我國加工貿易的特點
時間:2022-03-08 09:25:00
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1.加工貿易在我國出口貿易中占主導地位
20多年來,我國加工貿易經(jīng)歷了積極探索與鼓勵發(fā)展、逐步規(guī)范與快速發(fā)展、加強管理和促進發(fā)展三個階段。伴隨著改革開放的步伐,加工貿易從無到有,從小到大,實現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。據(jù)海關統(tǒng)計,1980年,我國加工貿易進出口總額為16.66億美元,僅占我國對外貿易額的4.4%。到2005,我國加工貿易進出口總額達到6905.1億美元,比1980年增長了413倍,占全年進出口總額(14221.2億美元)的48.6%。其中,加工貿易出口額為4164.8億美元,占我國對外貿易出口的比重從1980年的9.2%提高到2005年的54%。加工貿易的迅速發(fā)展已成為我國出口貿易額增長的重要推動力量。
2.進料加工是加工貿易的主要形式
我國加工貿易發(fā)展早期是以來料加工為主,直到1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額,占加工貿易的53.1%。此后進料加工一直是加工貿易的主要形式。加工貿易中進料加工貿易總額不斷擴大,到2004年,已是來料加工貿易總額的3.5倍。
3.外商投資企業(yè)是我國加工貿易的經(jīng)營主體
20世紀90年代后我國加工貿易經(jīng)歷著由本土化向非本土化的轉化。所謂非本土化就是指加工貿易的主體由我國企業(yè)轉變?yōu)橐钥鐕緸橹鞯耐馍掏顿Y企業(yè)。2004年外商投資企業(yè)加工貿易進出口總額4500.1億美元,國有企業(yè)為721.6億美元,民營企業(yè)為284.5億美元,分別占全國加工貿易總額的81.9%、13%和5.2%。另外,我國國有企業(yè)或民營企業(yè)等內資企業(yè)的來料加工業(yè)務也主要是由外資經(jīng)營管理的,從總體上看,外資經(jīng)營的加工貿易約占全國加工貿易進出口額的90%左右。
4.加工貿易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向技術和資本密集型轉變
我國加工貿易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動密集型產(chǎn)品起步,發(fā)揮了我國的勞動力資源優(yōu)勢。目前,機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品等技術和資本密集型產(chǎn)品在加工貿易中所占比重越來越高。2002-2004年,我國加工貿易機電產(chǎn)品出口占加工貿易出口的比重分別為65%、70.3%和73.1%,同期占機電產(chǎn)品出口的比重均保持在75%左右。另據(jù)海關統(tǒng)計,2004年加工貿易高新技術產(chǎn)品出口1479億美元,占加工貿易出口的49.4%;2002年和2003年,我國部分高新技術產(chǎn)品出口總額分別為677.07億美元和1103.2億美元,其中加工貿易出口所占比重分別為89.5%和89.7%。技術密集型和資本密集型的產(chǎn)品在加工貿易中的比重加大,體現(xiàn)了我國加工貿易產(chǎn)品結構的逐步優(yōu)化。
我國加工貿易面臨的主要問題
1.加工貿易產(chǎn)品技術含量不高,附加值低
隨著我國加工貿易中機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品比重的增加,加工貿易的增加值理應提高。但是,由于我國加工貿易結構仍以傳統(tǒng)勞動密集型加工為主,我國加工貿易主體仍處于國際分工的低端,在跨國公司全球價值鏈中的位置仍處于低附加值環(huán)節(jié)(多為低技術生產(chǎn)環(huán)節(jié)),而且在整個加工貿易價值鏈中,我國企業(yè)從事的往往是零部件和原輔材料的初級加工、裝配等勞動密集型環(huán)節(jié),因此,我國加工貿易整體附加值的增長非常緩慢,產(chǎn)品技術含量和附加值仍處于較低水平。如2001年,我國高新技術產(chǎn)業(yè)增值率為25.2%,不僅低于發(fā)達國家平均水平約10個百分點,而且低于我國制造業(yè)1.2個百分點。另據(jù)統(tǒng)計,2000年我國加工貿易出口產(chǎn)品中,國產(chǎn)成分低于38%。所以,我國加工貿易如果不及時加以引導,整個加工貿易的增值率還會在低水平上徘徊。
2.加工貿易與國內產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度較低,對國內企業(yè)的帶動作用有限
如果加工貿易的中間投資品由東道國提供,且其最終產(chǎn)品的技術含量較高,那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高,這就會帶動東道國提供中間產(chǎn)品的企業(yè)進行技術改造,產(chǎn)生技術“溢出效應”。但是,我國目前開展的加工貿易,不僅技術含量低,而且中間投入品主要依靠進口,與國內企業(yè)的關聯(lián)度較低,所以技術溢出效應較小。目前,我國加工貿易的本地采購率不僅低于新興工業(yè)化國家,而且低于東盟國家。由于我國產(chǎn)業(yè)結構長期封閉落后,缺乏競爭力,所以盡管國內有相關的配套企業(yè),但很難為加工貿易企業(yè)提供符合質量要求的原材料和中間產(chǎn)品,加之我國對外資實行稅收優(yōu)惠政策,這使得國內加工貿易企業(yè)對原材料和中間產(chǎn)品的需求嚴重依賴于進口。這種“大進大出、兩頭在外”的加工貿易模式,對國內企業(yè)的帶動作用極為有限。
3.以勞動密集型為主的加工貿易模式使加工貿易缺乏增長潛力
我國加工貿易大部分處于簡單加工和組裝型的發(fā)展階段,發(fā)展水平較低,技術含量不高。即使是高技術產(chǎn)業(yè)加工貿易,也主要集中在高技術產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動密集型部分。當前許多發(fā)展中國家都在大力吸引外資,發(fā)展加工貿易,這必然會造成與我國爭奪加工貿易項目的競爭局面,而且許多發(fā)展中國家的勞動力更為廉價,所以,以勞動密集型為主的加工貿易模式將日益受到發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。目前,發(fā)達國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,開始向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移,我國正面臨著新一輪全球要素配置和產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇,如果我國加工貿易固守在加工組裝環(huán)節(jié),將缺乏承接國外某些高技術生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工項目的能力,這不僅不利于我國加工貿易的快速增長,而且還會出現(xiàn)出口越多,價格越低,附加值越低的“貧困化增長”。
我國加工貿易可持續(xù)發(fā)展的對策
鑒于目前我國加工貿易的現(xiàn)狀及存在的問題,我國應采取以下措施,引導其健康穩(wěn)步發(fā)展。
1.提高加工貿易中間投入品的本地化率,增強加工貿易的帶動效應
加工貿易中間投入品本地化,可以帶動上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高加工深度,帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級。我國加工貿易中間投入品本地化率低的根本原因在于加工貿易稅收政策,包括免征加工貿易進口品關稅政策和免征出口產(chǎn)品增值稅的政策。為了提高加工貿易中間投入品的本地化率,解決加工貿易對國內相關配套上游產(chǎn)業(yè)帶動作用小的問題,應該采取以下措施,(1)改變我國外資政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜的狀況,為中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持。通過制訂優(yōu)惠政策,積極引導外資進入加工貿易上游配套產(chǎn)業(yè),將關鍵設備和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)設在我國,由核心企業(yè)的進入帶動我國配套企業(yè)的進入。這樣,一方面有利于國內相關配套產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,另一方面可以引進國外先進技術和管理方法,提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平和競爭力,通過學習模仿逐步提高我國中間品的科技含量和質量。(2)切實落實對加工貿易中使用國產(chǎn)料件的要給予退稅,對國產(chǎn)中間投入品進入保稅區(qū)和出口加工區(qū)給予退稅的規(guī)定,完善出口退稅制度。這樣可以引導加工貿易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件,提高加工貿易的國內采購率,促進我國原材料、零部件、設備出口,推動國內上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.逐步實現(xiàn)加工貿易主體的轉變
如前所述,目前我國加工貿易的經(jīng)營主體為外商投資企業(yè),在加工貿易中外商投資企業(yè)占80%,民營企業(yè)僅占5%;機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的加工貿易,基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。由于外資企業(yè)“無根性”的存在,如果國內企業(yè)沒有參與加工貿易的有效升級,利用加工貿易帶動國內產(chǎn)業(yè)提升的目標就無法實現(xiàn)。因此,加工貿易轉型升級的重點,應是培育、鼓勵、扶持國內企業(yè)大力發(fā)展加工貿易,實現(xiàn)由外商投資企業(yè)為主逐步向國內企業(yè)、尤其民營企業(yè)為主轉變。為此,要研究制定有關政策,鼓勵國內企業(yè)通過國際合作以及產(chǎn)、學、研聯(lián)合,有效利用國內國外兩種資源、兩個市場搞進料加工出口。由于多數(shù)國內企業(yè)缺少全球化人才和國際資訊網(wǎng)絡,應考慮建立開放共享互利的公共服務平臺和合作機制。
3.積極培育企業(yè)的自主技術研發(fā)能力
融入跨國公司全球化經(jīng)營體系的最終目的,是實現(xiàn)我國自身產(chǎn)業(yè)的升級換代和技術進步。加工貿易的確對我國整體加工技術水平的提高起到了一定的積極作用,但通過加工貿易方式,我們不太可能獲得國外高新技術的核心技術。韓國、新加坡、臺灣的經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們:當一個后進國家(地區(qū))在跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈中逐步升級,向核心技術環(huán)節(jié)越靠近的時候,該國就越不可能通加工貿易方式獲得該核心技術。因此,我們必須加強自主技術研發(fā),完善國內技術研發(fā)體系:一方面要穩(wěn)步提高國家對基礎研究的投入,加強高等教育力量,在利用國際技術轉移的同時,提高各產(chǎn)業(yè)的研究能力。另一方面,要盡快改革各級科研體制,加強產(chǎn)、學、研的互助合作,形成國家、高校、研究機構、企業(yè)組成的研發(fā)體系。加工貿易僅是技術升級的一條捷徑,它可以加速縮小我國與發(fā)達國家的技術差距,但能否真正縮小該差距,并趕超發(fā)達國家,最終還得靠自主研發(fā)。