導(dǎo)語(yǔ)：民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)問(wèn)題與防范一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒行以來(lái),我國(guó)的民辦教育獲得了較快的發(fā)展。但隨著民辦教育的發(fā)展,特別是“名校辦民?！边@類兼有國(guó)辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩種體制優(yōu)勢(shì)的民辦學(xué)校的快速發(fā)展,以及國(guó)辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升和相關(guān)教育政策的影響,民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境惡化,競(jìng)爭(zhēng)加劇,部分民辦學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)甚至倒閉,嚴(yán)重者甚至引發(fā)了社會(huì)問(wèn)題。如山東省濟(jì)南市“就在兩三年前,致遠(yuǎn)、金橋、康華、華峰這些民辦中學(xué)還非常活躍。而如今他們當(dāng)中的大多數(shù)已經(jīng)消失在人們的視野外”,“幾年來(lái),濟(jì)南市大約有十幾所民辦中小學(xué)被‘紅牌罰下’”[1]。在山東省甚至全國(guó)有較大影響的臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國(guó)際學(xué)校和臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校先后倒閉或轉(zhuǎn)手[2]?？缭綌?shù)省的南洋教育集團(tuán)的倒閉則涉及多個(gè)省市數(shù)千個(gè)家庭,涉案金額5個(gè)億[3]。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的民辦學(xué)校,在發(fā)展過(guò)程中因不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化或內(nèi)部原因不能正常運(yùn)營(yíng)而出現(xiàn)困難或倒閉,是市場(chǎng)規(guī)律起作用的正常表現(xiàn),也是民辦教育發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的優(yōu)勝劣汰。但民辦學(xué)校從事的是與人們的社會(huì)生活息息相關(guān)的公共事業(yè),其運(yùn)營(yíng)困難或倒閉不僅僅是學(xué)校自身的事情,還涉及到受教育者及其家庭的切身利益,有可能引發(fā)更大范圍的社會(huì)問(wèn)題。因此,要給予特別的重視。

一、民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)

就筆者掌握的資料,民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下表現(xiàn):

(一)因亂收費(fèi)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)甚至社會(huì)問(wèn)題。部分民辦中小學(xué)不遵守教育行政機(jī)關(guān)和物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),打著“優(yōu)質(zhì)教育”、“貴族教育”的旗號(hào)對(duì)受教育者亂收費(fèi),特別是以“教育儲(chǔ)備金”、“建?；稹钡让x進(jìn)行欺詐性亂收費(fèi)。在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,這些欺詐性收費(fèi)特別是以“教育儲(chǔ)備金”名義進(jìn)行的收費(fèi),已經(jīng)無(wú)法保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的需要,嚴(yán)重偏離了保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)規(guī)律,一旦學(xué)生集中離校或生源數(shù)量下滑,就會(huì)危及學(xué)校的資金鏈,引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),導(dǎo)致學(xué)校倒閉,甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國(guó)際學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、南洋教育集團(tuán)等社會(huì)影響較大的民辦學(xué)校的倒閉與轉(zhuǎn)手都與“教育儲(chǔ)備金”有關(guān)。

(二)部分民辦學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和相關(guān)制度不健全,管理體制不完備,運(yùn)營(yíng)混亂,導(dǎo)致學(xué)校資金鏈斷裂,造成財(cái)務(wù)危機(jī)或?qū)W校教育質(zhì)量低劣而陷入倒閉。

(三)個(gè)別民辦學(xué)校因生源數(shù)量下滑,招生不足,收入銳減而運(yùn)營(yíng)困難,舉辦者在無(wú)法保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下停辦或攜帶學(xué)雜費(fèi)逃匿。

(四)舉辦者對(duì)某一區(qū)域的教育市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn),決策失誤,盲目投資,導(dǎo)致學(xué)校一建成便陷入困境,校舍閑置,造成財(cái)務(wù)危機(jī)。其中第一種現(xiàn)象引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)影響最大,甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因

民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),原因是多方面的,歸納起來(lái),主要有:

(一)政府行政部門(mén)對(duì)民辦教育的監(jiān)督管理滯后。中小學(xué)的管理以市和縣為主,各市縣教育行政部門(mén)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)不一致,管理力度和手段不相同,有的市縣重視民辦教育的發(fā)展,設(shè)立有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu),支持民辦教育的發(fā)展,嚴(yán)格監(jiān)管不法辦學(xué)行為,這些地方的民辦教育發(fā)展就快,運(yùn)行規(guī)范,出問(wèn)題就少。多數(shù)市縣的教育行政部門(mén)沒(méi)有注意到民辦教育的特色,沿用了國(guó)辦教育的監(jiān)管方式,導(dǎo)致民辦教育處于盲目自我發(fā)展?fàn)顟B(tài),沒(méi)有真正納入當(dāng)?shù)亟逃c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,對(duì)民辦教育的監(jiān)管成了單純的辦學(xué)審批,尚未形成對(duì)民辦教育的有效監(jiān)管,民辦學(xué)校在辦學(xué)中容易按照自己的喜好和判斷行事,造成問(wèn)題。即使目前民辦教育發(fā)展較好的市縣,教育行政部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管也主要限于教學(xué)規(guī)范和教育質(zhì)量方面,無(wú)法對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)控。因?yàn)槊褶k學(xué)校是獨(dú)立的法人單位,其資金流向難以有效監(jiān)控。即使有群眾舉報(bào)民辦學(xué)校違規(guī)收費(fèi)或挪用資金,如果學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不予配合,教育行政部門(mén)沒(méi)有權(quán)力清查、查封其銀行賬戶。而從目前出現(xiàn)的問(wèn)題看,財(cái)務(wù)問(wèn)題是民辦中小學(xué)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。

(二)國(guó)家發(fā)展民辦教育的政策措施沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》在“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章中規(guī)定了民辦學(xué)校可以享有的各種優(yōu)惠政策,如資金支持、稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地劃撥和建設(shè)優(yōu)惠等。部分省級(jí)政府和市縣近期也制訂了一些扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。但這些優(yōu)惠政策和規(guī)定多停留在紙面上,沒(méi)有得到真正落實(shí)。這使得舉辦民辦學(xué)校的資金負(fù)擔(dān)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)完全壓在了舉辦者身上,容易形成問(wèn)題和危機(jī)。

(三)民辦教育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全,門(mén)檻太低,導(dǎo)致泥沙俱下、魚(yú)龍混雜。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)舉辦各類民辦學(xué)校的基本條件缺乏明確的規(guī)定,只是簡(jiǎn)單地要求各地在審批民辦學(xué)校時(shí)參照同級(jí)同類國(guó)辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而且沒(méi)有民辦學(xué)校的校舍必須為自有的限制,使得各地在審批民辦學(xué)校時(shí)隨意性較大。只要有個(gè)人或企事業(yè)單位愿意從事民辦教育就行,而不管其投資是否能滿足辦學(xué)的需要,不管其辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)備和師資條件是否具備,從而使許多不具備條件的舉辦者進(jìn)入了民辦教育領(lǐng)域。而這些舉辦者由于資金不足或辦學(xué)設(shè)施缺乏,無(wú)法提高教育教學(xué)質(zhì)量,形成自己的特色,在國(guó)辦學(xué)校的教育質(zhì)量得到大幅度提高、民辦教育市場(chǎng)萎縮的情況下很容易陷入運(yùn)營(yíng)困難,進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

(四)民辦學(xué)校辦學(xué)資金嚴(yán)重不足,師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差,部分學(xué)校存在著內(nèi)部管理問(wèn)題。因市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全,行政部門(mén)監(jiān)管不到位,多數(shù)舉辦者在創(chuàng)辦民辦學(xué)校時(shí)投入不足,后續(xù)投資乏力。民辦學(xué)校的資金來(lái)源途徑狹窄,學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購(gòu)置、學(xué)校運(yùn)營(yíng)、教職工工資福利等經(jīng)費(fèi)支出,辦學(xué)資金緊張。少數(shù)舉辦者利用銀行貸款或借貸建設(shè)校舍,在土地征用和建設(shè)過(guò)程中投入資金較大,在運(yùn)營(yíng)中則面臨著運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和還本付息的巨大壓力。因此,資金困難已成為限制民辦教育發(fā)展的主要“瓶頸”,也是引發(fā)民辦中小學(xué)問(wèn)題和危機(jī)的主要導(dǎo)火索[4]。在這種情況下,如果競(jìng)爭(zhēng)加劇、學(xué)校運(yùn)營(yíng)不善,就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),資金鏈斷裂,甚至個(gè)別舉辦者抽逃資產(chǎn)或資金的現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。由于資金困難,資金來(lái)源渠道狹窄,民辦學(xué)校把改善資金的希望寄托在生源上,以各種各樣的方式招徠生源,導(dǎo)致部分民辦學(xué)校在招生中存在虛假宣傳、亂許諾、不擇手段拉生源等現(xiàn)象。而在個(gè)別民辦學(xué)校內(nèi)部,由于舉辦者素質(zhì)低下或辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純等原因,存在著嚴(yán)重的管理問(wèn)題,財(cái)務(wù)制度不健全,資金流向缺乏控制,決策不科學(xué),管理不規(guī)范,甚至有的學(xué)校沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)人員,收取的學(xué)費(fèi)直接放到舉辦者的口袋里。這為投機(jī)者提供了可乘之機(jī)。

(五)民辦教育特別是中、初等民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種競(jìng)爭(zhēng)加劇表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)家對(duì)民辦教育的重視,民辦學(xué)校地位的上升,越來(lái)越多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,新設(shè)民辦學(xué)校在2000到2005年間大量涌現(xiàn)。新生力量的不斷涌入使教育市場(chǎng)趨向飽和,并加劇了彼此間的競(jìng)爭(zhēng)。二是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校和國(guó)有教育資源參與舉辦的民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。近年來(lái),隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增加,加大了對(duì)教育事業(yè)的投入,特別是處于義務(wù)教育階段的中小學(xué),獲得的國(guó)家財(cái)政資金更多,國(guó)辦學(xué)校的辦學(xué)條件和教師工資待遇都有很大改善,辦學(xué)質(zhì)量也有很大提高,吸引了更多的生源。同時(shí),出于經(jīng)濟(jì)利益或其他考慮,國(guó)辦學(xué)校以“名校辦民?！钡男问脚e辦分校、校中校和“班中班”,甚至以“改制”的名義把國(guó)辦學(xué)校改成單純改變收費(fèi)機(jī)制的“掛牌學(xué)校”。這些轉(zhuǎn)制學(xué)校和“名校辦民校”普遍存在著與舉辦學(xué)校關(guān)聯(lián)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象,享受著“國(guó)辦學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)校”的兩種制度優(yōu)勢(shì),大大擠壓了社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校的市場(chǎng)空間,并因其運(yùn)作的不規(guī)范在某種程度上破壞了教育市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,特別是“名校辦民校”對(duì)教育市場(chǎng)的沖擊,和計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生源整體萎縮,使民辦學(xué)校的生源萎縮。濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、濟(jì)南南洋學(xué)校、青島南洋學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、聊城文軒中學(xué)、臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國(guó)際學(xué)校等出現(xiàn)的問(wèn)題,都與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、生源數(shù)量下滑有關(guān)。而在目前環(huán)境下,生源是民辦學(xué)校的生命線,一旦生源數(shù)量下滑,學(xué)校的收入銳減,就會(huì)影響資金鏈的流動(dòng),形成財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、防范民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)危機(jī)的對(duì)策思考

應(yīng)對(duì)和防范民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī),應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

(一)進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,提高各級(jí)政府尤其是教育部門(mén)對(duì)民辦教育工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)把民辦教育納入各級(jí)教育發(fā)展的整體規(guī)劃,引導(dǎo)社會(huì)力量按需辦學(xué),避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi),并將民辦教育作為教育考核和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。真正落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策,通過(guò)專項(xiàng)資金、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、按成本收費(fèi)等手段改善民辦學(xué)校的資金狀況,改善民辦學(xué)校的投資、師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件,提高民辦學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)制訂詳細(xì)的《民辦學(xué)校審批辦法》,確定各個(gè)層次的民辦學(xué)校的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)進(jìn)行學(xué)歷教育的民辦學(xué)校必須擁有獨(dú)立的自有土地和校舍,非學(xué)歷民辦學(xué)校租賃辦學(xué)時(shí),須以創(chuàng)辦者的自有房產(chǎn)做擔(dān)保。各級(jí)教育行政部門(mén)在審批時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),不符合條件者堅(jiān)決不予審批,以阻止投機(jī)者進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域,避免欺詐事件的發(fā)生。同時(shí)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的審核,不具備辦學(xué)條件者予以堅(jiān)決取締,或通過(guò)暫時(shí)停止招生資格或降低招生規(guī)模,促使其改進(jìn)辦學(xué)條件。

(三)設(shè)立民辦學(xué)校的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管。加強(qiáng)民辦教育協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的建設(shè),發(fā)揮中介組織的監(jiān)管作用,定期獨(dú)立或委托中介組織對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;加強(qiáng)對(duì)民辦教育的調(diào)研和研究,及時(shí)根據(jù)民辦教育出現(xiàn)的問(wèn)題修改法規(guī)和政策,或制訂新的法規(guī)政策。設(shè)立固定投訴電話或信息公開(kāi)平臺(tái),定期公布民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的重大信息。嚴(yán)厲禁止“教育儲(chǔ)備金”等亂收費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)已收取“教育儲(chǔ)備金”的學(xué)校通過(guò)資產(chǎn)重組等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。

(四)教育行政部門(mén)要從根本上認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育和民辦教育健康發(fā)展的重要意義,要明確辦好義務(wù)教育是政府的職責(zé),要站在“講政治”的高度控制“名校辦民?！?避免在“名校辦民校”過(guò)程中可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失,堅(jiān)決取締“校中?！薄ⅰ鞍嘀邪唷?、非法辦學(xué)等擾亂教育市場(chǎng)的非法辦學(xué)行為,規(guī)范教育市場(chǎng)。業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的“名校辦民校”必須做到“四不一沒(méi)有”,否則將禁止其按民辦教育的標(biāo)準(zhǔn)和方式收費(fèi)。在現(xiàn)有環(huán)境下,堅(jiān)決取消國(guó)辦學(xué)校收取擇校生和擇校費(fèi)的現(xiàn)象。

(五)積極引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立、健全學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì),實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;健全黨委、團(tuán)委和教工工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織,引導(dǎo)教職工積極參與民辦學(xué)校的管理;健全財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理;實(shí)行相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)制度,鼓勵(lì)相關(guān)責(zé)任人特別是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)民辦學(xué)校招生、宣傳工作的管理,引導(dǎo)學(xué)校誠(chéng)信辦學(xué)。

(六)出臺(tái)詳細(xì)的民辦中小學(xué)資產(chǎn)管理辦法,重申民辦學(xué)校的資產(chǎn)只能用于辦學(xué),不能用于其他途徑,特別是政府劃撥的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、給予的各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),只能用于辦學(xué)和改善辦學(xué)條件。明確和細(xì)化挪用民辦學(xué)校的資金和資產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在條件可行的地方實(shí)行民辦中小學(xué)注冊(cè)資金制度或風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。注冊(cè)資金制度的做法是民辦學(xué)校在創(chuàng)辦時(shí)將一定數(shù)額的資金存入指定銀行,學(xué)校存續(xù)期間,該資金歸學(xué)校所有,但其部分或全部未經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意,不得挪作他用。濟(jì)南市已開(kāi)始試行這一制度。同時(shí)加大教育執(zhí)法力度,與民辦教育有關(guān)的行政部門(mén)如教育、公安、民政、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)建立協(xié)調(diào)制度,明確各自的職責(zé),定期組織聯(lián)合檢查,查處各種違規(guī)辦學(xué)行為。