導(dǎo)語：生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)市場參與探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場參與生態(tài)治理是非常必要且更加有效的方式。當(dāng)前我國市場參與生態(tài)治理已初具雛形，但仍需要建立更加完善、科學(xué)、具體的體系,生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。在市場活動中要合理價值分配和產(chǎn)權(quán)界定。市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的方法包括政府宏觀調(diào)控和微觀主體的調(diào)控。

1生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場參與的必要性

我國的生態(tài)治理中政府的行政手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，在其中扮演著理性的角色，綜合考量社會和諧、人民生活水平與人類的可持續(xù)生存空間。相較于資本主義我國社會主義制度在包括生態(tài)治理在內(nèi)的社會治理中更能發(fā)揮長效且價值目標(biāo)明確的作用。美國自由市場環(huán)境主義就指出資本主義國家在生態(tài)治理中表現(xiàn)出持續(xù)效應(yīng)上的疲軟。因為執(zhí)政黨的利益出發(fā)點都是局限于政黨之間的政治博弈。從這個角度看我國政府參與生態(tài)治理是必要且有效的。生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展歸根到底要依賴經(jīng)濟的發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展才能正向促進更高級別的生態(tài)的發(fā)展。在我國生態(tài)治理往往過于依賴行政手段。法律法規(guī)只能從結(jié)果上遏制污染行為，治標(biāo)不治本。同時，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，行政手段不可避免地具有滯后性。因此從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在出發(fā)去探求生態(tài)治理方法不僅能夠貫穿經(jīng)濟活動的全過程，而且克服了行政手段不夠及時的缺陷。2019環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長趙笠鈞就提出：我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實施和執(zhí)行效果一般滯后于市場發(fā)展，且政策紅利存在較大的不確定性，缺少良性動態(tài)的市場化長效作用機制，行政性命令多，經(jīng)濟政策少；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。因此市場參與生態(tài)治理與行政手段相輔相成是非常必要且有效的。

2目前生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場參與的現(xiàn)狀分析

稅收是政府通過以市場手段參與生態(tài)治理的主要手段，一方面通過稅收對市場行為進行生態(tài)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，另一方面通過稅收的再分配彌補生態(tài)治理的相關(guān)成本，促進環(huán)境治理的發(fā)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》是我國第一部旨在推進生態(tài)文明的單行稅法，是踐行生態(tài)文明的重要舉措。然而從總體上說我國當(dāng)前關(guān)涉生態(tài)的稅收體系構(gòu)建還遠不夠完善，有數(shù)據(jù)表明生態(tài)環(huán)境保護稅收占整體稅收的比重在逐年下降。落后于經(jīng)濟的發(fā)展，從而也無法進行有效的制約與調(diào)節(jié)。通過稅收形成的生態(tài)治理合力尚未形成。除主體稅種外，其他如消費稅、資源稅等等雖然在一定程度上有利于生態(tài)治理，但是卻缺乏生態(tài)側(cè)重。或者說這些稅種制定的初衷并不是為了生態(tài)治理，因此也就無法有效地發(fā)揮效用。我國的環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了最初的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在卻進入了行業(yè)的冷冬。很多環(huán)保企業(yè)在生態(tài)治理中沒有發(fā)揮出應(yīng)該有的作用，企業(yè)的效益主要還是依靠政府的補貼。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，市場需求沒有充分釋放，市場秩序不夠完善，使得其投融資的利益回報周期長。而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的要求比較高，新興企業(yè)發(fā)展尚在襁褓，也加大了投融資的難度。環(huán)保企業(yè)需要研制高附加值、具有特殊工藝水平的產(chǎn)品，加上從事環(huán)保行業(yè)的高技術(shù)人才后繼乏力，使得環(huán)保技術(shù)的成熟與商業(yè)應(yīng)用步履維艱。

3市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的機制

市場經(jīng)濟以價格決定資源分配，是一種最高效的資源配置模式。市場經(jīng)濟充分調(diào)動了社會的積極性展現(xiàn)了它的澎湃活力，是實現(xiàn)社會發(fā)展最有效的工具。自由市場經(jīng)濟是無指向性的，具體的作用結(jié)果取決于社會施加于其上的價值觀念和制度安排。例如德國的社會市場經(jīng)濟模式，法國、日本的行政管理導(dǎo)向型市場經(jīng)濟模式等都是對市場經(jīng)濟進行了一定程度的引導(dǎo)和規(guī)范?？梢哉f現(xiàn)行的市場經(jīng)濟尤其是社會主義市場經(jīng)濟，其自由市場經(jīng)濟的運行機制只是一棵大樹的枝葉，而真正的軀干是制度規(guī)范。是制度規(guī)范決定著經(jīng)濟這棵大樹應(yīng)該長成什么樣。政治組織形式在市場活動中扮演著一個理性的角色。在生態(tài)文明指導(dǎo)下，政府綜合考量社會、經(jīng)濟、自然、人的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅考慮當(dāng)前人的生態(tài)宜居需求，更加關(guān)懷人的持續(xù)生存空間，既是“代際”的公平。政府在依據(jù)生態(tài)文明規(guī)范市場行為的同時，也會采取主動干預(yù)的手段來創(chuàng)新市場在資源配置過程中的價值分配，以此來創(chuàng)造并促進市場運行機制中有利生態(tài)的傾向性。例如在2014-2020國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中就明確提出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。當(dāng)然政府主動干預(yù)的領(lǐng)域肯定不會限于創(chuàng)造新型的環(huán)保交易市場，在市場的生產(chǎn)、流通、分配、消費等運行階段以及其所包含的要素等都是政府進行科學(xué)合理干預(yù)的領(lǐng)域。需要注意的是政府制度的制定與主動干預(yù)隨著時間與時空的推移需要不斷進行調(diào)整，因為生態(tài)戰(zhàn)線的斗爭不可能一蹴而就，也不會有一種方法放之四海而皆準(zhǔn)。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境一體化和可持續(xù)發(fā)展的過程。在歷史進程的不同階段，我們所面臨的資源環(huán)境狀況、社會的需求等都會有所不同。在面對不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時也需要因時因地制宜，經(jīng)過充分的考察與分析之后做出合理的應(yīng)對措施。在市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中還有一個根本性的問題。市場經(jīng)濟有效配置資源的前提條件，一是明確的產(chǎn)權(quán)界定，二是交易費用明顯低于收益。而生態(tài)城鎮(zhèn)致力建成良好的生態(tài)環(huán)境所具有的特點就是公共性。生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，企業(yè)和個人在使用它的直接成本小于社會所需付出的成本，從而使資源被過度使用。這就是經(jīng)濟學(xué)中常提到的“公地悲劇”。許多學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)的角度認(rèn)為解決此“悲劇”的途徑就是使公共資源的所有權(quán)明晰，明確責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)確定的情況下，當(dāng)交易成本足夠低，則無論產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能達到資源的最優(yōu)配置和使用。由此公共資源的私有化被引申到生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域，認(rèn)為這樣可以解決生態(tài)環(huán)境危機。然而實踐證明事實上并沒有實現(xiàn)科斯定理所謂的帕雷托最優(yōu)。例如在博茨瓦納的二十世紀(jì)七十年代中期，為減少過度開發(fā)，草原被私有化了，但最終私有化前后的放牧率和對環(huán)境影響的比較顯示出：“私有化不會提高牧草地的經(jīng)濟和環(huán)境管理，每頭牲畜的產(chǎn)量不變，但私有化后的每頭牲畜的成本提高了。對私有牧場主而言，投資回報率大大降低，因此，研究得出結(jié)論：私有化不是解決牧場退化問題的最佳答案。究其原因，筆者認(rèn)為我們混淆了科斯定理所適用的領(lǐng)域?？扑苟ɡ硭m用的是純粹的經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，而良好的生態(tài)環(huán)境是人類在面對生存空間受到環(huán)境惡化威脅后的主觀價值追求，是排除在經(jīng)濟規(guī)律之外的。當(dāng)然，不否認(rèn)在某一方面或者某一項生態(tài)環(huán)境治理中，這種產(chǎn)權(quán)私有化是比較有效的手段，但它只是我們解決生態(tài)危機的其中一種手段。正如前文所提到的觀點，我們在生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中不能妄圖有一種一勞永逸的方法，在面對不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時要因時因地制宜。對于公共資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要具體問題具體解決。例如礦藏資源不僅關(guān)系到當(dāng)代人們的生產(chǎn)生活，更加重要的是它關(guān)系到人類后代的生存空間，對這些公共資源需要進行國家層面的管控，并合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。在經(jīng)過充分的考察分析以后根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的制度規(guī)范。例如有些公共資源在市場機制中可以通過稅收和計量收費等形式來改變資源配置的初始條件，從而改變市場經(jīng)濟的資源配置結(jié)果。

4市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的方法探究

4.1優(yōu)化政府宏觀調(diào)控

首先合理調(diào)整市場經(jīng)濟活動中的價值分配。我國是以按勞分配，多種分配方式并存的市場經(jīng)濟，這是由我國以社會主義公有制為主體的制度所決定的。按勞分配既是社會根據(jù)每個勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行收入分配。而其他分配方式主要是指對生產(chǎn)要素的分配，包括勞動、資本、管理、技術(shù)等等。當(dāng)前社會的價值分配中最容易忽略的就是自然資源的價值分配。一方面由于資源的公共性特點，使其不能納入經(jīng)濟活動中去；另一方面則是因為資源的成本價值難以確定，我們無法知道資源在人類后續(xù)文明面前有多高的價值。對資源的價值分配需要國家層面的合理管控。除此之外，在包括勞動、資本、管理、技術(shù)等分配方式中我們可以通過再分配凸顯其生態(tài)側(cè)重。比如對環(huán)保咨詢企業(yè)的分配側(cè)重，對環(huán)保技術(shù)發(fā)展的分配側(cè)重等等。這些分配側(cè)重可以有效促進勞動、資本、管理、技術(shù)等向生態(tài)領(lǐng)域聚集，從而激發(fā)生態(tài)市場的活力。其次，加強生態(tài)文明法治建設(shè)。當(dāng)前我國在生態(tài)文明立法、生態(tài)文明執(zhí)法、生態(tài)文明司法領(lǐng)域均出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。生態(tài)文明強有力的抓手正在形成，法治合力日趨凸顯。對此筆者認(rèn)為在其后的法律完善過程中應(yīng)當(dāng)注重以下三點：第一制定因地制宜的區(qū)域環(huán)境保護法律。生態(tài)環(huán)境是一個整體，良好的生態(tài)環(huán)境是一個區(qū)域一個整體的和諧，因此我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。而是要經(jīng)過充分的考察調(diào)研對一個區(qū)域進行科學(xué)化的立法規(guī)范。第二合理借鑒發(fā)達國家的環(huán)保立法經(jīng)驗。雖然我們有著制度上的差別，但是不否認(rèn)發(fā)達國家在環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)歷了更多的教訓(xùn)也總結(jié)了更多的經(jīng)驗。第三嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。要形成一種環(huán)境保護高壓態(tài)勢，使得環(huán)境破壞的行為無處遁形。

4.2微觀經(jīng)濟主體調(diào)控

在市場活動中，企業(yè)和個人是它的微觀主體。正如前文所陳述的那樣，生態(tài)環(huán)保企業(yè)當(dāng)前正面臨行業(yè)上的寒冬。生態(tài)環(huán)保企業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)形式。新興產(chǎn)業(yè)不僅要面對技術(shù)不成熟、市場不成熟等的考驗，而且生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初始資金需求較大也是遲滯其發(fā)展的重要因素。因此我國的金融政策應(yīng)當(dāng)適度地向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)更多資金上的支持以激發(fā)其行業(yè)活力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要更廣闊的發(fā)展空間，也需要一定的容錯空間。并且生態(tài)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化程度高、知識含量高、創(chuàng)新訴求高的新型產(chǎn)業(yè)，也更加需要企業(yè)之間的密切聯(lián)動。在扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)注重整合小微企業(yè)，從小而散到大而強，實現(xiàn)人才聚集、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)融合，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮更科學(xué)更全面更有效的生態(tài)效應(yīng)。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就企業(yè)外部來說，加強國家監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保督察和懲戒手段，始終保持國家生態(tài)戰(zhàn)線的高壓態(tài)勢，這是不言而喻的。而且我國在積極建立環(huán)保交易市場，包括碳交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等等。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由環(huán)境承載能力退化的沿海城鎮(zhèn)到中西部環(huán)境承載能力強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這正是對傳統(tǒng)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)重組的最好契機。首先，中西部的城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考量環(huán)境與城鎮(zhèn)的和諧，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，使資源利用效率最大化，促成產(chǎn)業(yè)集群以形成產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)互補。其次，地方政府要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，從根本上摒棄先污染后治理、重經(jīng)濟輕生態(tài)的思想觀念。再次，我國是以公有制為主體的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)在市場中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中亦是如此。就企業(yè)內(nèi)部來說，首先要培育生態(tài)環(huán)保的企業(yè)文化。企業(yè)作為社會的重要組成部分，也必須要擔(dān)負起社會責(zé)任。要在企業(yè)內(nèi)部形成廣泛的生態(tài)價值觀念，融入到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。尤其在企業(yè)的研發(fā)和營銷領(lǐng)域。當(dāng)前人們的絕對物質(zhì)需求已經(jīng)基本上得到滿足，新的需求取決于文化的導(dǎo)向和產(chǎn)品的創(chuàng)造。可以認(rèn)為在絕對需求滿足的情況下企業(yè)在影響消費需求的方向上發(fā)揮重要的作用。例如瑞典豪華汽車品牌沃爾沃，它的品牌附加價值中環(huán)保理念就占有很大的比重。從這里可以看出，相較于其他的品牌附加價值，環(huán)保理念同樣可以得到消費者的認(rèn)同。其次，要創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境成本管理。當(dāng)前企業(yè)環(huán)境成本管理有一個理念上的弊端，既是企業(yè)往往囿于政府行政上的強制規(guī)定而對生產(chǎn)過程中的污染進行事后管控，這是一種被動消極的狀態(tài)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種被動狀態(tài)，積極地進行主動調(diào)整。就是要在生產(chǎn)活動之前充分地對整個生產(chǎn)流程進行優(yōu)化，形成積極主動的環(huán)境成本管控，這樣不僅能夠提高企業(yè)的持續(xù)生存和競爭力，而且企業(yè)的污染指數(shù)也會日趨向好。

作者：楊大陸