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摘要：隨著國內(nèi)教育體制改革的不斷深入，國家財政對教育行業(yè)的支持也日益增加，對于各中小學校尤其是公立中小學校的資金投入有明顯的增長。在此背景下，各地公立學校的教學規(guī)模也在逐漸擴大，學?；A設施的重建、更新以及師資隊伍的建設均離不開教育經(jīng)費的投入。財務預算作為財務管理的重要環(huán)節(jié)，是學校組織、開展各項業(yè)務活動的主要依據(jù)和前提，也是學校有效管控教育經(jīng)費的重要手段，更是學校實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關鍵，對公立學校的各項活動都發(fā)揮著積極的作用。

關鍵詞：公立學校；預算管理；費用管控

預算管理是公立學校實現(xiàn)財務控制的主要途徑，但目前國內(nèi)公立學校在預算管理制度方面仍有一些缺陷，如預算規(guī)范性差、預算體系不健全、編制時間過短、專業(yè)人才緊缺等，導致各公立學校很難從根本上降低管理成本。這就要求公立學校通過預算管理彌補存在的漏洞及不足，以提升教學管理水平，保證科學合理地使用教育經(jīng)費，實現(xiàn)資金利用的最大化，進而推動學校健康可持續(xù)發(fā)展。

1當前公立學校預算管理存在的問題

1.1預算管理意識薄弱，評價體系不健全

目前，國內(nèi)公立學校所能獲取的教育經(jīng)費數(shù)額主要是由其占地面積和人數(shù)所決定的。學校在向財政部門申報預算金額時，只需按照財政部門提供的各項目預算表格進行填報，完善各項基礎數(shù)據(jù)使之達到收支平衡，最后交由財政部門審核。作為提交預算的校方在預算申報時大多是“依樣畫葫蘆”，按照要求填寫數(shù)據(jù)，并沒有充分利用預算管理的優(yōu)勢，將學校的長遠規(guī)劃目標納入預算，預算管理意識非常薄弱。由于部分學校的領導缺乏對學校經(jīng)費的預算管理意識，導致學校缺乏完善的預算管理評價體系。一些學校并不重視預算管理工作的績效評價，即使在預算和決算差異較大的情況下，也沒能進行科學合理的分析，從而無法得出切實可行的解決方案。在預算管理評價的指標上也缺乏一定的合理性，使得預算管理評價出現(xiàn)不公平、不準確的現(xiàn)象，學校的預算評價體系形同虛設。

1.2編制預算時間短，缺乏專業(yè)性人才

通常情況下，財政部門留給公立學校的預算編制的時間不超過10天，時間非常短。尤其是在教學改革日益深入的當下，各種教學設備、教學器材的更新和定制頻率越來越高，預算人員很難在短時間內(nèi)高質(zhì)量地完成預算編制任務，從而出現(xiàn)預算不符合學校可持續(xù)發(fā)展目標、預算內(nèi)容過于片面、采購內(nèi)容不全面等問題。加上有些學校只注重內(nèi)部資金的收支平衡，對預算管理不夠重視，參與預算編制的相關人員往往并非專業(yè)人士或缺乏足夠的專業(yè)能力，直接導致學校的預算編制缺乏科學性、合理性和全面性。同時，無關緊要的支出越來越多，而真正有助于學校教學發(fā)展的資金卻未能被納入預算編制，極大地阻礙了教育資金的有效分配。

1.3預算規(guī)范性較差，費用管控形式化

當前，多數(shù)公立學校在進行資金預算時并沒有根據(jù)學校的實際情況對學校的發(fā)展預期作出科學合理的申報，而是單純地根據(jù)財政部門的填報要求，將以往的申報數(shù)據(jù)稍加修改就進行申報，這種預算管理對于學校的資金管理和長期規(guī)劃缺乏實際意義。不僅如此，甚至還有些學校在預算執(zhí)行方面存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，導致了教育資金的浪費，甚至教育資金被他人挪用，從而影響學校的正常教學管理工作。部分校級管理者并未意識到加強費用管控對于學校發(fā)展的重要意義，對預算管理的認識僅僅停留在粗淺的層面，認為費用管控就是單純地控制開支或達到收支平衡的目的，將費用管控工作等同于核算工作，使得費用管控無法充分發(fā)揮對學校教學水平發(fā)展的助推作用，導致費用管控工作過于形式化。除此之外，部分學校在開展費用管控工作時并未將其與學校的戰(zhàn)略目標和長遠規(guī)劃聯(lián)系起來，也沒有結合學校的發(fā)展現(xiàn)狀和綜合目標，甚至出現(xiàn)費用管控制度阻礙學校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況，加劇了學校費用管控的形式化。預算管理工作是保證公立學校各項教學活動順利開展的支持條件，因此，各學校應充分重視和落實預算管理工作，有效發(fā)揮預算管理在財務管理和學校教學水平發(fā)展中的指導性作用。

2公立學校費用管理的具體建議

2.1強化管理意識，健全預算評價

1994年，我國就在分稅制財政管理改革的背景下制定了預算法，在隨后的二十幾年間，隨著分稅制財政改革的不斷深入、預算管理機制的不斷升級，年度預算控制的改進已成為大勢所趨。各公立學校應主動肩負起新時代所賦予的責任和使命，轉(zhuǎn)變舊觀念，強化預算管理意識，摒棄落后的預算管理方式，充分發(fā)揮預算管理的積極作用，從而促進學校教學水平的發(fā)展。目前，各學校的首要任務是完善預算管理體系，相關管理人員應規(guī)范預算管理規(guī)章制度，以此保障預算管理工作有條不紊地開展。同時，結合學校的發(fā)展目標和長短期規(guī)劃，編制切實可行的預算方案，逐步提高公立學校的預算管理水平。健全的預算評價體系是預算管理質(zhì)量的重要保障，它能有效提高教育經(jīng)費的使用效率，使得每一分錢都花在刀刃上，從而達到加強學校費用管控力度的目的。因此，各公立學校的管理者應轉(zhuǎn)變舊思維，以身作則，強化自身管理預算意識，并提高相關人員對預算管理工作的重視，充分了解管理預算工作的積極意義和管理預算評價的重要性。同時，學校管理者還應以學校的實際情況為基礎，建立目標合理、指標明確、切實可行的預算評價機制，并加強對預算管理執(zhí)行全過程的監(jiān)督，進而對預算結果作出科學、合理的考核評價。在健全預算評價體系的同時，學校管理者應秉持“公正、公平、公開”的原則，在核算評價時不應片面地注重預算項目的執(zhí)行結果，而應該關注預算項目在實施過程中為學校帶來的社會效益和經(jīng)濟效益。然后，積極反饋預算評價結果，并深入分析和總結預算評價結果，為預算工作提供參考或借鑒，以此從根本上提升教育經(jīng)費的使用效率，加強學校對教育經(jīng)費的管控力度。此外，為了保障預算評價體系的公平性，還要建立預算管理監(jiān)督體系，將整個預算管理過程透明化，以確保預算考核評價結果的真實性與公平性。

2.2調(diào)整預算時間，優(yōu)化人員配置

各學校應積極向財政部門反饋實際情況，適當調(diào)整預算編制的時間，給予相關人員充足的時間并進行科學合理的預算編制。與此同時，參與預算管理的人員專業(yè)能力不高也是導致預算編制工作不能如期完成的原因之一，并且參與預算管理的相關人員的專業(yè)素質(zhì)是影響預算管理質(zhì)量的主要因素，因此公立學校應注重對預算管理工作小組的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。但部分學校從事預算管理工作的人員多數(shù)是由學校財務人員兼任，并未聘請專業(yè)的預算管理人員，由于預算管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，直接導致學校預算管理質(zhì)量差、費用管控力度不足。針對這些問題，學校應當選擇具備專業(yè)素養(yǎng)的預算管理人員，成立預算管理工作小組，同時定期開展針對預算管理工作小組的培訓活動，鼓勵預算管理小組成員參加專家知識講座，并考核小組成員的學習成果，全面提高學校預算管理人員的綜合素質(zhì)和預算管理水平。

2.3規(guī)范預算執(zhí)行，實行科學預算

影響公立學校費用管控的直接因素是對預算執(zhí)行的規(guī)范程度，因此各公立學校要立足實際情況，建立完善的預算管理工作執(zhí)行的規(guī)章制度，并嚴格按照制度審核相關人員的預算管理工作質(zhì)量，利用獎懲機制進一步約束相關人員的行為，確保預算管理的規(guī)范性。項目負責人也應及時跟進項目實施的進度，嚴格按照規(guī)定調(diào)用資金，保障項目的順利實施。若出現(xiàn)計劃外的調(diào)用資金的情況，也應遵循規(guī)定流程來調(diào)整預算，并逐級上報審批，在獲得批準以后繼續(xù)執(zhí)行項目，從而規(guī)范公立學校的費用管控。一直以來，有些學校對費用管控的理解存在一定的偏差,或?qū)⑵涞韧诳刂祁A算開支，或片面地將其視為財務資金核算，錯誤的思想導致了行為的失誤。部分學校對于費用開支管控的基本出發(fā)點往往是片面壓縮開支，而忽略了開支對于事業(yè)發(fā)展的重要性。例如，部分學校對于關鍵性資產(chǎn)（如實驗設備、固定資產(chǎn)的購建等）進行從嚴控制。當然，學校資產(chǎn)的構成不僅限于固定資產(chǎn)，相關人員在執(zhí)行費用管控時應結合學校資產(chǎn)管理和政府的采購管理，科學使用經(jīng)費，有效控制預算。在預算管理的過程中，相關人員還應充分利用管控功能，立足學?？傮w規(guī)劃，結合現(xiàn)行的政策與發(fā)展規(guī)劃，力求在預算管理的過程中最大限度地獲取社會效益和經(jīng)濟效益。同時要進行科學的預算管理，相關人員在預算編制時應多方位考慮項目所涉及的因素，反復斟酌各種因素能帶來的效益。另外，針對不同的項目采取不同的預算編制方法，有效提高預算管理質(zhì)量，加強公立學校的費用管控力度。此外，通過加強預算管理的信息化建設來提升預算的科學性。比如，創(chuàng)建信息化的財務數(shù)據(jù)庫，既便于相關人員調(diào)取數(shù)據(jù)，又便于技術人員分析和利用，及時反饋預算管理的信息化結果，相關人員可以通過反饋的數(shù)據(jù)對預算管理的過程開展實時監(jiān)控和預算工作評價考核。不僅如此，建立兼容、共享的財務數(shù)據(jù)庫還有助于學校接收各種內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，將其整理歸類后可以作為學校長期預算、決策和考核的基礎數(shù)據(jù)。需要注意的是，要保障數(shù)據(jù)庫信息的保密性和安全性，避免數(shù)據(jù)被惡意泄露或更改。

3結束語

各公立學校應當正視不足，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認識到預算管理的指導性作用、管控作用以及對學校教學水平發(fā)展的推動作用，重視學校預算管理工作和費用管控工作。結合學校的實際情況，強化預算管理意識、規(guī)范預算管理執(zhí)行、健全預算管理評價、優(yōu)化人員配置、提高預算管理的科學性，從根本上提升預算管理的質(zhì)量，將公立學校預算費用落到實處，促進公立學校財務管理水平的不斷提高，為我國教育事業(yè)提供更加強勁的動力。

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作者：黃偉明