導(dǎo)語(yǔ)：分時(shí)電價(jià)問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、相關(guān)概念及問(wèn)題的提出

本文所稱(chēng)“分時(shí)電價(jià)”是指由于社會(huì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活在每日不同時(shí)段的用電消費(fèi)量的不同，以致造成電網(wǎng)出力的峰谷差，為了縮小此峰谷差提高電網(wǎng)設(shè)備的利用率，按照價(jià)格扛桿調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系的原理而對(duì)應(yīng)確定的不同時(shí)段的電力消費(fèi)采用不同的電力銷(xiāo)售價(jià)格。

分時(shí)電價(jià)包括高峰電價(jià)（即峰段電價(jià)），是指7時(shí)至11時(shí)和19時(shí)至22時(shí)兩個(gè)高峰時(shí)段的用電電價(jià)，每千瓦時(shí)價(jià)格是國(guó)家批準(zhǔn)的同類(lèi)目錄電價(jià)的1．6倍。低谷電價(jià)（即谷段電價(jià)），是指0時(shí)至7時(shí)低谷時(shí)段的用電電價(jià)，每千瓦時(shí)價(jià)格是國(guó)家批準(zhǔn)的同類(lèi)目錄電價(jià)的0．4倍。其它時(shí)間段為平段，平段用電電價(jià)等于國(guó)家同類(lèi)目錄電價(jià)。全國(guó)各地對(duì)于三個(gè)用電時(shí)段的劃分因各地電網(wǎng)和用電消費(fèi)需求的實(shí)際情況不同而有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，上述用電時(shí)段的劃分僅指湖北省的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

集貿(mào)市場(chǎng)上常有人說(shuō)“一個(gè)便宜九個(gè)愛(ài)”，作為現(xiàn)代社會(huì)及人民群眾生活的必需商品——電力莫不如此，不論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)，還是城鄉(xiāng)居民，如何巧用“低谷電”成了如今的熱門(mén)話(huà)題。

實(shí)行“分時(shí)電價(jià)”或者說(shuō)把商品電力按使用時(shí)間分成峰段電力、谷段電力和平段電力三個(gè)不同價(jià)位的品種，以供市場(chǎng)選擇和不同電力客戶(hù)的需要，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，實(shí)為電力商品進(jìn)入市場(chǎng)的一種商品社會(huì)屬性的具體體現(xiàn)。一方面是電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)電力生產(chǎn)特性和“價(jià)格的扛桿作用”推出的促銷(xiāo)手段，鼓勵(lì)社會(huì)和電力客戶(hù)多用“低谷電”，以提高電力資源的利用效能和促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，另一方面也滿(mǎn)足不同電力客戶(hù)的電力消費(fèi)需求，促進(jìn)電力客戶(hù)合理用電降低用電成本。由于受到價(jià)格的利益驅(qū)動(dòng)，“低谷電”愈來(lái)愈受到電力客戶(hù)特別是私營(yíng)企業(yè)主的歡迎和青睞。

對(duì)于一般商家來(lái)講，莫不追求自己的商品能賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格包括各種用電類(lèi)別的分類(lèi)電價(jià)，實(shí)行的是國(guó)家管制制，不同的用電類(lèi)別（如大工業(yè)用電、非普工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電包括抗旱排澇用電、商業(yè)用電、居民照明用電等）執(zhí)行不同的電價(jià)，不同的用電時(shí)段（如高峰用電、低谷用電、平段用電等）也可以執(zhí)行不同的電價(jià)。但對(duì)于一個(gè)電力銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)講，在一定時(shí)段內(nèi)有一個(gè)綜合電價(jià)水平（即某時(shí)期的全部供電銷(xiāo)售收入÷全部供電量），考慮到電力銷(xiāo)售企業(yè)與電力客戶(hù)雙方的利益包括社會(huì)效益，其綜合電價(jià)在符合國(guó)家電價(jià)政策的前提下總體上應(yīng)是一個(gè)合理的價(jià)位水平，這個(gè)價(jià)位水平就是保證該電力銷(xiāo)售企業(yè)的合理成本與盈利以維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。由于不同的用電類(lèi)別電價(jià)有高電價(jià)如商業(yè)用電電價(jià)、有低電價(jià)如農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)；不同的用電時(shí)段電價(jià)有高電價(jià)如高峰用電電價(jià)、也有低電價(jià)如低谷用電電價(jià)，電力客戶(hù)往往會(huì)在低電價(jià)用電上作文章以降低自身生產(chǎn)成本或增加本企業(yè)的利潤(rùn)空間。不同用電類(lèi)別用電電價(jià)由于受到用電類(lèi)別限制不便占便宜，而不同用電時(shí)段的分時(shí)電價(jià)的低谷用電電價(jià)則是不分用電類(lèi)別和用電性質(zhì)，均按國(guó)家目錄電價(jià)的40％計(jì)價(jià)。這樣，比較受到電力客戶(hù)特別是居民用電戶(hù)和小企業(yè)尤其是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的歡迎?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如果有某私營(yíng)企業(yè)為了節(jié)約用電成本專(zhuān)用低谷電，那么，給這個(gè)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)供電的電力銷(xiāo)售企業(yè)只能賠本賣(mài)電給他，因?yàn)榈凸入妰r(jià)遠(yuǎn)低于電力銷(xiāo)售企業(yè)的供電成本電價(jià)或購(gòu)電電價(jià)（即上一級(jí)的批發(fā)結(jié)算電價(jià)）。如果在某一供電區(qū)域的低谷用電量達(dá)到一定比例并高峰用電電價(jià)順價(jià)收入不足以彌補(bǔ)低谷用電差價(jià)的逆差時(shí)，那么該供電區(qū)域的電力銷(xiāo)售企業(yè)（供電公司）就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧本現(xiàn)象。

低谷電價(jià)受到廣大電力客戶(hù)的看好以致促使低谷用電量的大幅增長(zhǎng)，本是一件有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行的好事，但是卻給基層電力銷(xiāo)售企業(yè)帶來(lái)了“做賠本生意”的困惑。

二、應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)使用“低谷電”

從理論上講，一個(gè)高效、安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的區(qū)域電網(wǎng)除儲(chǔ)備必要的備用機(jī)組外，其運(yùn)行機(jī)組的出力負(fù)荷率應(yīng)達(dá)到100％為最佳。但實(shí)際運(yùn)行情況不是這樣，一般考核值為0．9，即負(fù)荷率達(dá)到90％及以上就是很好的了，現(xiàn)實(shí)情況是很多在0．85左右有的還要低。

電網(wǎng)的“峰谷差”問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，峰谷差越大電網(wǎng)運(yùn)行越不經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也造成了電力資源的相對(duì)浪費(fèi)。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)講，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)其電力峰谷差越小，反之則越大。對(duì)于我們內(nèi)地及中西部地區(qū)來(lái)講，電力峰谷差問(wèn)題尤其突出。經(jīng)筆者了解，僅湖北省有的地方峰谷差在10萬(wàn)千瓦左右，而有的地區(qū)達(dá)到10萬(wàn)千瓦以上。這對(duì)于電網(wǎng)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高電力資源的利用率是極為不利的。因此，推行“分時(shí)電價(jià)”，利用價(jià)格扛桿的作用調(diào)節(jié)電力消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)低谷電量的消費(fèi)增長(zhǎng)?？s小峰谷差，提高負(fù)荷率，是既有利于電網(wǎng)又有利于用電戶(hù)，同時(shí)也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電力資源配置策略。作為政府和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該給予大力支持和鼓勵(lì)。政府要為使用深夜低谷電的企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要給使用低谷電的電力客戶(hù)提供便利服務(wù)并給予價(jià)格優(yōu)惠。

三、實(shí)行分時(shí)電價(jià)減收額的分擔(dān)與補(bǔ)償

現(xiàn)今電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的核算方式是以省公司為法人實(shí)體的核算單位。為了給地市（縣）供電企業(yè)推廣鼓勵(lì)使用“低谷電”的積極性并維護(hù)其合法利益，省公司在與基層供電企業(yè)進(jìn)行電量電費(fèi)結(jié)算時(shí)，應(yīng)對(duì)其實(shí)際銷(xiāo)售供出的“低谷電”量以差價(jià)補(bǔ)償。具體辦法可以由省公司按年度對(duì)各基層供電企業(yè)的實(shí)際低谷電量（酌情考慮高峰用電量的順價(jià)增收因素）補(bǔ)助到國(guó)家目錄電價(jià)水平或該供電企業(yè)的綜合電價(jià)水平。此補(bǔ)助差價(jià)可由省公司與電廠(chǎng)按一定比例分擔(dān)，在當(dāng)前電力體制改革并實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)網(wǎng)分離的體制下，可由發(fā)電公司讓利并與電網(wǎng)公司分擔(dān)結(jié)算，（當(dāng)然這一政策性問(wèn)題需要國(guó)家電監(jiān)委、物價(jià)主管部門(mén)的調(diào)查測(cè)算和批準(zhǔn)）。如果不是這樣，地市（縣）電力銷(xiāo)售企業(yè)就沒(méi)有推廣和鼓勵(lì)電力客戶(hù)使用“低谷電”的積極性。當(dāng)然，電力客戶(hù)要求使用“低谷電”（如企業(yè)在深夜低谷實(shí)行一班制生產(chǎn)），電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有兼顧社會(huì)效益之義務(wù)和目前相關(guān)政策之規(guī)定而沒(méi)有理由不給供電。但電力銷(xiāo)售企業(yè)可能從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（即不做賠本買(mǎi)賣(mài)）可擺出其它種種理由不予支持，因?yàn)楝F(xiàn)階段的電價(jià)電費(fèi)結(jié)算方式是，省公司在低谷用電的電價(jià)電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題上雖然近年在測(cè)算內(nèi)部購(gòu)電價(jià)問(wèn)題上考慮到上年的低谷用電因素，但是不考慮當(dāng)年低谷用電的實(shí)際差價(jià)虧損，其指導(dǎo)思想是由各地的高峰用電、低谷用電的順差與逆差互抵，以達(dá)到收支平衡。其實(shí)這是不利于低谷用電的推廣和鼓勵(lì)的，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的高峰用電與低谷用電要達(dá)到互抵平衡，必須是在全部實(shí)施了分時(shí)電價(jià)并電網(wǎng)負(fù)荷運(yùn)行達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)性的情況下才能實(shí)現(xiàn)，而目前的情況是沒(méi)有做到這一點(diǎn)。作為基層供電企業(yè)按照目前的管理體制和購(gòu)售結(jié)算方式以及有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核辦法，基層電力銷(xiāo)售企業(yè)不能不考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

省公司與地市分公司的補(bǔ)償結(jié)算辦法：

1、內(nèi)部據(jù)實(shí)結(jié)算法。（在省公司與地市分公司實(shí)行統(tǒng)一內(nèi)部購(gòu)電價(jià)的情況下）即省公司在對(duì)地市分公司進(jìn)行年度考核結(jié)算時(shí)，對(duì)地市分公司的當(dāng)年分時(shí)電價(jià)減收額在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核指標(biāo)中予以調(diào)整考慮。

分時(shí)電價(jià)減少收入額＝分時(shí)電價(jià)減收額－分時(shí)電價(jià)增收額。

2、內(nèi)部分時(shí)電價(jià)法。（改省公司與地市分公司售電內(nèi)部統(tǒng)一購(gòu)電價(jià)為內(nèi)部分時(shí)結(jié)算電價(jià)）即將省公司對(duì)地市分公司測(cè)算的內(nèi)部統(tǒng)一購(gòu)電均價(jià)化解為內(nèi)部分時(shí)購(gòu)電價(jià)，在年度結(jié)算時(shí)，按實(shí)際分時(shí)購(gòu)電量進(jìn)行結(jié)算內(nèi)部購(gòu)電費(fèi)。

地市分公司內(nèi)部購(gòu)電費(fèi)＝峰段總電量×內(nèi)部峰段購(gòu)電價(jià)＋平段總電量×內(nèi)部平段購(gòu)電價(jià)＋谷段總電量×內(nèi)部谷段購(gòu)電價(jià)。

3、負(fù)荷率考核法。（改過(guò)去將負(fù)荷率為一般技術(shù)指標(biāo)考核為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核）即省公司在對(duì)地市分公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核中增列負(fù)荷率考核指標(biāo)，對(duì)既定的負(fù)荷率指標(biāo)，每升降一個(gè)百分點(diǎn)，則內(nèi)部購(gòu)電價(jià)可減加零點(diǎn)幾元（納入全省測(cè)算而后定）。

地市分公司內(nèi)部購(gòu)電價(jià)＝內(nèi)部統(tǒng)一購(gòu)電價(jià)±〔考核負(fù)荷率－年平均負(fù)荷率×考核浮動(dòng)單價(jià)〕。

省電力公司與發(fā)電公司的補(bǔ)償結(jié)算辦法：

電力體制改革特別是廠(chǎng)網(wǎng)分離后，發(fā)電企業(yè)大都以獨(dú)立的法人實(shí)體進(jìn)入電力市場(chǎng)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，發(fā)電公司與省電力公司是兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體和利益集團(tuán)。因此，實(shí)行電力銷(xiāo)售分時(shí)電價(jià)，最終的獲利者應(yīng)是發(fā)電公司。故對(duì)于省電力公司因?qū)嵭蟹謺r(shí)電價(jià)而造成的收入減少，發(fā)電公司不能不給予相應(yīng)的分擔(dān)，這一問(wèn)題國(guó)家電監(jiān)委、物價(jià)主管部門(mén)不能不引起重視。省電力公司的內(nèi)部發(fā)電企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的考核和分擔(dān)義務(wù)。那么，發(fā)電公司如何進(jìn)行分擔(dān)補(bǔ)償，其方法可有：

1、據(jù)實(shí)按比例分?jǐn)偡?。即按省電力公司?gòu)入電量的相關(guān)電廠(chǎng)為單位并以上網(wǎng)結(jié)算電量占省電力公司年供電量之比例與省電力公司分?jǐn)倻p收損失（具體在購(gòu)電合同中予以明確）。考慮到各發(fā)電廠(chǎng)之間的上網(wǎng)電價(jià)有別，故在確定具體分?jǐn)偙壤龝r(shí)應(yīng)酌加上網(wǎng)電價(jià)因素。同時(shí)根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)，實(shí)行分時(shí)電價(jià)的減收損失也不能全部由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，自身承擔(dān)份額可不低于30—40％。

2、上網(wǎng)分時(shí)電價(jià)法。這是一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的結(jié)算辦法。即打破原有的發(fā)電廠(chǎng)上網(wǎng)電量單一電價(jià)結(jié)算方式，各發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電量也實(shí)行峰、谷、平三時(shí)段不同電價(jià)結(jié)算，這樣就不存在省電力公司的分時(shí)電價(jià)減收二次分?jǐn)倖?wèn)題。各發(fā)電公司的各發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)改單一制電價(jià)為分時(shí)電價(jià)，需要國(guó)家電監(jiān)委、國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)的調(diào)查、測(cè)算和批準(zhǔn)，但此項(xiàng)改革是一趨勢(shì)與方向。

四、具體個(gè)案分析

湖北省鄂州市是一個(gè)冶金、建材行業(yè)為主體的工業(yè)城市，年用電量20多億千瓦時(shí)，冶金和建材行業(yè)是用電大戶(hù)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，并且以小水泥、小煉鋼、小采礦、小制造以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等用電客戶(hù)為領(lǐng)先，當(dāng)然還有其它設(shè)備技術(shù)和生產(chǎn)流程比較落后的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)。前兩年由于國(guó)家政策對(duì)“五小”企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，但由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，加上外地持資者進(jìn)入拉動(dòng)，地方政府又不得不支持再次啟動(dòng)這些“棄之可惜”的地方小企業(yè)。如此這類(lèi)小企業(yè)大都是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主管理，由于企業(yè)規(guī)模小，加之其它一些原因，他們往往為了節(jié)約用電成本，實(shí)行深夜一班制生產(chǎn)（通過(guò)負(fù)荷管理系統(tǒng)每戶(hù)的用電負(fù)荷曲線(xiàn)可以清楚的看出），并要求按低谷電價(jià)計(jì)費(fèi)。截止2003年上半年，全市實(shí)行分時(shí)電價(jià)的用電戶(hù)就達(dá)430家，其中私營(yíng)企業(yè)占90％以上，僅元至八月份因?qū)嵭蟹謺r(shí)電價(jià)造成電費(fèi)減收額累計(jì)達(dá)1253萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年減收將達(dá)2000萬(wàn)元以上，如果省電力公司在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核結(jié)算時(shí)不予考慮，將直接影響該市供電企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，在實(shí)行分時(shí)電價(jià)的430戶(hù)當(dāng)中，減收大戶(hù)就有123家，其中深夜一班制生產(chǎn)的占85％。在減收大戶(hù)中，最低的月均電價(jià)不到200元／兆瓦時(shí)，最高的月均電價(jià)在320元／兆瓦時(shí)左右，最高和最低月均電價(jià)的大都是當(dāng)月用電量不正常的結(jié)果，大部份月均電價(jià)在200多元到300多元／兆瓦時(shí)。在減收電費(fèi)中，最多的戶(hù)月均減收10多萬(wàn)元左右，一般的戶(hù)在3—5萬(wàn)元左右。

如有一家水泥企業(yè)，實(shí)行一班制生產(chǎn)使用深夜低谷電，日用電量5萬(wàn)多千瓦時(shí)，月均用電量160萬(wàn)千瓦時(shí)，平均電價(jià)只有268元／兆瓦時(shí)，比執(zhí)行目錄電價(jià)每兆瓦時(shí)要低100多元，這樣，電力銷(xiāo)售企業(yè)每月給該廠(chǎng)供電要減少電費(fèi)收入15萬(wàn)多元。又如一家鑄造公司，月用電量34．6萬(wàn)千瓦時(shí)，從一班制生產(chǎn)發(fā)展到二班制生產(chǎn)，使用深夜低谷電和平段電力，谷段電力電量占70％以上，月平均電價(jià)只有263元／兆瓦時(shí)，與目錄電價(jià)比每兆瓦時(shí)要低136元，電力銷(xiāo)售企業(yè)每月減少收入5萬(wàn)多元。

當(dāng)然，在這些執(zhí)行分時(shí)電價(jià)特別是專(zhuān)用深夜低谷電的中小企業(yè)中，有近20％是屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策予以限制的“五小”企業(yè)，也正是由于低谷電價(jià)的利益誘惑，才吸引了不少私人投資者。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，這些小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、安全性差、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障，隨時(shí)都存在逃避電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)這些小企業(yè)的供用電管理并配合地方政府做好私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和合理利用電力資源等方面的工作將是電力銷(xiāo)售企業(yè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

使用深夜低谷電既有利于提高發(fā)電公司設(shè)備的利用率，從而提高電力產(chǎn)量；還有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高電網(wǎng)的運(yùn)行效率；又有利于電力資源的合理充分利用，提高社會(huì)效益；同時(shí)又可滿(mǎn)足不同電力客戶(hù)的電力消費(fèi)需求，刺激和促進(jìn)了電力市場(chǎng)的發(fā)展。作為國(guó)家電力公司及其發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予大力支持與鼓勵(lì)。但是在目前電力經(jīng)營(yíng)核算體制下，如果不考慮電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其基層供電企業(yè)即電力銷(xiāo)售企業(yè)在推廣使用深夜低谷電所帶來(lái)的價(jià)格逆差造成的收入影響因素，就必然會(huì)削弱其積極性，以至影響鼓勵(lì)使用深夜低谷電政策的落實(shí)同時(shí)也是于提高電力企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所不利的。