導(dǎo)語(yǔ)：歐盟電子電氣技術(shù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：歐盟“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”（WEEE）和“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令”（ROHS）分別于2005年8月13日和2006年7月1日正式實(shí)施。WEEE指令要求在歐盟市場(chǎng)流通的電子電氣生產(chǎn)商必須承擔(dān)支付報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用，ROHS指令則要求投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)。這兩個(gè)指令不僅對(duì)世界各國(guó)電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)造成深遠(yuǎn)的影響，也構(gòu)成各國(guó)電子電氣產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的技術(shù)壁壘。

關(guān)鍵詞：電子電氣，指令，技術(shù)壁壘，歐盟

一、“兩指令”出臺(tái)的背景和目的

從保護(hù)人類健康、保護(hù)動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，經(jīng)過(guò)近10年的討論磋商，歐盟“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”（歐盟第2002/96/EC號(hào)指令，簡(jiǎn)稱WEEE指令）及“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令”（歐盟第2002/95/EC號(hào)指令，簡(jiǎn)稱ROHS指令）（以下簡(jiǎn)稱“兩指令”）于2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。歐盟同時(shí)規(guī)定，各成員國(guó)必須于2004年8月13日前將上述兩項(xiàng)歐盟指令落實(shí)到國(guó)家法律體系中。

根據(jù)WEEE指令的要求，自2005年8月13日起，電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商）必須負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電氣和電子產(chǎn)品；對(duì)2005年8月13日前投放市場(chǎng)所產(chǎn)生的電氣電子廢棄物的管理費(fèi)用，將由生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例承擔(dān)。后者則規(guī)定，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)。

這兩個(gè)指令出臺(tái)的背景，可以概括為三個(gè)方面：

第一，統(tǒng)一市場(chǎng)法規(guī)的要求，消除歐盟內(nèi)部壁壘。由于歐盟各成員國(guó)的環(huán)保法律存在差異，他們之間的電子電氣產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)常出現(xiàn)摩擦，妨礙正常的商品流通。為了各成員國(guó)的貿(mào)易正?；?，統(tǒng)一歐洲電子電氣產(chǎn)品市場(chǎng)的要求，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)成為必要。因此，歐盟利用其統(tǒng)一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)10年的討論、磋商和準(zhǔn)備，最后達(dá)成一致而形成歐盟兩個(gè)指令。

第二，控制生態(tài)環(huán)境污染，保障歐盟工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，彰顯其環(huán)保先驅(qū)的形象。歐盟各國(guó)科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高、人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，超國(guó)際的綠黨政治實(shí)力和地位日趨強(qiáng)大。歐盟很早就提出清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論斷，但是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還必須有國(guó)民意識(shí)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和法律規(guī)范來(lái)保障。兩個(gè)指令正是適應(yīng)了這種要求和大趨勢(shì)。

第三，提高歐盟產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)。兩指令的制定與實(shí)施從一定程度上有助于提高歐盟生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這顯然是為了發(fā)揮歐盟優(yōu)勢(shì)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)并爭(zhēng)奪更大經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，歐盟以維護(hù)人類健康和環(huán)境之名，設(shè)置發(fā)展中國(guó)家的水平難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保護(hù)內(nèi)部產(chǎn)品和市場(chǎng)。特別是，美國(guó)不少日用工業(yè)消費(fèi)品在發(fā)展中國(guó)家貼牌生產(chǎn)，其中大部分在本國(guó)銷售，但還有幾成轉(zhuǎn)口，以轉(zhuǎn)到歐洲最多。歐盟高筑技術(shù)壁壘，也有抗衡美國(guó)之意。

兩指令的立法目的，是通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)關(guān)于處理報(bào)廢電子電氣設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施，增進(jìn)相關(guān)人員的履行環(huán)保職責(zé)的能力，防止或減少報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。具體來(lái)講，WEEE指令的目的首要的是預(yù)防報(bào)廢電子電氣設(shè)備的產(chǎn)生，其次是實(shí)現(xiàn)報(bào)廢設(shè)備的再使用、再循環(huán)和其它形式的回收利用，以減少?gòu)U棄物的處理量；同時(shí)，增進(jìn)所有涉及電子電氣設(shè)備生命周期的有關(guān)人員，如生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者特別是那些直接涉及處理報(bào)廢電子電氣設(shè)備人員履行環(huán)保職責(zé)的能力。ROHS指令的目的是協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)于禁止在電子電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)的法規(guī)，有助于保護(hù)人類健康和環(huán)境合理恢復(fù)以及報(bào)廢電子電氣設(shè)備的處理。

二、“兩指令”的主要內(nèi)容

（一）WEEE指令的主要內(nèi)容

1.指令管轄產(chǎn)品

指令管轄以下10類產(chǎn)品中交流電不超過(guò)1000V，直流電不超過(guò)1500V的設(shè)備：（1）大型家用器具，如冰箱、洗衣機(jī)、微波爐；（2）小型家用器具，如吸塵器、燙斗、鐘表；（3）信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)；（4）用戶設(shè)備，如電視機(jī)；（5）照明設(shè)備，如熒光燈；（6）電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機(jī)；（7）玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備；（8）醫(yī)用設(shè)備；（9）監(jiān)視和控制裝置；（10）自動(dòng)售貨機(jī)。

表1WEEE指令和ROHS指令管理的產(chǎn)品

注：*表示該項(xiàng)目暫不受ROHS指令限制。

2.報(bào)廢設(shè)備的處理辦法：（1）從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始就考慮環(huán)保要求；（2）分類收集：報(bào)廢設(shè)備與普通市政垃圾分開收集；（3）處理：按特殊處理程序處理報(bào)廢設(shè)備；（4）回收：由生產(chǎn)者或第三方在單獨(dú)或集中的基礎(chǔ)上建立回收系統(tǒng)并制定了各類產(chǎn)品的回收率。

3.回收處理費(fèi)用：指令規(guī)定此費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。

4.相關(guān)信息體系：成員國(guó)應(yīng)建立體系提供足夠信息使涉及電子電氣設(shè)備生命同期的相關(guān)方明白各自的責(zé)任與義務(wù)。

5.懲罰與強(qiáng)制措施及實(shí)施條款。

（二）ROHS指令的主要內(nèi)容

1.指令管轄范圍：指令適用于WEEE指令管轄的10類設(shè)備中去除第7類和第8類以外的設(shè)備。

2.禁止使用6種有害物質(zhì)：要求成員國(guó)確保從2006年7月1日起，投放于市場(chǎng)的新電子和電氣設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯。在本指令生效至2006年7月1日前，各成員國(guó)必須遵照歐盟立法在本國(guó)采取措施限制或禁止這些物質(zhì)在電子電氣設(shè)備中使用。

3.懲罰和生效條款。

三、“兩指令”對(duì)全球電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的影響

（一）“兩指令”對(duì)其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)有限制作用，是一種新的技術(shù)壁壘

兩指令從議案提出到由歐盟議會(huì)立法通過(guò)，在歐盟內(nèi)部，曾引起較大爭(zhēng)議。在世界貿(mào)易組織有關(guān)會(huì)議上，多次遭到歐盟以外其他國(guó)家的反對(duì)，認(rèn)為是新的技術(shù)壁壘。

美國(guó)對(duì)歐盟兩指令中要求回收這些設(shè)備的規(guī)定表示關(guān)注，認(rèn)為該措施對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，從而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。美國(guó)要求對(duì)兩指令的作用和它與歐盟實(shí)現(xiàn)環(huán)保、健康目標(biāo)的關(guān)系做出解釋，以便能對(duì)該法規(guī)是否符合國(guó)際貿(mào)易的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品。由于這些法規(guī)的實(shí)施具有追溯力，使得生產(chǎn)商必須對(duì)過(guò)去的報(bào)廢產(chǎn)品承擔(dān)費(fèi)用，這可能對(duì)生產(chǎn)商構(gòu)成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并增加繁雜的手續(xù)。馬來(lái)西亞代表認(rèn)為這些指令的規(guī)定是任意的和不合理的，對(duì)貿(mào)易造成了限制。歐盟通過(guò)實(shí)施這些指令，使其成員國(guó)逃避了提供報(bào)廢產(chǎn)品處理服務(wù)的責(zé)任，并把這一責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)商，包括非歐盟國(guó)家的生產(chǎn)商。遵守歐盟這兩項(xiàng)指令所需的費(fèi)用，將會(huì)極大地增加?xùn)|盟成員國(guó)生產(chǎn)商，特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)成本。長(zhǎng)此以往，東盟的生產(chǎn)商將被逐出歐盟市場(chǎng)。

理論基礎(chǔ)之上，電子電氣產(chǎn)品的回收與再利用不僅有利于保護(hù)環(huán)境，還能減少資源的浪費(fèi)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有積極意義。

雖然兩指令只是規(guī)范歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐盟成員國(guó)以外的國(guó)家沒(méi)有約束性，但是對(duì)于銷售到歐盟的產(chǎn)品則必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)。特別是，ROHS指令和WEEE指令在技術(shù)的拓展性、產(chǎn)品范圍的可變性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性、執(zhí)行時(shí)間的緊迫性及歐盟統(tǒng)一指令需要轉(zhuǎn)換成各國(guó)相應(yīng)法規(guī)的多邊性，必然造成實(shí)施過(guò)程的不確定性。同時(shí)，各國(guó)根據(jù)自己的技術(shù)水平確定最終完成替代工作的時(shí)間表和可能的最小定量也仍未確定，從而可能使目標(biāo)透明性和方法、標(biāo)準(zhǔn)隱蔽性相結(jié)合，對(duì)歐盟以外的產(chǎn)品造成貿(mào)易障礙。實(shí)際上，兩指令提高了電子電氣產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的門檻，保護(hù)了歐盟內(nèi)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力，對(duì)各國(guó)電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生了深刻的影響，也構(gòu)成各國(guó)電子電氣產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的技術(shù)壁壘。

（二）對(duì)于絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，“兩指令”帶來(lái)的最大及最直接的影響是增加企業(yè)成本。主要包括：

1.綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)。WEEE指令規(guī)定，每種產(chǎn)品都必須達(dá)到相應(yīng)的回收再循環(huán)率，而這種回收再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。根據(jù)WEEE指令，報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率的最低標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到其重量的70%。歐盟各成員國(guó)在將WEEE指令寫入本國(guó)法律中時(shí)，還可以根據(jù)各國(guó)國(guó)情、環(huán)保處理技術(shù)水平等提高報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率。根據(jù)ROHS指令，自2006年7月1日起，含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬以及多溴二苯醚（PBDE）和多溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣設(shè)備將被禁止進(jìn)入歐盟消費(fèi)市場(chǎng)。

2.改換產(chǎn)品標(biāo)簽。WEEE指令規(guī)定，各成員國(guó)在將該歐盟指令寫入本國(guó)法律時(shí)，必須保證消費(fèi)者能夠從產(chǎn)品標(biāo)簽上明確識(shí)別生產(chǎn)廠家。此外，生產(chǎn)廠家還必須在產(chǎn)品的標(biāo)簽加蓋特殊標(biāo)記，注明該產(chǎn)品是于2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的。該標(biāo)記將作為決定日后該產(chǎn)品報(bào)廢回收時(shí)能否獲益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

3.產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)記。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起的8年過(guò)渡期內(nèi)（大型設(shè)備的過(guò)渡期為10年），廠家可以在標(biāo)簽上標(biāo)注一個(gè)參考價(jià)格，顯示該產(chǎn)品報(bào)廢后的回收及處理預(yù)計(jì)成本。

4.建立并完善回收體系

（1）對(duì)于2005年8月13日后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品。廠家在將自己的電子電氣產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)時(shí)，必須出具一份保證書，對(duì)承諾支付自己產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的回收處理成本做出法律保證。保證書的具體格式及內(nèi)容由歐盟各成員國(guó)自行設(shè)計(jì)。這一保證書存在的另一作用是，即使某一產(chǎn)品的生產(chǎn)商在一段時(shí)間后退出歐盟市場(chǎng)，也必須負(fù)責(zé)已經(jīng)投放歐盟市場(chǎng)的自己產(chǎn)品的報(bào)廢回收、再循環(huán)及處理成本。目前，生產(chǎn)廠商可以選擇幾種方式來(lái)回收?qǐng)?bào)廢產(chǎn)品，包括：自行建立相應(yīng)報(bào)廢產(chǎn)品回收系統(tǒng)、幾家聯(lián)合設(shè)立回收系統(tǒng)、委托專業(yè)回收組織來(lái)處理自己的報(bào)廢產(chǎn)品等。

（2）對(duì)于2005年8月13日前投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品。WEEE指令規(guī)定，那些在2005年8月13日前已經(jīng)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備在報(bào)廢后必須由歐盟市場(chǎng)上的所有電子電氣產(chǎn)品廠家根據(jù)自己產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的銷售份額來(lái)相應(yīng)分?jǐn)傔@些報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)處理成本。

（3）對(duì)于電子電氣設(shè)備的非家庭使用者。根據(jù)WEEE指令，如果電子電氣設(shè)備不是歐盟成員國(guó)內(nèi)的私人家庭使用，報(bào)廢產(chǎn)品的回收成本也應(yīng)由設(shè)備生產(chǎn)商承擔(dān)。歐盟規(guī)定，各成員國(guó)必須于2005年8月13日前確保生產(chǎn)商提供資金，用于歐盟非私人家庭用戶使用的設(shè)備的報(bào)廢處理。對(duì)于2005年8月13日前進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，并由非私人家庭用戶使用的設(shè)備，WEEE指令規(guī)定也可以由設(shè)備生產(chǎn)商支付報(bào)廢處理費(fèi)用，或者由設(shè)備生產(chǎn)商與非家庭使用者通過(guò)協(xié)商來(lái)自行決定報(bào)廢產(chǎn)品的回收費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

（三）“兩指令”的實(shí)施使發(fā)展中國(guó)家輸歐電子電氣產(chǎn)品成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降

兩指令覆蓋了10大類電子電氣產(chǎn)品，對(duì)材料、零部件及設(shè)計(jì)工藝提出了更高的環(huán)保要求，指令的影響不僅限于電子電氣產(chǎn)品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)，因此這兩條指令的實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家輸歐電子電氣產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對(duì)出口帶來(lái)四項(xiàng)主要成本：

1.“歷史垃圾”和“未來(lái)垃圾”的回收處理費(fèi)用。兩項(xiàng)指令啟動(dòng)后，電子電氣回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。相比而言，發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)會(huì)失去成本優(yōu)勢(shì)，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有害物質(zhì)檢測(cè)增加成本。兩指令要求通過(guò)必要的手段進(jìn)行檢測(cè)確定產(chǎn)品是否符合要求，生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識(shí)別，確保不含有害物質(zhì)。這些都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測(cè)費(fèi)用，對(duì)于規(guī)模相對(duì)偏小的發(fā)展中國(guó)家機(jī)電制造商來(lái)說(shuō)，僅僅檢測(cè)費(fèi)就是一筆不小的費(fèi)用。

3.替代材料增加成本。像制造水壺、咖啡壺、面包機(jī)等用的含鉛焊錫材料只要110至120元，但無(wú)鉛焊錫材料成本則達(dá)到250至260元，僅這一項(xiàng)，就會(huì)使他們的整體成本提高10%至20%。

4.跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，發(fā)展中國(guó)家本土零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力加大。目前發(fā)展中國(guó)家相關(guān)出口產(chǎn)品的主力軍是外資企業(yè)，但為其承擔(dān)零部件配套的卻大部分是本土中小企業(yè)，這樣對(duì)于兩指令帶來(lái)的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中小企業(yè)身上。受此影響，發(fā)展中國(guó)家家電企業(yè)的整體成本將至少提高10%左右，出口價(jià)格上漲15%左右。

WEEE指令主要針對(duì)流通領(lǐng)域，ROHS指令主要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程。根據(jù)WTO基本準(zhǔn)則和相關(guān)國(guó)際規(guī)則，WEEE指令和ROHS指令對(duì)保護(hù)環(huán)境和人類健康是必要的和合理的。特別是，WEEE指令中的回收與再利用原則是建立在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的