導(dǎo)語(yǔ)：淺談?wù)畬?duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策幫助論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：新能源，新能源汽車，產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展趨勢(shì)

論文摘要：美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始在政府的支持下，朝著健康的方向蓬勃發(fā)展。新能源汽車是低碳的必然選擇，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國(guó)家的相關(guān)扶植政策。

一、新能源汽車：汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時(shí)也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問(wèn)題。全球交運(yùn)設(shè)備的石油需求占總需求量約60%，在中國(guó)，汽車的石油需求占總需求量約35%；而石油生產(chǎn)相對(duì)集中，出于能源安全角度考慮，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家需要降低對(duì)石油的依賴，以中國(guó)為例，原油對(duì)外依存度達(dá)到50%，美國(guó)60%以上的原油消費(fèi)來(lái)自進(jìn)口。

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用問(wèn)題已成為各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構(gòu)，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進(jìn)?！靶履茉雌嚒备拍钜搽S之成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)，新能源汽車成了各國(guó)競(jìng)相研發(fā)的目標(biāo)。因此，世界各主要汽車生產(chǎn)國(guó)和大型汽車公司紛紛加大了對(duì)節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)投入和應(yīng)用力度。隨著人們對(duì)新能源的不斷探索，在汽車領(lǐng)域中節(jié)能環(huán)保的新能源汽車呼之欲出。從環(huán)境及資源的角度來(lái)考慮，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是節(jié)能減排，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論是對(duì)汽車行業(yè)還是對(duì)國(guó)家的節(jié)能政策都是非常有利的。

未來(lái)5～10年全球新能源汽車有望走進(jìn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，并將帶動(dòng)整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。新能源汽車發(fā)展總體將遵循節(jié)能（降低總能耗）、環(huán)保（減少污染物排放）兩大趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化石類傳統(tǒng)能源的替代。如果新能源汽車得到快速發(fā)展，以2020年中國(guó)汽車保有量1.4億輛計(jì)算，可以節(jié)約石油3229萬(wàn)t，替代石油3110萬(wàn)t，節(jié)約和替代石油共6339萬(wàn)t，相當(dāng)于將汽車用油需求削減22.7%。

在政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，全球各主要汽車生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，“低排放”的混合動(dòng)力汽車已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計(jì)銷量已超過(guò)100萬(wàn)輛，在當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。“零排放”純電動(dòng)汽車的批量生產(chǎn)時(shí)間已提前到2015年，比原來(lái)預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了10～15年。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10～20年將是新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、歐洲國(guó)家、美國(guó)和日本鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展

美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期提升本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球汽車產(chǎn)業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于新能源汽車的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計(jì)投入已達(dá)100多億美元。這足以說(shuō)明各國(guó)對(duì)新能源汽車的重視程度。

（一）美國(guó)

當(dāng)前國(guó)際上車用替代燃料發(fā)展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規(guī)?；瘧?yīng)用的生物質(zhì)燃料在部分國(guó)家得到一定程度推廣。美國(guó)一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003～2007年，美國(guó)乙醇汽油的消耗量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為27%。2006年使用E85的汽車銷量就已突破了100萬(wàn)輛、2006年9月，美國(guó)通過(guò)《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在使美國(guó)使用的可再生汽車燃料數(shù)量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當(dāng)于美國(guó)車用汽油需求量的3.71%。

同時(shí)，美國(guó)政府也鼓勵(lì)以混合動(dòng)力車為代表的其他新能源汽車的使用。美國(guó)的混合動(dòng)力汽車在2004年前后進(jìn)入商業(yè)化推廣階段，2007年5月初，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）調(diào)整針對(duì)環(huán)保車輛的稅收優(yōu)惠措施。規(guī)定消費(fèi)者購(gòu)買通用汽車、福特、豐田、日產(chǎn)等公司生產(chǎn)的符合條件的混合動(dòng)力車，可以享受到250美元至2600美元不等的稅款抵免優(yōu)惠。

推動(dòng)新能源汽車發(fā)展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國(guó)總‘統(tǒng)奧巴馬希望通過(guò)發(fā)展和利用新能源，使美國(guó)擺脫對(duì)海外石油的過(guò)度依賴。奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國(guó)通過(guò)制定進(jìn)一步嚴(yán)格的汽車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車政策，以及通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)能汽車，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車減稅，設(shè)立新能源汽車的政府資助項(xiàng)目，投資促進(jìn)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略，美國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)品朝著“小型化”和“低能耗”的方向發(fā)展。

奧巴馬把充電式混合動(dòng)力汽車（PHEV），作為刺激經(jīng)濟(jì)和拯救汽車業(yè)的一張王牌。在他的倡導(dǎo)下，聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車計(jì)劃，在短短幾個(gè)月內(nèi)就緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施，斥資140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消費(fèi)者購(gòu)車補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。

為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買充電式混合動(dòng)力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時(shí)政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。驅(qū)動(dòng)混合動(dòng)力車行駛的電池組技術(shù)是需要突破的關(guān)鍵。奧巴馬在考察位于加利福尼亞州一家電動(dòng)車測(cè)試中心時(shí)宣布，美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。為此，美國(guó)能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及電池制造業(yè)聯(lián)盟在肯塔基州設(shè)立了研發(fā)和制造中心，目標(biāo)是為充電式混合動(dòng)力車提供高性能的鋰電池組。這些新能源政策，更加明確了研發(fā)節(jié)能減排新產(chǎn)品的方向和目標(biāo)。

（二）日本

日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進(jìn)口。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年其能源自給率僅為17.7%.與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低的水平。日本同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到“開(kāi)源”和“節(jié)流”雙管齊下，既滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對(duì)外依存度。

近年來(lái)，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，明確了日本新能源的發(fā)展目標(biāo)和各方責(zé)任。有關(guān)各方依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，采取了多種有力措施，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開(kāi)發(fā)。2006年5月日本政府制定了“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進(jìn)一步降低到40%。日本混合動(dòng)力車已形成產(chǎn)業(yè)化，目前，豐田、本田、日產(chǎn)等日本廠商的混合動(dòng)力汽車不僅在國(guó)內(nèi)熱銷，在國(guó)際市場(chǎng)上也令其他國(guó)家廠商望其項(xiàng)背。

日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術(shù)開(kāi)發(fā)。日本計(jì)劃在5年內(nèi)斥資2090億日元開(kāi)發(fā)以天然氣為原料的液體合成燃料技術(shù)、車用電池，以及氫燃料電池科技；2007著手生物燃料的普及，擬在2011年單年度生產(chǎn)生物燃料5000萬(wàn)L。2008年12月，日本政府表示，將聯(lián)合美國(guó)樂(lè)土（BetterPlace）公司，以及斯巴魯、三菱等日本汽車廠商共同參與由日本環(huán)境省實(shí)施的電動(dòng)車試驗(yàn)項(xiàng)目－－“新一代汽車導(dǎo)入促進(jìn)業(yè)務(wù)”，這一項(xiàng)目的主要目的是測(cè)試電動(dòng)車及其電池更換站的可行性。

為推進(jìn)新能源汽車以及環(huán)保汽車，日本從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購(gòu)買這類車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。例如，混合動(dòng)力普銳斯（Prius）可以享受到的最高優(yōu)惠為：免除新車100%的重量稅和取得稅；個(gè)別車輛還有50%自動(dòng)車稅的減免；其次就是補(bǔ)助金的優(yōu)惠。豐田在日本本土銷售的車型中，目前已經(jīng)有5款混合動(dòng)力的新能源汽車可以享受這樣的優(yōu)惠。

（三）歐盟

歐盟在2003年了《歐洲未來(lái)氫能圖景》，并制定了《歐盟氫能發(fā)展路線圖》。這些措施都有力地推動(dòng)了電動(dòng)汽車在這些國(guó)家的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)了其本國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動(dòng)機(jī)上強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，歐洲在清潔柴油乘用車方面發(fā)展最為迅速。

德國(guó)德國(guó)的石油稅收法中對(duì)汽車替代燃料實(shí)施了一些稅收優(yōu)惠政策，到2010年時(shí)，每年的稅收補(bǔ)助將達(dá)到30億歐元，到2020年時(shí)將達(dá)到50億歐元；在2009年年初德國(guó)政府通過(guò)的500億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動(dòng)汽車研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開(kāi)發(fā)。

瑞典瑞典政府將向購(gòu)買清潔汽車的消費(fèi)者提供1萬(wàn)瑞典克郎的折扣，政府計(jì)劃在2007年分派5000萬(wàn)瑞郎，2008年l億瑞郎，2009年1億瑞郎的折扣。

荷蘭在商用車領(lǐng)域，為了激勵(lì)用戶購(gòu)買達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)或者更加嚴(yán)格的增強(qiáng)型環(huán)境友好汽車標(biāo)準(zhǔn)（EEV）的汽車，政府計(jì)劃投入700至4400萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼。

來(lái)源：節(jié)能與新能源汽車網(wǎng)、國(guó)金證券研究所。

三、我國(guó)政府支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國(guó)內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，發(fā)展新能源汽車不再是該不該的問(wèn)題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。加快中國(guó)新能源汽車的發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)趕超國(guó)際水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10－20年將是節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

尊重對(duì)手才能戰(zhàn)勝對(duì)手，中國(guó)要想在新能源汽車實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上的目標(biāo)，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

（一）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)局良好

中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國(guó)家的相關(guān)扶植政策。2001年，中國(guó)啟動(dòng)了“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，涉及的電動(dòng)汽車包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并以這3類電動(dòng)汽車為“三縱”，多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開(kāi)局。這就基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一起跑線上。這在中國(guó)汽車史上還是頭一次。

自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)改委的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。從2005年開(kāi)始，中國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量的5%N10%；2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市。

2006年財(cái)政部針對(duì)實(shí)施新消費(fèi)稅政策時(shí)，明確說(shuō)明：對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。中國(guó)從2007年起開(kāi)始通過(guò)國(guó)家“863計(jì)劃”組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開(kāi)始實(shí)施。

表2：混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池的比較HEVEVFCEV

驅(qū)動(dòng)方式內(nèi)燃機(jī)+電機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)驅(qū)動(dòng)

能量系統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)+蓄電池燃料電池

能源來(lái)源與補(bǔ)給加油站／充電設(shè)備電網(wǎng)流電設(shè)備氫氣

排放量降低排放零排放近似零排放

商業(yè)化進(jìn)程商業(yè)化較為成熟有少量產(chǎn)品銷售，尚未形成規(guī)模研發(fā)階段

主要優(yōu)點(diǎn)續(xù)航里程較長(zhǎng)排放低能源效率高／續(xù)航里程長(zhǎng)

主要問(wèn)題電池效率充電站不足，電池安全性仍有待提高成本高，制氫技術(shù)尚需突破

資料來(lái)源：《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。

從表2所列的混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)現(xiàn)階段最適宜產(chǎn)業(yè)化的新能源汽車應(yīng)為混合動(dòng)力汽車，技術(shù)在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達(dá)到一定的節(jié)能降耗目標(biāo)，且主要采用制動(dòng)能量回收不需外部充電設(shè)備，最易普及。而純電動(dòng)汽車雖可以實(shí)現(xiàn)零排放，但由于電池技術(shù)的制約，續(xù)航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設(shè)匱乏，尚難大面積普及。

2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》。在新《目錄》中，引人關(guān)注的一條就是：在2005年版《征求意見(jiàn)稿》中還處于汽車鼓勵(lì)類的“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)制造”一項(xiàng)內(nèi)容，卻在新《目錄》中被刪除，說(shuō)明國(guó)家發(fā)改委已不再鼓勵(lì)發(fā)展柴油轎車；而新能源汽車正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄?！吨笇?dǎo)目錄》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)及制造，都已列入了國(guó)家鼓勵(lì)范圍，享受鼓勵(lì)政策。

中國(guó)政府一直以來(lái)都高度重視節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，始終不渝地鼓勵(lì)和支持新能源汽車發(fā)展，使得中國(guó)在發(fā)展傳統(tǒng)汽車的同時(shí)，新能源汽車研發(fā)也取得了不俗的成績(jī)。2008年，新能源汽車在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)。2008年1～6月，中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量366輛，同比勁增107.95%。

（二）2009年是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)破局之年

2009年，我國(guó)新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“節(jié)能減排”及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。

該《財(cái)政補(bǔ)貼辦法》同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開(kāi)展示范運(yùn)行。“十城千輛”是北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)新能源汽車走向產(chǎn)業(yè)化非常重要的一步。

2009年3月13日，中國(guó)第一個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟－－北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開(kāi)始運(yùn)行。聯(lián)盟整合了國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。聯(lián)盟由北汽控股公司、北京公交集團(tuán)、北京理工大學(xué)等單位共同發(fā)起，目前已有美國(guó)伊頓公司、中信國(guó)安盟固利公司、ZF傳動(dòng)技術(shù)有限公司等50家企業(yè)以及清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等多家院校成為了聯(lián)盟理事單位。

繼北京新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以后，重慶、湖北、上海、天津、吉林等地也相繼成立了類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和基地，深圳、湖北、安徽等地也都有可能以本地汽車企業(yè)（比亞迪、東風(fēng)、奇瑞）為主體，建立新能源汽車聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基地。這表明我國(guó)新能源汽車行業(yè)逐步在研發(fā)、制造、應(yīng)用等環(huán)節(jié)形成了地區(qū)范圍的合作關(guān)系。

2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)新能源汽車描繪了發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)劃》提出，到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動(dòng)新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

2009年北京市出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中，增加5億元用來(lái)啟動(dòng)“綠標(biāo)”公交車隊(duì)計(jì)劃，未來(lái)預(yù)計(jì)購(gòu)買1000輛新能源車。同時(shí)，上海市政府宣布今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的開(kāi)發(fā)和制造，并將于2010年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車的量產(chǎn)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，上海還將在新能源汽車整車和相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)各投入20億元，加快推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。機(jī)會(huì)意味著挑戰(zhàn)。中國(guó)汽車企業(yè)應(yīng)很好地抓住這次契機(jī)，堅(jiān)定不移地加快新能源汽車的發(fā)展步伐。

2009年4月，中國(guó)政府宣布向購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成”。

2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)人管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車”是指“采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車”；具體包括：“混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品”。簡(jiǎn)而言之，新能源汽車即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車有所區(qū)別的汽車。有專家總結(jié)，新能源汽車實(shí)際就是新燃料汽車和新動(dòng)力汽車的總稱。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)人條件，并將新能源車清晰的劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期3個(gè)不同的技術(shù)階段。燃料電池車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期；鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車以及純電動(dòng)汽車屬于發(fā)展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動(dòng)力乘用車則為成熟期。

2009年7月11日，為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車的規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展電動(dòng)汽車作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，組織召開(kāi)上汽等行業(yè)前10位整車企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動(dòng)汽車發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定了“積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2009年9月5日的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上說(shuō)，中國(guó)政府高度重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用。電動(dòng)汽車在中國(guó)正進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

2009年11月17日，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成共識(shí)，其中包括在未來(lái)5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來(lái)數(shù)年有幾百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用，啟動(dòng)煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項(xiàng)目等。

2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。中海油近期向電動(dòng)汽車鋰電池生產(chǎn)商－－天津力神電池股份有限公司投資50億元；中石化與北汽控股建立合作關(guān)系，計(jì)劃在車用油料、化工產(chǎn)品以及新能源汽車等領(lǐng)域不斷加深合作；中石油已與華能國(guó)際在北京簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將積極開(kāi)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目合作。三大石油巨頭進(jìn)入新能源領(lǐng)域?qū)⒂型蚱菩履茉雌嚺涮谆A(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。

2009年12月，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開(kāi)2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼辦法。新能源汽車進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)陡的實(shí)施階段。無(wú)論是地方政府還是國(guó)家相關(guān)部門，都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施或是計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)的政策，而這－切對(duì)于有購(gòu)買新能源車意向的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快提升上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，2009年12月7日上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策規(guī)定》），《若干政策規(guī)定》指出，上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車為主攻方向，以“電池、電機(jī)、電控”（簡(jiǎn)稱“三電”）關(guān)鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

為整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源，在吉林省新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織下，2009年12月28日，由一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產(chǎn)單位組成的吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，其主要職責(zé)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心部件的研發(fā)。

上述所頒布實(shí)施的一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的政策環(huán)境，這對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

（三）我國(guó)新能源汽車扶持新政策即將出臺(tái)

新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國(guó)內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一“金礦”。而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購(gòu)車補(bǔ)貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于新能源汽車前景有著各種看法，但中國(guó)汽車業(yè)已無(wú)可爭(zhēng)議地駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。