導(dǎo)語：淺論經(jīng)濟變遷與憲法秩序一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一存在的問題

自1978年以來，我國經(jīng)濟得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，盡管存在一些突出問題，但基本保持了逐步探索并適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的方向與趨勢。在這個過程中，呈現(xiàn)出一些現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期的主要特征。這些特征不僅反映了經(jīng)濟領(lǐng)域的重大變遷，也引發(fā)了國家制度的重大變革。同時，這些制度變革也促進和保障經(jīng)濟大體上呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，即:(1)從單一經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟模式，這種轉(zhuǎn)變既是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的自然趨勢，也使建立以產(chǎn)權(quán)交易與競爭為支撐的市場經(jīng)濟成為可能;(2)從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式，從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，這實際上是適應(yīng)社會與經(jīng)濟基本發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。然而，在“摸著石頭過河”的過程中，也遇到了一些問題:(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理;(2)部分群眾生活困難，社會成員收入差距過大;(3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與適應(yīng)市場能力不高，部分企業(yè)經(jīng)營困難;(4)市場經(jīng)濟秩序混亂;(5)資源浪費、環(huán)境污染問題嚴重。這些問題從不同程度上影響和制約著經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展，構(gòu)成了當前我國法治建設(shè)與法學(xué)研究無法回避的時代背景以及“有所為”的環(huán)境條件。自20世紀90年代以來，我國嘗試采取一系列改革措施，在取得明顯成效的同時，由于缺乏連貫穩(wěn)定的制度性保護與支持、制度變革方式的模糊性與間接性、私人企業(yè)家對個人關(guān)系網(wǎng)的過度依賴、政府官員對商業(yè)的敏感、政治權(quán)勢者憑對規(guī)則的掌控向市場參與者提出腐敗性索求等，導(dǎo)致了一系列負面因素在市場機理內(nèi)部漫延，包括:(1)產(chǎn)權(quán)界定不清;(2)難以做出可靠的承諾;(3)市場契約經(jīng)?？梢圆粓?zhí)行;(4)法規(guī)、規(guī)章及政策常是不透明和任意的?！?〕這些因素糾合在一起，阻礙了有效運行的市場經(jīng)濟秩序的形成。為解決我國在轉(zhuǎn)型時期面臨的問題，作為中國的法律研究者，有必要從制度建構(gòu)的角度，(包括從憲法層面)提出確立基本經(jīng)濟制度的合理方案，為市場秩序的形成與有效運行以及經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有效的外在制度保障。

二憲法對經(jīng)濟的規(guī)范與保護

憲法除了規(guī)范公民基本權(quán)利與國家權(quán)力外，還應(yīng)對經(jīng)濟活動具有基本的規(guī)范與保護功能。如果將維系有效運行的經(jīng)濟秩序作為國家經(jīng)濟與法治建設(shè)的一個主要任務(wù)，就不得不關(guān)注憲法對經(jīng)濟主體及其活動的規(guī)范與保護問題。自1982年憲法公布施行至今，歷經(jīng)四次修正，在對經(jīng)濟主體及其活動的規(guī)范與保護方面，集中體現(xiàn)為:(1)對“個體經(jīng)濟”、“私營經(jīng)濟”法律地位的合理確認與保護;(2)在堅持對“合作經(jīng)濟”或“集體經(jīng)濟”法律地位的確認與保護的同時，明確經(jīng)濟形式的變革以及對其經(jīng)濟自主權(quán)的憲法保障;(3)使“國營經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“國有經(jīng)濟”，取消“國家計劃”，賦予企業(yè)“自主經(jīng)營”權(quán)，在保持國家所有的前提下賦予企業(yè)經(jīng)營以相當?shù)倪x擇性與靈活性;(4)在堅持公有制經(jīng)濟的前提下，確認多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，并在堅持按勞分配為主體的同時，將多種分配方式并存作為當前分配制度的組成內(nèi)容。以上四個方面的憲法性制度設(shè)計，大致完成了對我國當前基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的安排，即國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，即所謂的“一體多元”的經(jīng)濟與分配制度體系。從理論上講，這些制度設(shè)計不僅符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，而且還有助于我國社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。在實踐中，與前述制度變革相伴的是驚人的經(jīng)濟增長;改革后的制度，不僅調(diào)動了大量資本投資，也對提高資本、勞力和技術(shù)的生產(chǎn)率做出了很大貢獻。這說明，恰當?shù)闹贫?及其變革)對經(jīng)濟增長具有非常重要的意義。〔4〕

三經(jīng)濟與憲法秩序的建構(gòu)和趨勢

今天，人們已經(jīng)充分認識到，建構(gòu)一個有效運行的經(jīng)濟秩序與一個保障經(jīng)濟發(fā)展的憲法秩序，是解決我國當前面臨的諸多經(jīng)濟與社會問題的根本路徑。從本質(zhì)上講，可以通過兩種方式來規(guī)范人類行為:適于簡單系統(tǒng)的計劃秩序和適于復(fù)雜系統(tǒng)的自發(fā)秩序。隨著社會分工的日益精密化，現(xiàn)代社會基本不存在所謂的“簡單系統(tǒng)”，組織與合作的協(xié)調(diào)任務(wù)越復(fù)雜，就越需要有效運作的“自發(fā)秩序”。同時，在“有計劃的社會”中無法維系“法治”秩序，因為“政府強制權(quán)力的使用不再受事先規(guī)定的規(guī)則的限制和決定”，從而使“實質(zhì)上是專斷的行動合法化”?！?〕因此，我國通過憲法修正，明確從“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“市場經(jīng)濟”，并將國家對經(jīng)濟的干預(yù)限定在“經(jīng)濟立法”與“宏觀調(diào)控”領(lǐng)域。確保產(chǎn)權(quán)與契約的制度對市場過程中的有效秩序來講至關(guān)重要。因為“市場經(jīng)濟中造就自發(fā)秩序的規(guī)則必須確保能激勵個人運用其主觀知識追求其自己的目標，并能有把握地預(yù)料他人將如何行事”，在市場中，這主要依賴于界定清晰且受到保護的產(chǎn)權(quán)?！?〕所以，我國在經(jīng)濟體制改革20年后，通過歷次憲法修正對不同類型產(chǎn)權(quán)做出了清晰界定，為公民、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織以市場參與者的身份進入市場提供了有效的法律保障。對有效運行的“自發(fā)秩序”而言，僅僅界定與保護產(chǎn)權(quán)是不充分的，還需要對契約自由的制度保障。在正常的市場秩序中，自由交易能夠增加收入、財富以及個人享有的經(jīng)濟機會，契約自由是保證自由交易的一個重要手段。盡管我國在合同法、反不正當競爭法等基本法律中規(guī)定了保障契約自由的條文，但在憲法中卻沒有體現(xiàn)“契約自由”的規(guī)定。這些法律對人們的行為選擇產(chǎn)生了一定影響，但由于“契約自由”在憲法規(guī)范中的缺失，在促使“有效秩序”的生成方面，未能達到與“產(chǎn)權(quán)”觀念及制度保障相當?shù)墓δ芎托Ч４_認與保護私有財產(chǎn)制度，在很大程度上是依靠法律來限制政府權(quán)力的，但也會在市場過程中帶來不安全性，而制定憲法的契約條款恰恰旨在克服私有財產(chǎn)制度中的不安全性。因此，如果希望形成一個有效運行的“自發(fā)秩序”，從憲法層面界定與保護產(chǎn)權(quán)的同時，還需要賦予契約自由相當?shù)姆傻匚患爸贫缺Ｕ稀?/p>

通過憲法修正明確從“計劃經(jīng)濟”到“市場經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，表明了國家對基本經(jīng)濟規(guī)律的尊重與制度性認同。這一轉(zhuǎn)變必將成為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的一個里程碑。但市場經(jīng)濟自身存在一些既無法避免、也無力解決的問題，需要國家對經(jīng)濟予以適度干預(yù)，只是這種干預(yù)不應(yīng)成為建構(gòu)經(jīng)濟秩序與憲法秩序的阻礙因素。因為“憲法章程是為規(guī)定產(chǎn)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)和控制國家而制定的”，并“與有關(guān)的道德倫理行為準則合為一體，構(gòu)成制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)”，是政治—經(jīng)濟系統(tǒng)“最基本的組織約束”。〔7〕從經(jīng)濟變遷的角度看，我國正處在一個建構(gòu)現(xiàn)代國家的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型期。如果說，在此前30年經(jīng)驗與反思的基礎(chǔ)上，大致完成了從憲法層面“界定產(chǎn)權(quán)”的制度性建構(gòu)，那么，或可期待的是，確立對“契約自由”的憲法保護，進而建構(gòu)以產(chǎn)權(quán)與契約為支撐的“自發(fā)秩序”以及與之相應(yīng)的憲法秩序。

本文作者:明輝工作單位:北京航空航天大學(xué)法學(xué)院