導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)學(xué)校成立誠(chéng)信個(gè)人檔案管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：現(xiàn)狀卻是由于社會(huì)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識(shí)，我國(guó)對(duì)個(gè)人征信服務(wù)的社會(huì)需求嚴(yán)重不足，尤其是銀行等在開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)并不要求由公正的第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)分，個(gè)人信用評(píng)估公司也就沒(méi)有市場(chǎng)，無(wú)法商業(yè)化運(yùn)作。投入了卻沒(méi)有產(chǎn)出，高校的建檔熱情能持續(xù)多久？

一、高校建誠(chéng)信檔案缺乏法律法規(guī)建設(shè)及相應(yīng)的制度環(huán)境

大學(xué)生誠(chéng)信檔案從提出概念到2004年正式建立也不過(guò)兩年時(shí)間，之前和之后國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。信用制度僅僅在我國(guó)《民法通則》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《合同法》等法規(guī)中簡(jiǎn)單提及，而已有的法律甚至阻礙著大學(xué)生信用檔案的建立。如《商業(yè)銀行法》規(guī)定了為存款人保密的原則，禁止銀行將客戶(hù)資料向其他部門(mén)提供，而且，按法律規(guī)定，如果要采集數(shù)據(jù)，必須征得本人同意。當(dāng)前，大學(xué)普遍將大學(xué)生在校期間的基本信息、銀行信用信息、在校獎(jiǎng)懲情況等記入檔案。那么，不論是作為信息提供者的銀行還是信息需求者的高校，都面臨違法的尷尬。

同樣，將大學(xué)生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個(gè)個(gè)人隱私的界定和使用問(wèn)題。我國(guó)最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中只規(guī)定了未經(jīng)權(quán)利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權(quán)行為,但對(duì)什么是個(gè)人隱私、如何保護(hù)和披露沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)定。在沒(méi)有獲得法律授權(quán)之前，高校的征信行為多少有些盲目，并可能在未來(lái)引發(fā)侵權(quán)爭(zhēng)議。

我國(guó)現(xiàn)在于上海、深圳、石家莊新華區(qū)等地建立了信用檔案，事實(shí)證明，沒(méi)有法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這些地方的信用檔案無(wú)法顯示出其應(yīng)有的價(jià)值和威力，而且備受人們的懷疑。如，2002年6月14日的《中國(guó)青年報(bào)》以《將公民的不良行為上網(wǎng)對(duì)不對(duì)？》為題，對(duì)石家莊新華區(qū)的“社區(qū)信用檔案系統(tǒng)”提出了質(zhì)疑，原定推出的上海大學(xué)首份大學(xué)生信用檔案也面臨“難產(chǎn)”的尷尬。

地方立法中，上海已出臺(tái)《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設(shè)盡快向全國(guó)范圍推廣，目前正抓緊制定有關(guān)征信法規(guī)，以規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和征信市場(chǎng)管理。反觀美國(guó)，在它發(fā)達(dá)的信用體系背后是以《公平信用報(bào)告法》為核心的45項(xiàng)法律，對(duì)個(gè)人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)違反信用者也規(guī)定了具體的懲罰條款，同時(shí)也注意維護(hù)公民的個(gè)人隱私等正當(dāng)權(quán)益。特別是《公平信用報(bào)告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項(xiàng)法律對(duì)個(gè)人信用檔案的收集和共享及個(gè)人信息的使用做出了明確規(guī)定，是規(guī)范信用報(bào)告行業(yè)的基本法。①高校在無(wú)法可依的情況下貿(mào)然建檔，有些把自己放在火上烤的意味。

二、高校尚不具備建檔所需的物質(zhì)支撐

大學(xué)生信用檔案的建設(shè)要以一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為基礎(chǔ)，從信息采集到最終形成信用評(píng)估報(bào)告的整個(gè)過(guò)程花費(fèi)不菲，并要有一定的通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)作為支持。僅就這一點(diǎn)而言，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)許多高校尚不具備建設(shè)大學(xué)生信用檔案的客觀條件。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)也只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件允許的高校開(kāi)展了這項(xiàng)工作。

高校建檔的資金從哪里來(lái)？易家言在他的《中國(guó)教育的尖銳問(wèn)題：學(xué)校、市場(chǎng)和政府的重新定位》中說(shuō)：“中國(guó)的學(xué)校實(shí)際是一級(jí)教育中的黨政社團(tuán)組織，它在辦社會(huì)，它在發(fā)揮政府的職能，而不是完全意義上的學(xué)校。高等學(xué)校除教育之外，其他的如政府和社會(huì)功能越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。組成結(jié)構(gòu)本身和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要支付成本，于是這些與孩子的教育根本無(wú)關(guān)的費(fèi)用都要由越來(lái)越高的學(xué)費(fèi)來(lái)承擔(dān)?！?/p>

已建立的高校誠(chéng)信檔案相互之間并未實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)，這種分散式的信用檔案管理模式會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果是，在建設(shè)初期，信用數(shù)據(jù)的采集任務(wù)浩繁、前期投入大、周期長(zhǎng)，各個(gè)分散的信用檔案管理機(jī)構(gòu)很可能會(huì)不堪重負(fù)，重復(fù)投資嚴(yán)重。而建成后因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，留在當(dāng)?shù)氐男庞脵n案是否轉(zhuǎn)出？如不轉(zhuǎn)出，信用檔案受到地域、時(shí)間限制，其功能被大大削弱。如轉(zhuǎn)出，誰(shuí)來(lái)承接？建檔后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理還要耗費(fèi)大量人力、物力，高額的運(yùn)行成本也是個(gè)難題。

大量的投入必定尋求回報(bào)，即征信數(shù)據(jù)的有償使用可以鼓勵(lì)高校建檔，現(xiàn)狀卻是由于社會(huì)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識(shí)，我國(guó)對(duì)個(gè)人征信服務(wù)的社會(huì)需求嚴(yán)重不足，尤其是銀行等在開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)并不要求由公正的第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)分，個(gè)人信用評(píng)估公司也就沒(méi)有市場(chǎng)，無(wú)法商業(yè)化運(yùn)作。投入了卻沒(méi)有產(chǎn)出，高校的建檔熱情能持續(xù)多久？

三、具體實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1、征信數(shù)據(jù)的來(lái)源

以往由于信息長(zhǎng)期被各行政機(jī)關(guān)封閉管理和分割使用，社會(huì)公眾難以通過(guò)公開(kāi)渠道獲取個(gè)人信息，信用機(jī)構(gòu)也無(wú)法以合法身份采集、加工和出售這些信息。近年來(lái)，上海市以地方立法的形式頒布《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等，授予信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)信息采集權(quán)，打破征信領(lǐng)域中的條塊分割，使上海成為全國(guó)最早啟動(dòng)個(gè)人信用征信的城市。在《上海市信用服務(wù)指南》中，征信信息的來(lái)源包括直接來(lái)源和間接來(lái)源。其中，直接來(lái)源是被征信對(duì)象，間接來(lái)源包括行政和司法部門(mén)（工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、技監(jiān)、勞動(dòng)人事、公安、法院等機(jī)關(guān)）、社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、貿(mào)促會(huì)等）、媒體傳播機(jī)構(gòu)、與被征信對(duì)象存在業(yè)務(wù)關(guān)系的合作企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他征信機(jī)構(gòu)及被征信對(duì)象股東和附屬機(jī)構(gòu)等。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施解決了在全國(guó)范圍內(nèi)信息采集公開(kāi)合法的問(wèn)題。根據(jù)該法的精神，高校僅能選擇從行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息中收集所需信息，而這些信息中又有多少與大學(xué)生誠(chéng)信檔案內(nèi)容實(shí)際相關(guān)？即使相關(guān)，所載信息又往往與其他征信機(jī)構(gòu)提供的信息重復(fù)。明確不重復(fù)的只剩學(xué)生在校成績(jī)、獎(jiǎng)懲情況了，這又與學(xué)生檔案記載重復(fù)。那么，高校還有必要建立誠(chéng)信檔案嗎？公務(wù)員之家

2、采集內(nèi)容的界定

哪些信息應(yīng)納入誠(chéng)信檔案，各高校不盡相同。一般包含個(gè)人基本信息、經(jīng)濟(jì)信息、操行信息、信用信息、大學(xué)生去向記錄。但對(duì)這一界定存在爭(zhēng)議。如，個(gè)人基本信息、經(jīng)濟(jì)信息中的家庭住址、父母姓名、父母身份證號(hào)碼、家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、在校期間的消費(fèi)表現(xiàn)等，究竟是征信必需的可公示材料，還是純粹個(gè)人私生活內(nèi)容或個(gè)人隱私？還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，學(xué)生的信用表現(xiàn)主要體現(xiàn)在學(xué)生是否誠(chéng)實(shí)守信等方面，與此無(wú)關(guān)的情況如學(xué)生的思想政治表現(xiàn)、道德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等應(yīng)排除在外，否則，就是學(xué)生的普通檔案了。這也意味著信用和道德并不一致。對(duì)于道德和信用的關(guān)系，先期建立社區(qū)信用檔案的石家莊市新華區(qū)堅(jiān)持“一個(gè)人的總信用，應(yīng)該包括他生活在社區(qū)中的方方面面，而在社區(qū)的日常生活中，信用的體現(xiàn)面之廣，幾乎可以包括道德的所有內(nèi)容，道德就是對(duì)社會(huì)的承諾?！边@樣看來(lái)，信用檔案幾乎就等同于“道德檔案”。

那么，究竟什么才是應(yīng)當(dāng)記入信用檔案的呢？在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有水落石出之前所有的建檔行為都具有相當(dāng)?shù)拿つ啃浴?/p>

3、市場(chǎng)需求不足

最有可能青睞誠(chéng)信檔案的用人單位實(shí)際上對(duì)大學(xué)生信用檔案的作用持保留態(tài)度。在招聘中，雖然企業(yè)對(duì)于員工的誠(chéng)信問(wèn)題相當(dāng)重視，但不少企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)有信用體系還不完善，僅憑一紙證書(shū)無(wú)法說(shuō)明大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題。市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的漠然戳中了誠(chéng)信檔案的軟肋：公平性。

4、如何實(shí)現(xiàn)公平

首先，誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的公平。大學(xué)生誠(chéng)信檔案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制訂？制訂者的權(quán)威性由誰(shuí)授予？雖然通行的做法是誠(chéng)信得分由學(xué)生個(gè)人自評(píng)、經(jīng)由班委和學(xué)院雙重審核并打分。一個(gè)大學(xué)生，誠(chéng)信如何，到底誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)？是代表“管”方的班委和學(xué)院，還是他的普通同學(xué)？不解決這些問(wèn)題，大學(xué)生誠(chéng)信檔案本身的客觀性、中立性就令人懷疑。而一項(xiàng)充滿(mǎn)懸疑制度，我們還能指望它推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信嗎？

其次，在大學(xué)生誠(chéng)信度測(cè)評(píng)中誰(shuí)來(lái)監(jiān)督信用的監(jiān)督者（高校）？沒(méi)有監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能保證高校不產(chǎn)生尋租沖動(dòng)？有人質(zhì)疑，在中國(guó)這個(gè)人情社會(huì)，“誠(chéng)信檔案”很難不被形式化、庸俗化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《誠(chéng)信檔案可解大學(xué)生“誠(chéng)信危機(jī)”？》，《新華每日電訊》2007-年4月11日。

[2]劉勇強(qiáng)：《美國(guó)的個(gè)人人信用檔案管理》，《檔案時(shí)空》2005年第四期。

[3]譚磊：《建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案推動(dòng)高校誠(chéng)信教育》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2006年第四期。

[4]《大學(xué)生信用檔案：在喝彩與質(zhì)疑間踽行》，新華網(wǎng)，2003年4月。

[5]《上海大學(xué)首批信用檔案難產(chǎn)》，新浪網(wǎng)，2004年5月24日。