導(dǎo)語：基層工會財務(wù)管理改善措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基層工會開展各項活動都離不開工會經(jīng)費的支持，基層工會財務(wù)管理工作對工會的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。隨著工會改革的深入推進，提高工會財務(wù)管理水平迫在眉睫。本文分析了基層工會財務(wù)管理中所存在的若干問題，對問題產(chǎn)生的原因與危害進行了總結(jié)，并相應(yīng)提出了完善工會財務(wù)制度、健全工會財務(wù)組織、工會經(jīng)費實行獨立核算、提升工會財務(wù)人員的素質(zhì)、科學(xué)編制工會預(yù)算、加強工會資產(chǎn)管理、強化工會財務(wù)監(jiān)督機制等具體的改進措施，促使工會經(jīng)費能夠得到科學(xué)、合理地使用，使工會更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：工會；會費；財務(wù)管理

工會會員繳納會費，不僅增強了會員的組織觀念和會員意識，會費還可以補助生活困難的會員以及用于工會的活動。會費在工會全局工作與工會組織長遠發(fā)展中起著支撐和保障作用。因此，工會經(jīng)費的管理得到了越來越廣泛的關(guān)注，對工會經(jīng)費管理的要求也隨之越來越高。

一、工會會費的主要用途

1.工會會費的來源根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會經(jīng)費的來源有五個方面：（1）工會會員繳納的會費；（2）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（3）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補助；（5）其他收入[1]。2.工會會費的主要用途《工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費使用的具體辦法由中華全國總工會制定”[2]。3.基層工會經(jīng)費收支管理原則基層工會會費的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）遵紀守法原則；（2）經(jīng)費獨立原則；（3）預(yù)算管理原則；（4）服務(wù)職工原則；（5）勤儉節(jié)約原則；（6）民主管理原則[3]。雖然，國家不斷出臺新的政策法規(guī)來規(guī)范工會會費的管理與使用，并且基層單位工會會費的使用與管理狀況也有了很大的改觀，但在實際工作中，基層單位的工會財務(wù)工作中仍存在若干的問題。

二、基層單位工會財務(wù)管理工作中存在的問題

1.工會財務(wù)制度不完善。健全的財務(wù)制度是工會順利開展各項活動的保障。在實際工作中，一些基層單位對本單位工會財務(wù)制度的建設(shè)不重視，流于形式，使得工會財務(wù)制度中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容要么模糊籠統(tǒng)，要么殘缺不全，有些單位甚至沒有結(jié)合本單位實際情況而制定工會財務(wù)管理制度。常見問題有：工會組織中的相關(guān)財務(wù)人員崗位職責(zé)不明確；工會經(jīng)費審批和報銷流程缺少具體、詳細的規(guī)定；缺少對工會經(jīng)費使用的監(jiān)督管理等等。上述諸多問題常常導(dǎo)致工會組織低效、浪費和舞弊等情況的發(fā)生。2.工會財務(wù)組織不健全。盡管國家對工會財務(wù)的管理工作不斷加強，但在實際中許多基層單位都存在財務(wù)人員配備不足的問題。在這些單位中，工會組織人員多為兼職，更沒有配備專職的財務(wù)人員。這種狀況，不僅使得工會財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、長遠的考慮，而且，由于財務(wù)人員變動頻繁，不同的工作人員對相關(guān)文件理解不同，就出現(xiàn)了相同的業(yè)務(wù)，不同的處理方式甚至錯誤的處理方式，造成工會財務(wù)管理上的混亂。3.工會財務(wù)經(jīng)費不獨立?！豆ā分忻鞔_規(guī)定了工會經(jīng)費獨立的原則[3]，但在一些基層單位中，工會并沒有開立獨立賬戶，工會財務(wù)仍然與單位財務(wù)合并核算，工會經(jīng)費沒有與行政費用分設(shè)、分管，甚至在一些基層單位中，工會主席沒有審批權(quán)，不負責(zé)工會經(jīng)費的使用和審批，這些基層單位沒能嚴格執(zhí)行工會主席“一支筆”的簽批制度。工會經(jīng)費不獨立，極大地限制了工會財務(wù)的服務(wù)作用，也限制了工會的自主管理與自我約束。4.工會財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。由于許多基層單位的工會財務(wù)人員，或者由缺乏會計從業(yè)資格的工會干部兼任，或者由其他財務(wù)人員兼職，這些工會財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，對工會工作的重要性與必要性缺乏足夠的認識，使得工會財務(wù)的管理水平難以得到提高，對工會的相關(guān)活動產(chǎn)生一定的影響。又由于這些財務(wù)人員缺乏財務(wù)的專業(yè)知識，對工會財務(wù)的有關(guān)規(guī)定也缺乏了解與掌握，難以滿足工會財務(wù)管理工作發(fā)展的需要，也無法保證基層單位工會財務(wù)管理工作的質(zhì)量。5.工會經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。工會經(jīng)費預(yù)算管理有利于工會順利地履行各項職能，充分發(fā)揮工會組織的作用。一些基層單位在編制工會經(jīng)費預(yù)算時，在沒有對本單位工會工作進行總體部署的情況下就進行編制，有的照抄、照搬上年實際完成數(shù)，有的簡單采用基數(shù)加增長的編制方式，使得預(yù)算并沒能真實反映出本單位工會全年的收支情況，經(jīng)常導(dǎo)致超預(yù)算或無預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)費結(jié)余赤字或經(jīng)費結(jié)余過多都將嚴重影響工會組織更好地發(fā)揮作用。6.工會資產(chǎn)管理不規(guī)范。工會資產(chǎn)是工會活動的基礎(chǔ)，但工會資產(chǎn)的管理工作狀況卻有些差強人意。首先，許多基層單位沒有明確的工會資產(chǎn)管理者，沒有將工會資產(chǎn)的使用、維護落實到人頭；其次，許多基層單位對工會固定資產(chǎn)的管理十分不規(guī)范，有些單位沒有建立相應(yīng)的管理制度，有些單位沒能按照管理制度對工會的固定資產(chǎn)進行登記、入賬與注銷；再者，對工會的流動資產(chǎn)經(jīng)常因為不及時清理，將問題一拖再拖，直至形成壞賬。工會資產(chǎn)管理上的諸多問題，極大地影響了工會履行各項社會職能。7.工會經(jīng)費缺乏審計監(jiān)督。雖然《工會法》法中明確規(guī)定，工會經(jīng)費需要由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，接受監(jiān)督[4]。但在實際中，工會內(nèi)部監(jiān)督制度卻是有名無實，甚至一些基層單位根本沒有設(shè)置工會經(jīng)審委，對工會經(jīng)費審計工作缺乏重視。另一方面，由于基層單位的工會審計人員大多為兼職人員，因此，審計工作完成的質(zhì)量通常不高，工會經(jīng)費審計的獨立性也不能保證，并且，往往很難有審計人員兼職工會經(jīng)費的審計工作。工會經(jīng)費缺乏審計監(jiān)督，使工會經(jīng)濟活動的規(guī)范性無法得到保證。綜上，本文分析了基層工會財務(wù)管理工作中存在的主要問題，接下來，本文將根據(jù)基層工會財務(wù)工作要適應(yīng)新形勢、新要求的指導(dǎo)方針，在堅持基層工會財務(wù)工作要服務(wù)職工、堅持改革、服務(wù)發(fā)展的原則基礎(chǔ)之上，針對所列舉出的這上述些問題提出了相應(yīng)的解決措施，以期能對改進基層工會財務(wù)管理工作起到一定的推動作用。

三、改進基層單位工會財務(wù)管理工作的措施

1.完善工會財務(wù)制度。做好工會財務(wù)工作首先要從財務(wù)制度的建設(shè)入手，達到財務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化，工會財務(wù)工作才能健康的發(fā)展。具體措施有：（1）以《工會法》等規(guī)章制度為依據(jù)，制訂符合本單位實際情況的工會財務(wù)管理制度。該制度中要有具體的實施細則，對可能涉及到的工作要制定詳盡的實施辦法與步驟，特別是對于一些把握不準的費用，要進行詳細的說明和解釋，以指導(dǎo)工會的財務(wù)工作。（2）工會財務(wù)管理制度的內(nèi)容要全面、完善。既要包括財務(wù)收支管理制度、預(yù)決算管理制度、貨幣資金管理制度，還要包括固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、會計檔案管理制度等等，基層工會的財務(wù)管理制度體系要盡量詳盡。（3）在工會財務(wù)管理制度中，要包括崗位責(zé)任制度。明確不同崗位的財務(wù)人員的任職資格與職責(zé)權(quán)限，做到依據(jù)制度管權(quán)，依據(jù)制度管人。（4）建立并實行工會財務(wù)公開制度，促進工會經(jīng)費合理、合規(guī)的使用與規(guī)范的報銷，防止違規(guī)、違紀行為的發(fā)生。對一些重大開支一定要經(jīng)集體研究，再進行決策。2.健全工會財務(wù)組織?；鶎庸攧?wù)組織是基層工會財務(wù)管理工作得以實施的一個部門，組織中的每位成員在基層工會財務(wù)管理工作中有著明確的分工，為基層工會財務(wù)管理機制提供了運行的框架，使基層工會財務(wù)管理工作能夠有條不紊第開展，因此，基層工會建立并完善工會財務(wù)組織對做好基層單位工會財務(wù)工作具有至關(guān)重要的意義。要改變許多基層單位的工會財務(wù)人員為兼職人員這一狀況，各個基層單位就要重視工會財務(wù)組織的建設(shè)，健全工會財務(wù)組織。對于單位職工較多、規(guī)模較大的基層單位，要設(shè)立專職的工會財務(wù)人員。既要設(shè)立專職的工會會計人員，也要設(shè)立專職的工會出納人員，實行崗位分離，不可一人多職的情況發(fā)生。如果財務(wù)人員充足，還可以設(shè)立財務(wù)復(fù)核崗位。同時，還要選用愛崗敬業(yè)、愿意為基層單位工會服務(wù)的人員，盡可能保證工會財務(wù)人員的穩(wěn)定性，這樣，不僅保證了工會財務(wù)人員的專業(yè)性，也使得工會相關(guān)財務(wù)政策具有連續(xù)性，避免工作財務(wù)管理工作出現(xiàn)脫節(jié)。3.工會經(jīng)費實行獨立核算。只有基層單位的工會經(jīng)費實行獨立核算，才能實現(xiàn)基層單位工會經(jīng)費管理的獨立性。而工會經(jīng)費的獨立性是工會財務(wù)管理工作中的重點和難點。從2004年中華全國總工會辦公廳下發(fā)的《關(guān)于依法做好工會經(jīng)費獨立核算工作的通知》[5]，到2017年12月中華全國總工會辦公廳下發(fā)的《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》[3]，其中都提到了基層工會經(jīng)費收支管理應(yīng)遵循獨立的原則，明確提出：基層工會要設(shè)立工會經(jīng)費銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算。而且，上一級工會組織對各基層單位進行專項檢查，檢查情況納入基層單位相關(guān)的考核內(nèi)容。具體落實到每個基層單位中，就要求每個基層單位要建立健全本單位的工會經(jīng)費賬戶，要讓本單位的工會取得法人資格，并為工會開設(shè)獨立的銀行賬戶，并讓本單位的工會獨立地對工會經(jīng)費進行管理和使用，實行獨立核算，讓本單位的工會獨立地對工會經(jīng)費進行預(yù)算、決算和審查，單位不要侵占或使用工會的經(jīng)費與固定資產(chǎn)，使工會能更好地為所開展的工作提供物質(zhì)保障。4.提升工會財務(wù)人員的素質(zhì)。隨著工會財務(wù)相關(guān)法規(guī)的不斷出臺，任用高水平、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)財務(wù)人員擔(dān)任工會財務(wù)人員，對基層單位的工會財務(wù)工作至關(guān)重要。具體措施有以下幾點：（1）定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要學(xué)習(xí)財務(wù)方面的專業(yè)知識，又要及時掌握《工會法》、《會計法》等各類相關(guān)政策法規(guī)。這樣，財務(wù)人員不僅具備專業(yè)的記賬、算賬等操作能力，熟悉工會財務(wù)管理工作相關(guān)的法規(guī)、原則，也具備了熟練地職業(yè)判斷能力和獨立的分析解決問題能力。（2）加強工會財務(wù)人員的品德教育。可以通過定期的約談、開座談會等方式，了解工會財務(wù)人員的思想變動，加強工會財務(wù)人員的組織紀律觀念，使得財務(wù)人員不僅具備基本的職業(yè)道德觀念，還要在工作中能夠堅持基本的財務(wù)原則，遵循財務(wù)工作的職業(yè)道德規(guī)范。（3）培養(yǎng)工會財務(wù)人員的愛崗敬業(yè)精神?；鶎訂挝坏墓梢酝ㄟ^讓工會財務(wù)人員參與到重大決策之中的方法，提高工會財務(wù)人員的主人翁責(zé)任感；通過評選優(yōu)秀工作者等辦法，肯定工會財務(wù)人員的努力付出，增強工會財務(wù)人員的自信心。5.科學(xué)編制工會預(yù)算。為了提升工會經(jīng)費管理的使用績效，有效地控制工會費用的支出，如何提高工會經(jīng)費預(yù)算管理水平越來越受到各級工會的重視。要想科學(xué)地編制工會預(yù)算，首先，根據(jù)本年度工會的各項工作任務(wù)，制訂細化的經(jīng)費預(yù)算項目，還要考慮可能存在的預(yù)算外的收支，以便及時的進行調(diào)整，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性。其次，對預(yù)算進行績效管理，制定出詳細的預(yù)算績效評價方法與細則。不僅對工會的一些重點工作進行績效評價，而是要對工會所有的費用支出進行評價，這樣，既可以優(yōu)化工會經(jīng)費預(yù)算管理的業(yè)務(wù)與流程，還可以提高工會經(jīng)費預(yù)算工作的科學(xué)性。再次，預(yù)算的編制需通過工會領(lǐng)導(dǎo)討論和經(jīng)審委員會的同意，以加強對預(yù)算的約束力在實際工作中，工會要嚴格的按照預(yù)算對工會費用進行收支管理，不可以頻繁的對預(yù)算進行調(diào)整，也不可以隨意追加工會費用的支出，強化工會預(yù)算的執(zhí)行力度。多角度、全方位的編制工會預(yù)算，通過精細化等方法提高工會預(yù)算編制的合理性和準確性。6.加強工會資產(chǎn)管理。當(dāng)工會開展各項工會活動時，工會資產(chǎn)發(fā)揮了為廣大職工進行服務(wù)的效能，為各項工會活動的順利開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，基層單位要對本單位的工會資產(chǎn)進行管理，首先要依據(jù)《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法》[6]，建立符合本單位實際情況的工會資產(chǎn)管理制度，從建設(shè)本單位的工會資產(chǎn)管理體制方面入手。對于達到固定資產(chǎn)驗收標準的工會資產(chǎn)與沒有達到固定資產(chǎn)驗收標準的工會資產(chǎn)都要建立相應(yīng)的管理制度。建立本單位的工會資產(chǎn)管理制度要依據(jù)將相關(guān)職責(zé)落實到部門或個人，實行責(zé)任到人的原則，就能避免出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。此外，基層單位的財務(wù)管理制度還要包括完善的登記、入賬、清查、報廢等詳細的相關(guān)條例，使工會資產(chǎn)有據(jù)可查，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符。在日常的工會工作中，基層單位要重視本單位工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強工會資產(chǎn)保管人員的責(zé)任心，定期對本單位工會的資產(chǎn)進行全面的清查與盤點，對本單位工會資產(chǎn)才能有更清楚的了解，也更好地掌握了本單位工會資產(chǎn)的流向，真正做到管嚴、管好本單位的工會資產(chǎn)。7.強化工會財務(wù)監(jiān)督機制?；鶎訂挝患訌姽攧?wù)監(jiān)督，是貫徹工會財務(wù)各項規(guī)章制度的保證，也是基層單位工會組織加強廉政建設(shè)的重要措施。加強工會財務(wù)監(jiān)督可以從以下幾個方面著手：（1）基層單位工會財務(wù)工作的執(zhí)行和監(jiān)督要相互分離，工會財務(wù)的出納人員不得兼職工會財務(wù)稽核工作，人員充足的情況下可以設(shè)立專職的工會財務(wù)稽核員。（2）擔(dān)任工會財務(wù)稽核崗位的工作人員要具備專業(yè)的財務(wù)知識，以保證工作人員的業(yè)務(wù)水平。還要選任具有較強責(zé)任意識的財務(wù)人員，敢于與違法違紀行為作斗爭。（3）基層單位工會要按時接受工會經(jīng)費審查委員會的審查，讓經(jīng)審委員會參與到本單位工會政策制定、預(yù)算編制等工作中，全方位的接受經(jīng)審委員會的監(jiān)督，加強經(jīng)審委員會對工會財務(wù)工作的監(jiān)督作用。（4）加強對基層工會財務(wù)工作的日?；?。針對當(dāng)前基層工會財務(wù)工作輕事前稽核、重事后稽核的現(xiàn)象，針對每天產(chǎn)生的票據(jù)、憑證等，要進行嚴格的審核，嚴格執(zhí)行工會財務(wù)工作的規(guī)范化管理，把好工會財務(wù)工作的第一道防線。工會在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，工會經(jīng)費是維持工會活動的重要保障之一，因此，如何科學(xué)、有效的開展工會財務(wù)管理工作就顯得更加的必要和緊迫，我們必須要認真思考和對待這個新課題，使工會財務(wù)工作更好地適應(yīng)時代的發(fā)展與日新月異的新形勢。

參考文獻

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作者:李偉 單位:大連鉆石海灣規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室