導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)工作重心淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大提出，要實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要平臺(tái)，作為科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新的重要陣地，無疑有了更好的發(fā)展契機(jī)。隨著教育體制改革的深入以及高等學(xué)校綜合改革的實(shí)施，高校自主辦學(xué)權(quán)力日趨加大，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金量也在大幅增加，與此同時(shí)國家反腐監(jiān)督檢查繼續(xù)深入，高校財(cái)務(wù)工作作為學(xué)校工作的重要組成部分，是學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定基石與有力保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)強(qiáng)化以下方面：

一、明確高校財(cái)務(wù)工作的重要性，樹立全新的管理理念

 一方面，高校財(cái)政性資金規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算以及外部監(jiān)管等國家監(jiān)督與管理要求越來越高，這些都給高校財(cái)務(wù)工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為了更好地開展高校財(cái)務(wù)工作，高校必須樹立全新的管理觀念。首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性。財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單的日常資金核算、單純的算賬報(bào)賬服務(wù)部門，要將其視為整個(gè)高校教學(xué)與科研工作的重要保證，它是高校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，是高校資源配置舉足輕重的參謀者，同時(shí)，它也是高校資金安全的守門員與國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層從政治高度和全局觀出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，重視高校財(cái)務(wù)工作。高校財(cái)務(wù)要把工作重心放到事前預(yù)測(cè)籌劃、事中監(jiān)督控制、事后績(jī)效評(píng)價(jià)上；要為學(xué)校重點(diǎn)、重大決策服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與重要支撐；要牢固樹法制及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，徹執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)法規(guī)，維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全；要堅(jiān)持立市場(chǎng)理財(cái)及融資觀念，積極拓寬資金籌措渠道，組織全校資金籌措計(jì)劃；要堅(jiān)持成本效益觀念，盤活資產(chǎn)，用好資源，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平大不斷提高。為此,高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相分離的原則,合理布局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將科室劃分為服務(wù)型與管理型，做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確。同時(shí)，將財(cái)務(wù)人員分為基礎(chǔ)服務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理人員，并按照職責(zé)與分工不同進(jìn)行分類管理?；A(chǔ)服務(wù)人員主要以有效工作量為主進(jìn)行考核；財(cái)務(wù)管理人員則以內(nèi)控制度完善、資金籌措計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行差異分析、資金使用效益考核、財(cái)務(wù)狀況分析預(yù)測(cè)、重大財(cái)務(wù)決策論證以及財(cái)務(wù)問題診斷為主，優(yōu)化配置資源，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升高校財(cái)務(wù)的整體效能。

二、強(qiáng)化資金籌措管理,努力拓寬高校收入渠道 

高校財(cái)務(wù)部門要組織編制全校年度財(cái)務(wù)預(yù)算和資金籌措計(jì)劃，把學(xué)校資金籌措作為首要職能，拓寬融資籌資渠道，嚴(yán)格債務(wù)管理。通過政策、制度等手段調(diào)控，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）爭(zhēng)取財(cái)政資金，拓展其他收入

高校財(cái)務(wù)應(yīng)結(jié)合學(xué)校建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)，不遺余力地爭(zhēng)取各方財(cái)力支持，在積極穩(wěn)定財(cái)政資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬融資和籌資渠道，利用學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策制定等手段，鼓勵(lì)開展校企合作、技術(shù)投資；鼓勵(lì)共建、聯(lián)合辦學(xué)、開展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、短期培訓(xùn)；鼓勵(lì)利用學(xué)校大型儀器設(shè)備和現(xiàn)有技術(shù)成果對(duì)外提供檢測(cè)分析、測(cè)試化驗(yàn)、技術(shù)咨詢以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，開拓社會(huì)資源，多形式、多途徑增加資金來源。這兩年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與收入的提高，社會(huì)捐贈(zèng)在高校收入中的比重上升較快，同時(shí)，財(cái)政部、教育部又有普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比的利好政策，高校財(cái)務(wù)應(yīng)高度重視，積極組織學(xué)?；饡?huì)做好校友和社會(huì)捐贈(zèng)工作.

（二）合理債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)在銀行貸款方面，要注重國家導(dǎo)向、關(guān)鍵領(lǐng)域、學(xué)科前沿、重大工程、突出科研項(xiàng)目的投入，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)專門成立有專業(yè)財(cái)會(huì)人員參與的融資或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛調(diào)研、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以明主決策的方式作出最終銀行貸款方案。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，做好銀行貸款使用的后續(xù)跟蹤以及貸款資金效益的評(píng)價(jià)評(píng)估，確保貸款的使用質(zhì)量，防范學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置

高校應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校資源配置的活力。首先高校的人力、財(cái)力、物力要更多地向院系傾斜，要給院系更大資源配置權(quán)，保障其靈活性和操作空間。財(cái)務(wù)管理實(shí)行校院兩級(jí)管理模式，以權(quán)責(zé)劃分為核心整合優(yōu)化各類教育教學(xué)資源并加強(qiáng)對(duì)院系實(shí)施的目標(biāo)考核。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)各院系收取學(xué)校有形、無形資產(chǎn)等資源使用費(fèi)，倒逼院系優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展活力。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門各教工積極性

高校財(cái)務(wù)應(yīng)建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，將學(xué)校收入指標(biāo)分解至各二級(jí)單位，并作為其年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門要做好學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策的研究制定與引導(dǎo)工作，提高各創(chuàng)收單位和人員的分成比例，擴(kuò)大創(chuàng)收收入的使用自主權(quán)，制定有利于調(diào)動(dòng)各單位主動(dòng)性和積極性的經(jīng)濟(jì)分配政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，做大做強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)收總盤和創(chuàng)收能力。對(duì)能為學(xué)校帶來高額創(chuàng)收的單位和個(gè)人,高校財(cái)務(wù)可以提供額外的資金支持與政策傾斜，包括貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)給予。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用效益

高校預(yù)算是以貨幣為計(jì)量單位對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的全過程進(jìn)行總體控制與規(guī)劃，它是集中反映了學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向，是學(xué)校根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校組織日常收支依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)。所以高校必須高度重視預(yù)算編制，組織科學(xué)論證，充分征求意見，在對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作重點(diǎn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，量入為出，杜絕資金體外循環(huán)脫離預(yù)算監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)算管理,要做好幾下幾點(diǎn):

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法

科學(xué)的預(yù)算編制方法，有助于提高預(yù)算編制的真實(shí)性、可靠性，提高預(yù)算執(zhí)行度。高校應(yīng)以零基預(yù)算為主，同時(shí)結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等方法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算重要性、預(yù)算需求量以及預(yù)算執(zhí)行情況的梳理分析，按照綜合情況對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行排序。高校財(cái)務(wù)對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目應(yīng)選擇不同的預(yù)算編制方法，如基本支出實(shí)行零基預(yù)算法，同時(shí)，在預(yù)算編制中要引入績(jī)效預(yù)算概念，確定預(yù)算支出的管理目標(biāo)，便于項(xiàng)目執(zhí)行過程控制和后期績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）完善預(yù)算分配機(jī)制

高校財(cái)務(wù)應(yīng)完善預(yù)算分配機(jī)制，建立以支出定額和教學(xué)科研目標(biāo)成本為基礎(chǔ)的預(yù)算分配機(jī)制，促進(jìn)公平公正。要做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，在定編、定員基礎(chǔ)上,測(cè)算學(xué)校各類支出定額，提升預(yù)算的公平性與合理性。要推行全面部門預(yù)算，既要反映部門支出需求，也要反映部門收入狀況。量入為出，從根本上堵住私設(shè)“小金庫”和貪污腐敗等違法違紀(jì)問題，規(guī)范部門財(cái)務(wù)行為。

（三）促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化

預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)明確校內(nèi)部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校層面控制經(jīng)費(fèi)的額度及使用范圍?；局С鰬?yīng)嚴(yán)格控制招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般行政性支出，減少機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)安排，最大可能地靠實(shí)預(yù)算。項(xiàng)目支出應(yīng)實(shí)行預(yù)算評(píng)審制度。對(duì)各部門申報(bào)的預(yù)算是否學(xué)校計(jì)劃，預(yù)算是否合規(guī)、合理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審論證。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行支出，最大限度地減少預(yù)算與實(shí)際支出偏離現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控考核機(jī)制

高校財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤考核，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門考評(píng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)不按規(guī)定期限實(shí)施，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重偏慢，影響學(xué)校財(cái)政撥款的；擅自改變預(yù)算方案，不履行相關(guān)審批備案程序的；挪用經(jīng)費(fèi)或資金使用效益較差的,采取暫停撥付經(jīng)費(fèi)、核減下年度指標(biāo)、收回剩余經(jīng)費(fèi)、以及罰款等措施，確保預(yù)算資金用到實(shí)處，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

四、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)

科學(xué)研究作為四大職能之一，向來是高校的必爭(zhēng)之地。這兩年國家、社會(huì)對(duì)高?？蒲幸彩歉叨汝P(guān)注。實(shí)際中，仍存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏基本常識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的公有屬性模糊認(rèn)識(shí)模糊，法律意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤的認(rèn)為自己爭(zhēng)取的課題經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，正是在這種心理的驅(qū)使下，個(gè)別科研人員利用科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管上的漏洞，將科研項(xiàng)目變成了個(gè)人的“提款機(jī)”，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不合理、不規(guī)范，甚至不合法。高校財(cái)務(wù)有必要對(duì)此高度關(guān)注，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管體制機(jī)制與內(nèi)控制度建設(shè)，著力加強(qiáng)科研外撥合作經(jīng)費(fèi)管理、科研合同管理以及科研材料、科研勞務(wù)等支出的監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，杜絕套取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，保障學(xué)?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展。新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外投資、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)以及財(cái)務(wù)信息公開等其他方面的工作，提升部門的整體效能，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

作者: 蔣科 單位:浙江大學(xué)

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