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1引言

當(dāng)前，公共危機頻發(fā)給政府管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。公共危機指的是由于某些無法控制的因素而帶來的緊急事件，它能很大程度上影響當(dāng)前穩(wěn)定的社會秩序，對社會安全和大眾生命財產(chǎn)造成嚴重的損失。公共安全的管理和維護很大程度上依賴政府管理，因此，如何有效應(yīng)對危機、管理危機則是政府工作中的重要方面，而這也不斷的考驗著政府的應(yīng)對能力。好的危機管理不僅能給公眾樹立良好的政府形象，同時也極大的增加了政府在民眾心中的公信力。本文從政府工作管理中的危機管理入手，淺析了現(xiàn)目前政府危機管理的現(xiàn)狀，為日后政府危機管理創(chuàng)新提供方向指引和政策建議[1]。

2政府危機管理的現(xiàn)狀

隨著各級政府職能管理體制的完善，政府危機處理意識和能力有了很大的提高，政府在民眾心目中的信任水平也呈現(xiàn)上升趨勢。但是在實踐感悟中我們會發(fā)現(xiàn)公眾對政府的執(zhí)政水平、管理水平和應(yīng)對危機水平仍表現(xiàn)出不滿意，例如黃浦江死豬事件、昆明爆恐事件等，這些危機事件爆發(fā)后政府所表現(xiàn)出的危機處理能力卻差強人意。從以上事件可以看出，目前政府危機管理仍存在較大漏洞，具體而言我們可以得出：1）政府觀念理念仍錯位。政府的官本位思想仍較重，服務(wù)意識仍淡薄，權(quán)力意識仍很強。很多政府部門仍然覺得自己是管理部門而不是服務(wù)部門，自己有著很大權(quán)力，可以通過制度強制性手段來處理這些危機。其次，沒有建立完善的預(yù)警危機機制。危機事件具有不可預(yù)測性、突然性，因此這就要求相關(guān)政府部門在面對危機事件是具有靈活處理的能力。然而，觀念錯位、思想陳舊導(dǎo)致部分部門并沒有事先應(yīng)急意識很事中控制能力。很多時候相關(guān)政府部門的危機處理還需要上級來指導(dǎo)和引導(dǎo)，不僅耽誤了危機處理的黃金事件，同時也耗費了大量的資源[2]。2）危機處理機制不健全。當(dāng)危機發(fā)生時，政府需要做的就是如何有效的控制危機的連帶負面效應(yīng)，盡可能的降低損失。目前，國家出臺的有關(guān)危機處理的政策中并沒有明確指導(dǎo)政府應(yīng)該如何做。其次，危機的處理需要多個政府部門聯(lián)合處理、聯(lián)合辦公。然而部分政府部門在危機事件爆發(fā)時并不是第一時間想著如何處理危機，而是想著推脫責(zé)任想，想著其他部門去處理這些危機事件。一推二拖就很有可能加深危機。3）對后續(xù)危機事件缺乏管理。我們處理危機事件的核心目的就是要從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗和吸取相關(guān)教訓(xùn)，為以后的突發(fā)性事件做預(yù)防。目前政府并沒有形成一整套有關(guān)突發(fā)性事件管理的體系，預(yù)警機制缺乏、處理程序缺失、后續(xù)管理漏洞。在危機事件處理結(jié)束后，政府部門很有必要對危機事件進行存檔歸納，對經(jīng)驗進行總結(jié)，以便在后續(xù)的危機管理中尋得前車之鑒。

3新時代政府危機管理的優(yōu)化途徑

在中國特色社會主義新時代，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能，明確政府地位，更好的提升其工作水平。就危機管理而言，政府可以從以下幾個方面來優(yōu)化其危機管理：1）明確制定相關(guān)政策。政府應(yīng)當(dāng)明確制定一整套危機管理的指導(dǎo)政策，這個政策并不是大方向的指引，而是能具體指導(dǎo)政府部門實踐危機管理的智囊?guī)?。在危機預(yù)警階段、在危機處理階段、在危機后續(xù)階段，政府應(yīng)該如何做、怎樣有效率的做，這些實際問題都應(yīng)該是政策和操作法規(guī)里面應(yīng)當(dāng)包含的。也就是說，政策必須能從實際操作和技術(shù)層面來真正指導(dǎo)危機管理[3]。2）建立一整套危機管理體系。前文所述，危機管理并不只是事中管理，有效地危機管理一定是預(yù)警、事中和后續(xù)管理的集合。應(yīng)當(dāng)明白，完善的預(yù)警機制會極大地減少危機的發(fā)生，預(yù)警機制也是花費最少、最簡便的方法。而后續(xù)危機管理則能幫助政府更好的完善危機預(yù)警機制，取得雙贏效果。其次，建立危機管理體系時要注重結(jié)合高新通信技術(shù)的使用、注重與科技技術(shù)的結(jié)合，監(jiān)測、雷達、無人機、熱成像等等對危機管理而言都是有效管理危機的技術(shù)。3）加強政府責(zé)任感意識建設(shè)。危機處理的主體是政府，政府的果斷出擊不僅影響著危機處理的效率，同時也代表著政府形象和公信力水平。在聯(lián)合處理危機過程中，相關(guān)政府部門一定要有大局意識和責(zé)任感意識，要敢于承擔(dān)責(zé)任，這樣能極大地加速危機處理的效率。其次，建立健全責(zé)任追究制度，對于失職部門要嚴肅批評處理，對于責(zé)任部門要獎勵和表揚，要讓政府部門的人員意識到責(zé)任的重要性，這樣才能從觀念上消除不良思想，加快政府危機管理創(chuàng)新[4]。4）培育政府、公眾合力效應(yīng)?，F(xiàn)如今，危機處理越來越需要公眾的參與，公眾不僅要作為政府危機管理的監(jiān)督者，同時也要成為危機管理的參與者。在社區(qū)、在企業(yè)、在鄉(xiāng)村，政府加大對危機處理的硬件投入、完善建立危機反饋信息體系；公眾則應(yīng)該積極參與管理和實踐中，確保政府的危機管理體系能有效運行。

參考文獻

[1]張新文,張國磊.危機管理中的政府回應(yīng)力研究[J].行政論壇,2013,20(06):30-34.

[2]石路,蔣云根.論政府危機管理中的公眾參與[J].理論導(dǎo)刊,2007,(1):9.

[3]宋旭光.地方政府的危機管理:責(zé)任、信息與制度[J].財經(jīng)問題研究,2006,(11):87-92.

[4]陶學(xué)榮,朱旺力.當(dāng)代中國政府危機管理的困境與構(gòu)建[J].江西社會科學(xué),2005,(01):116-120.

作者:文鋒 單位:中共重慶市璧山區(qū)委黨校