導(dǎo)語：監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目管理弊端及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、委托項(xiàng)目管理制存在的問題

在項(xiàng)目建設(shè)的工程實(shí)際中，委托項(xiàng)目管理制仍然表現(xiàn)出了一些缺點(diǎn)，制約了項(xiàng)目的科學(xué)管理。（一）法律地位不明確。目前，我國(guó)有關(guān)委托項(xiàng)目管理制的法律法規(guī)尚不健全，項(xiàng)目管理單位的法律地位尚未明確。同時(shí)，與較為成熟的建立制度相比，項(xiàng)目管理單位的職能、職責(zé)不明確，建設(shè)單位要求項(xiàng)目管理單位履行義務(wù)上，常常只能憑借經(jīng)驗(yàn)和慣例。實(shí)施階段項(xiàng)目管理單位的工作也僅涉及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及外圍工作的協(xié)調(diào)等，尤其在施工階段工作范圍與監(jiān)理單位高度重合，未能充分發(fā)揮項(xiàng)目管理單位特有的作用，如優(yōu)化設(shè)計(jì)、投資控制等。另外，在項(xiàng)目管理過程中，作為出資方，部分建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理單位不主動(dòng)配合，或者不愿放棄自己的權(quán)利，常常以業(yè)主的身份干涉項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目的管理，影響了項(xiàng)目管理單位開展工作的積極性與主動(dòng)性，使得項(xiàng)目管理單位放不開手腳、不敢放膽管理。在項(xiàng)目管理遇到問題審，又因?yàn)榻ㄔO(shè)單位、項(xiàng)目管理單位同時(shí)參與管理而出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的科學(xué)、有序管理。（二）項(xiàng)目管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在委托項(xiàng)目管理制于全國(guó)范圍內(nèi)推行多年的背景下，項(xiàng)目管理費(fèi)迄今尚未有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。許多地區(qū)的項(xiàng)目管理單位是在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支的。但建設(shè)單位管理費(fèi)主要是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，而項(xiàng)目管理即應(yīng)包含項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，還應(yīng)包括企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)。同時(shí)，項(xiàng)目管理單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、造價(jià)咨詢?nèi)藛T及高級(jí)管理人員組成項(xiàng)目部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化管理，在管理深度、技術(shù)水平及管理質(zhì)量遠(yuǎn)高于建設(shè)單位的同時(shí)，人工費(fèi)用也遠(yuǎn)高于建設(shè)單位。另外，項(xiàng)目管理單位還承擔(dān)著工期延誤、質(zhì)量不合格等造成的風(fēng)險(xiǎn)。從以上幾方面綜合來看，項(xiàng)目管理費(fèi)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況。這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目管理從業(yè)人員的工作熱情和積極性。（三）缺乏有效的管控機(jī)制。1、實(shí)施階段項(xiàng)目管理的弊端。實(shí)行委托項(xiàng)目管理制的目的在于提高項(xiàng)目管理的水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效管理，但部分項(xiàng)目管理項(xiàng)目仍存在超投資、超工期的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)六、七年的工期。造成投資增加、工期拖沓的原因主要是項(xiàng)目管理單位在初步設(shè)計(jì)通過審批后、項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)才介入，前期工作缺乏項(xiàng)目管理單位把關(guān)，做的不夠細(xì)致，勘察、設(shè)計(jì)深度不夠。在建設(shè)過程中，問題才逐漸暴露，只能通過設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證解決，不僅拉長(zhǎng)了工期，還浪費(fèi)了國(guó)有資金。2、項(xiàng)目投資控制存在的弊端。項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目投資的控制不到位主要有兩方面的原因。一是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查把關(guān)不嚴(yán)，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果。二是對(duì)監(jiān)獄的管理運(yùn)作模式不熟悉，對(duì)特殊行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)只是不夠了解，造成設(shè)計(jì)方案與實(shí)際需求的沖突，一些功能、布局不合理的地方只能在施工階段通過設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證解決，導(dǎo)致項(xiàng)目超概現(xiàn)象的發(fā)生。三是只按圖施工，不能對(duì)明顯不合理、不適用、不經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)提出合理化建議。同時(shí)，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目管理單位資金控制責(zé)任的約束機(jī)制，項(xiàng)目管理單位難以積極主動(dòng)地控制投資。3、對(duì)項(xiàng)目管理單位考評(píng)存在的弊端。目前，我國(guó)委托項(xiàng)目管理制的相關(guān)配套政策、措施尚不完善，制約、考核項(xiàng)目管理單位的制度還不健全，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理工程的嚴(yán)格考核，監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格、規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目管理單位的年度考評(píng)結(jié)果也不能十分準(zhǔn)確地反映其項(xiàng)目綜合管理水平，項(xiàng)目管理單位仍能順利通過考評(píng)，這顯然不能有效約束項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目投資和工期的控制。

二、實(shí)行項(xiàng)目代建制的幾點(diǎn)思考

為深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化政府投資控制，提高政府投資效能，項(xiàng)目代建制孕育而生。上海市監(jiān)獄管理局也積極響應(yīng)市政府號(hào)召，也在先前項(xiàng)目建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在“十三五”期間的幾所監(jiān)獄遷建項(xiàng)目考慮實(shí)行項(xiàng)目代建制來管理項(xiàng)目。項(xiàng)目代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建制在我國(guó)推行的時(shí)間不長(zhǎng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的優(yōu)點(diǎn)，例如，保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益等，發(fā)展的前景十分廣闊。但是從近年來實(shí)施的效果來看，依舊沒有從根本上解決委托項(xiàng)目管理制的弊端?，F(xiàn)就代建制在工程管理中存在的問題進(jìn)行探討并研究對(duì)策，更將有利于進(jìn)一步提高代建制的項(xiàng)目管理水平。（一）完善代建制管理實(shí)施辦法。建議代建制主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的代建資質(zhì)評(píng)定體系并從以下方面進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)：企業(yè)的注冊(cè)資本；工程管理業(yè)績(jī)；企業(yè)信譽(yù)；項(xiàng)目經(jīng)理、管理班子人員的職業(yè)資格、從業(yè)年限和專業(yè)技術(shù)職稱等。同時(shí)，出臺(tái)較為完善的代建制管理辦法，明確代建單位的法律地位，建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)代建工作內(nèi)容和程序，代建單位的條件和選擇，相關(guān)單位責(zé)任，代建項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收和移交，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付，代建項(xiàng)目終止，防止腐敗等進(jìn)行規(guī)范，在各環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的管理制度和權(quán)力制衡機(jī)制，合理、清晰第分清代建、使用、主管部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)一個(gè)代建、多個(gè)婆婆的現(xiàn)象。2015年9月由上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局制定的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）已頒布。（二）設(shè)定代建從業(yè)人員門檻。設(shè)立代建單位準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格控制項(xiàng)目部人員更變，在招標(biāo)文件中即可規(guī)定代建單位不得使用臨時(shí)聘用人員，投標(biāo)人員需在本單位從業(yè)一定年限；嚴(yán)格限制人員變更的次數(shù)；對(duì)確需變更的，變更后的人員從業(yè)資格不得低于被更換人員；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目部人員簽到制度，定期檢查、不定期抽查。代建單位除了聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員外，更應(yīng)聘請(qǐng)兼具外圍協(xié)調(diào)能力與現(xiàn)場(chǎng)施工管理能力的復(fù)合型人才；建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大代建人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度。（三）建立有效考評(píng)機(jī)制。明確獎(jiǎng)懲制度，建立代建市場(chǎng)準(zhǔn)入、清楚、信用評(píng)級(jí)、考核機(jī)制，由于單位工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并在一定年限內(nèi)不得參與該地區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)為調(diào)動(dòng)代建單位積極性，鼓勵(lì)代建單位在保證工程質(zhì)量前提下切實(shí)做好投資控制，決算投資比合同約定投資有結(jié)余的，可從項(xiàng)目結(jié)余資金中支取部分資金對(duì)代建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由合同約定，獎(jiǎng)勵(lì)開支計(jì)入建設(shè)成本。（四）適當(dāng)提高代建管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門對(duì)代建管理取費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，將市場(chǎng)化定價(jià)與政府指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)工程類別與造價(jià)制定差別化費(fèi)率，同時(shí)考慮給予代建單位適當(dāng)利潤(rùn)空間，提高代建管理費(fèi)去非標(biāo)準(zhǔn)，以提升代建單位、代建管理人員的從業(yè)熱情與積極性，從而提高代建管理水平。（五）建立聯(lián)席會(huì)議制度。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建立代建、監(jiān)理、建設(shè)單位三方定期、不定期聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)工作、合同簽訂及執(zhí)行情況進(jìn)行交底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)代建項(xiàng)目具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，積極溝通、協(xié)調(diào)、增進(jìn)互信、形成共識(shí)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，讓建設(shè)單位勇于放權(quán)，讓代建單位在項(xiàng)目管理中真正發(fā)揮作用，推動(dòng)代建制的健康發(fā)展。（六）建立落實(shí)投資控制制度。建議逐步推行全過程代建。代建單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所涉行業(yè)的技術(shù)有較充分的掌握和理解，對(duì)各單位的使用需求進(jìn)行深入的了解，在初步設(shè)計(jì)工作開展前介入，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求，避免設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)；在方案設(shè)計(jì)完成后，由設(shè)計(jì)院、代建大單位負(fù)責(zé)對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)說明，必要時(shí)應(yīng)提供詳盡的效果圖，使建設(shè)單位各使用部門對(duì)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)生直觀、感性的認(rèn)識(shí)，從而減少實(shí)施過程中的變更、簽證。代建單位應(yīng)遵循“投資控制估算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的三控制原則，根據(jù)批準(zhǔn)的概算對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的全過程造價(jià)控制，通過嚴(yán)格的專業(yè)化項(xiàng)目管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。（七）建立代建擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。建議推行代建擔(dān)保制度。要求代建單位在簽訂代建合同時(shí)提供第三方保證金或保函以擔(dān)保代建單位按履行合同。如果代建單位履行合同不力，則由擔(dān)保方賠償建設(shè)單位的相應(yīng)損失。建議同時(shí)引入代建工程責(zé)任險(xiǎn)制度。如果管理人員因工作疏忽或其他過失引起工程的質(zhì)量問題而給建設(shè)單位帶來的損失，則由代建單位投保的保險(xiǎn)公司給與賠償。怎么從根本上解決委托項(xiàng)目管理制的弊端，代建制無疑是一個(gè)“瑕不掩瑜”的選擇。因此，大力倡導(dǎo)和發(fā)展代建制，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)代建制發(fā)展中的諸多問題及時(shí)進(jìn)行改善，是監(jiān)獄工程建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域中比較重要的一環(huán)，是十分有必要的。

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作者:薛舟 單位:上海上咨建設(shè)工程咨詢有限公司