導(dǎo)語(yǔ)：行政生態(tài)學(xué)研究述評(píng)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周?chē)h(huán)境的一門(mén)科學(xué)。它主要研究各個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的影響。最早把行政問(wèn)題與其外部環(huán)境聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。他于1936年發(fā)表的《美國(guó)社會(huì)與公共行政》一文指出行政環(huán)境與行政管理有密切關(guān)系。1945年后他在塞拉馬大學(xué)作了一系列講演，詳盡闡述了運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的問(wèn)題。1947年他發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一書(shū)，再次強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)行政管理的作用，正式把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域。但遺憾的是高斯的理論在當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起理論界的重視。

二次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國(guó)家。西方世界在對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國(guó)家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政體制、行政方法、行政技術(shù)以及文官制度等在這些國(guó)家迅速建立起來(lái)。但不久以后人們便發(fā)現(xiàn)：在西方國(guó)家行之有效的這些制度在發(fā)展中國(guó)家收效甚微，以至于毫無(wú)功效。這一現(xiàn)象引發(fā)了西方學(xué)者的思考。1961年，美國(guó)夏威夷大學(xué)教授弗雷得·雷各斯（FredW·Riggs）發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國(guó)家的行政問(wèn)題。他的研究在行政學(xué)理論領(lǐng)域發(fā)生重大影響，使行政生態(tài)學(xué)成為一門(mén)新的、系統(tǒng)的學(xué)科，并且標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時(shí)代的結(jié)束。

雷各斯在行政生態(tài)學(xué)研究上取得的理論成果可以概述為以下三個(gè)部分。

一、根據(jù)社會(huì)形態(tài)的不同提出了有名的行政類(lèi)型分類(lèi)理論。雷各斯認(rèn)為，人類(lèi)歷史上存在著三種基本社會(huì)形態(tài)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，每一種社會(huì)形態(tài)都各有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。他運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)上“光譜分析”的概念，對(duì)世界各國(guó)行政生態(tài)背景進(jìn)行分析研究，提出了與這三種社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的三種行政類(lèi)型：

與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的是融合型行政模式（FusedModel）。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有明確、細(xì)致的社會(huì)分工，與之相適應(yīng)，行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭(zhēng)行為等是混雜一起的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率低下。其權(quán)力來(lái)自君主，官吏來(lái)自特殊階層，實(shí)行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義色彩。

與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式（DiffractedModel）。白光經(jīng)過(guò)棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光，這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，整個(gè)社會(huì)有著明確的、細(xì)致的分工，故政府職能也是明確的，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著不同的行政職能，講求行政效率與科學(xué)性。民眾與政府溝通較多，有影響政府決策的渠道；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就取向。

與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的是棱柱型行政模式（PrismaticModel）。雷各斯將介于農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)成為過(guò)渡社會(huì)。由于其過(guò)渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會(huì)的一些特征，又具有現(xiàn)代社會(huì)的一些因素。在行政方面，行政行為已經(jīng)漸漸與其他社會(huì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，但還未完全分化；專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來(lái)，但還不能正常運(yùn)作，功能有限；行政過(guò)程仍受著各種傳統(tǒng)勢(shì)力的制約等等，因而行政效率低下。這種情形，如同光進(jìn)入棱柱中的折射過(guò)程，所以可以稱(chēng)為“棱柱型”模式。

二、通過(guò)對(duì)各國(guó)行政生態(tài)要素的分析，提煉出他認(rèn)為最重要的五個(gè)要素，并對(duì)這些要素造成的影響進(jìn)行了分析。雷各斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家行政的生態(tài)要素是多種多樣的，但其中最主要的有五個(gè)要素，即：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。

雷各斯把經(jīng)濟(jì)要素列為影響一國(guó)行政的第一位要素，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的行政模式基本上由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依社會(huì)類(lèi)型分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的“互惠－重配”結(jié)構(gòu)，過(guò)渡社會(huì)中的“集市－有限市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)中的“市場(chǎng)－企業(yè)”結(jié)構(gòu)。這三種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化程度不同，因此對(duì)行政所造成的影響也就不同。市場(chǎng)化程度越高，行政管理中受傳統(tǒng)事物制約的程度就越低。

雷各斯注意到社會(huì)組織在不同社會(huì)形態(tài)中的不同作用。他把社會(huì)組織分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族等；另一類(lèi)是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體，如教會(huì)、政黨、工會(huì)等，通稱(chēng)為“社團(tuán)”。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中和過(guò)渡社會(huì)中，家庭和家族在行政過(guò)程中發(fā)生著重要的作用，而在現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)中，社團(tuán)則對(duì)政府和行政起著重要的作用。

第三個(gè)要素是溝通網(wǎng)，包括社會(huì)的文化水平、使用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個(gè)社會(huì)互相溝通的手段。他認(rèn)為溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個(gè)社會(huì)的“動(dòng)員性”（Mobilization）和“同化性”（assimilation）。所謂動(dòng)員性指社會(huì)人口參加龐大的溝通網(wǎng)的程度，所謂同化性則指全社會(huì)人口對(duì)同一價(jià)值體系與目標(biāo)等的認(rèn)可程度。顯然，一個(gè)社會(huì)的溝通水平高，則容易在更多的問(wèn)題上更快的達(dá)成共識(shí)。反之，政府在行政過(guò)程中就面臨著比較多的不同意見(jiàn)和麻煩。

第四個(gè)要素是符號(hào)系統(tǒng)，即社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則和政治典章等。這些實(shí)際上就是關(guān)于政治意識(shí)和政治游戲規(guī)則的影響。他認(rèn)為政治神話中包含一些直接影響著人民的政治意識(shí)。如在西方國(guó)家的政治傳說(shuō)中更多的包含了主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)等觀念，而在東方政治神話中更多的包含了君權(quán)神授等觀念。

秉承古德諾的政治－行政兩分思想，雷各斯認(rèn)為政治與行政應(yīng)該是分離的，政治領(lǐng)導(dǎo)行政，而行政則實(shí)現(xiàn)著政治的目標(biāo)，這種關(guān)系決定了政治結(jié)構(gòu)也是影響行政生態(tài)的一個(gè)重要因素。

雷各斯最后總結(jié)道，以上這五種要素之間不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影響的，因此在實(shí)際考察中，情形是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既要注意單個(gè)分析這些重要因素，又要注意到彼此之間的互動(dòng)性。

三、著重探討了發(fā)展中國(guó)家－過(guò)渡型社會(huì)的行政生態(tài)問(wèn)題。雷各斯研究行政生態(tài)學(xué)的直接動(dòng)因是發(fā)展中國(guó)家何以不能適應(yīng)西方行政模式的問(wèn)題，因此他在書(shū)中著重討論了發(fā)展中國(guó)家－過(guò)渡型社會(huì)的行政問(wèn)題。他認(rèn)為過(guò)渡型社會(huì)的行政屬于“棱柱型行政”，具有以下三個(gè)基本特征。

第一，異質(zhì)性（heterogeneity），指在同一個(gè)社會(huì)中同時(shí)存在不同的行政制度、行政行為和行政風(fēng)范，既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的，也有工業(yè)社會(huì)的，從而出現(xiàn)極不調(diào)和的現(xiàn)象。如在中央政府部門(mén)設(shè)置齊全，管理設(shè)施先進(jìn)，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)，依靠宗教組織、家族組織維持秩序。在人事上表現(xiàn)為優(yōu)秀人才因?yàn)榧易灞尘暗仍虿荒苓M(jìn)入政府機(jī)構(gòu)加入政治精英集團(tuán)，而導(dǎo)致他們的反精英行為。

第二，形式主義（formalism），“應(yīng)然”與“實(shí)然”不相符，理論與實(shí)際相脫節(jié)。在過(guò)渡社會(huì)中，國(guó)家雖然有著完整的法律制度，但實(shí)際上起不到約束和規(guī)范作用，形同虛設(shè)，傳統(tǒng)的東西在實(shí)際上仍具有巨大的影響力。如許多國(guó)家憲法規(guī)定了議會(huì)制和內(nèi)閣制，但軍人們常常會(huì)發(fā)動(dòng)政變，憲法如同一堆廢紙。

第三，重疊性（overtapping），組織和結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的重疊存在。在過(guò)渡型社會(huì)中，行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有功能時(shí)，就不得不由一些非行政組織，如家族、宗教團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等來(lái)完成其任務(wù)，這就造成了機(jī)構(gòu)的重疊。這種機(jī)構(gòu)重疊帶來(lái)的惡果是使合法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性喪失，受控于非法機(jī)構(gòu)，使政府官員投靠非正式組織，為其服務(wù)，造成行政行為的多元化。

雷各斯認(rèn)為造成“棱柱型行政”的原因是因?yàn)槠鋵儆谶^(guò)渡型行政，是從“融合型”向“衍射型”轉(zhuǎn)化的“變遷中”行政。而發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)變遷受外部作用比較大，屬于“外發(fā)型變遷”，所以變遷順序多由技術(shù)層面到制度層面再到思想層面，變遷難度越來(lái)越大，在變遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)三者顯著脫節(jié)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了棱柱型行政產(chǎn)生的環(huán)境基礎(chǔ)。

雷各斯的這一著作出版后，在東方國(guó)家的行政學(xué)界也引起了很大反響。印度亞洲出版社在該書(shū)出版后很快就出版了英文版。我國(guó)臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館于1978年出版了該書(shū)的中文版。臺(tái)灣學(xué)者彭文顯于1988年出版了他的著作《行政生態(tài)學(xué)》。在我國(guó)的許多行政學(xué)著作中也都提到了行政環(huán)境問(wèn)題，如李方等主編的《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》，黃達(dá)強(qiáng)等主編的《行政管理學(xué)》，王滬寧、竺乾威主編的《行政學(xué)導(dǎo)論》等書(shū)都涉及了這一問(wèn)題。

目前各國(guó)都比較重視行政環(huán)境問(wèn)題的研究。80年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾在摩洛哥召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論如何使公共行政適應(yīng)不同文化環(huán)境的問(wèn)題，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者深入探討行政環(huán)境問(wèn)題。

行政生態(tài)學(xué)的研究方興未艾，至今已經(jīng)取得了可喜的成果，作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，行政生態(tài)學(xué)有著廣闊而光明的前景。但我們也不能忽視行政生態(tài)學(xué)研究中仍然存在的缺陷，要正確評(píng)價(jià)其成就和不足。

一、行政生態(tài)學(xué)是系統(tǒng)行政學(xué)派的一個(gè)分支，是運(yùn)用系統(tǒng)方法研究行政系統(tǒng)與環(huán)境之間相互關(guān)系的結(jié)果。行政生態(tài)學(xué)把行政系統(tǒng)作為一個(gè)“有機(jī)體”，注重這個(gè)“有機(jī)體”與周?chē)h(huán)境的“互動(dòng)性”，偏重于運(yùn)用生態(tài)模擬的方法，建立行政模型，這對(duì)我們研究行政管理學(xué)具有極大的啟發(fā)作用。它擺脫了在行政系統(tǒng)內(nèi)研究行政管理的窠臼，開(kāi)創(chuàng)了用系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)研究行政管理的新時(shí)代。

二、行政生態(tài)學(xué)在某些方面、一定程度上符合馬克思主義關(guān)于物質(zhì)世界普遍聯(lián)系和普遍發(fā)展的觀點(diǎn)，符合馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的基本原理，是我們社會(huì)主義行政管理可以借鑒和吸收的行政理論。我們?cè)趯?shí)際工作中和理論研究中都要注意研究行政管理與其外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和行政管理之間的關(guān)系，尋求行政管理規(guī)律，增強(qiáng)行政行為的有效性。

三、行政生態(tài)環(huán)境所包括的內(nèi)容是非常廣泛的，不僅僅是人文社會(huì)環(huán)境，還包括自然社會(huì)環(huán)境；不僅僅包括國(guó)內(nèi)環(huán)境，也應(yīng)包括國(guó)際環(huán)境；不僅僅包括一國(guó)的宏觀環(huán)境，也應(yīng)包括一省一縣的微觀環(huán)境；不僅包括靜態(tài)的行政環(huán)境，也應(yīng)重視動(dòng)態(tài)的行政環(huán)境。雷各斯的理論顯然缺乏完整性、系統(tǒng)性。他所列舉的五種要素只是影響一國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的其中一部分，還有一些重要的因素需要我們加以深入的研究，行政生態(tài)學(xué)的研究領(lǐng)域仍然有待進(jìn)一步拓寬。

四、雷各斯雖然一再標(biāo)榜其研究的學(xué)術(shù)性，稱(chēng)其對(duì)三種行政模型所做的生態(tài)分析純粹是技術(shù)性的，是一種“非價(jià)值判斷”，不具有任何“目的論的性質(zhì)”，似乎非?？陀^、中立，其實(shí)不然，他根本無(wú)法擺脫他作為一個(gè)具有“美國(guó)優(yōu)越”意識(shí)的學(xué)者的立場(chǎng)。他始終以美國(guó)的行政制度為理想模式，以美國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀念為判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)區(qū)分和評(píng)價(jià)各種行政模式的優(yōu)劣的。這一點(diǎn)是我們?cè)趯W(xué)習(xí)中應(yīng)該加以注意的。

五、行政行為的生態(tài)性研究在今后應(yīng)該成為我國(guó)行政學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)行政生態(tài)學(xué)研究在我國(guó)行政學(xué)界未能受到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在我國(guó)政府面臨著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，社會(huì)處于艱難的轉(zhuǎn)型期，政府行政行為如何更快、更好的適應(yīng)社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，需要行政生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)，這就促使我國(guó)行政學(xué)者在近一個(gè)時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)具體行政環(huán)境的研究，加強(qiáng)對(duì)行政生態(tài)學(xué)的研究。

二

行政生態(tài)學(xué)研究對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的行政改革有著很現(xiàn)實(shí)、很重要的指導(dǎo)意義。行政改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面。能否取得行政改革的勝利，取決于我們對(duì)改革的社會(huì)環(huán)境是否有充分和正確的認(rèn)識(shí)。忽視了行政環(huán)境的改革，必然是無(wú)源之水，無(wú)土之木，只能是紙上談兵，最后歸于失敗。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的行政環(huán)境，就是要：

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政環(huán)境的主要方面與次要方面，不能忽視次要方面的負(fù)面影響。我國(guó)行政環(huán)境的主要方面是：在政治上實(shí)行人民代表大會(huì)制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度；建立了完整的立法、司法、行政系統(tǒng)等等。在經(jīng)濟(jì)上，近年來(lái)發(fā)展很快，正在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不久將初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；在文化上，教育、科學(xué)、文化各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的成就，科學(xué)的意識(shí)形態(tài)在社會(huì)生活中居主導(dǎo)地位。但在行政改革的過(guò)程中，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到次要方面可能帶來(lái)的影響。在政治上，要認(rèn)識(shí)到黨政關(guān)系不順、腐敗風(fēng)氣盛行等對(duì)黨和政府與人民群眾關(guān)系的影響；在經(jīng)濟(jì)上，要認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力水平偏低、地區(qū)發(fā)展水平差異大、國(guó)有企業(yè)改革困難重重等對(duì)行政改革的阻力；在意識(shí)形態(tài)上，要認(rèn)識(shí)到教育科技水平總體落后的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化思想（如“官本位”思想等）對(duì)改革的阻礙以及西方外來(lái)思想對(duì)改革的沖擊等等。這些所謂的次要方面往往卻是造成行政改革停滯不前、寸步難行以至反復(fù)循環(huán)的主要原因、根本原因。

二、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政環(huán)境的外在表象與內(nèi)在實(shí)質(zhì)的不一致性，在改革過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，制定改革措施。由于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)間較短，而經(jīng)歷封建時(shí)期的時(shí)間特別長(zhǎng)，所以封建思想的余毒不可能在近期內(nèi)得到根除。也由于我國(guó)仍然是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以從整體上而言，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)是處于過(guò)渡型社會(huì)。這就決定了我們的行政類(lèi)型屬于棱柱型，具有棱柱型行政模式的一些基本特征。比如，我們已經(jīng)建立了完整的科層制政府，但我們的政府人員在精神實(shí)質(zhì)上并未能達(dá)到韋伯在其科層制理論中所論述的水平，在實(shí)際生活中，政府人員擅自更改辦事規(guī)程、違背上級(jí)命令的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。我們也建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，但地方保護(hù)主義的行為并未結(jié)束，市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài)，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍很普遍。如果我們不能認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在，而是僅從表面現(xiàn)象出發(fā)制定改革措施，就很可能造成行政秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，股份制改革中的嚴(yán)重問(wèn)題不應(yīng)該再出現(xiàn)在行政改革以及機(jī)構(gòu)改革中。

三、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政環(huán)境的多樣性，注意各地、各級(jí)政府行政環(huán)境的差異性。行政環(huán)境不僅有國(guó)家的大環(huán)境與地區(qū)的小環(huán)境的區(qū)別，還有地區(qū)之間差異、城鄉(xiāng)差異、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域差異和層級(jí)差異等方面，都值得我們認(rèn)真研究。比如上海已經(jīng)開(kāi)始搞的東西，在北京未必能行得通；在深圳可以搞直選市長(zhǎng)，在少數(shù)家族勢(shì)力強(qiáng)大的地方，直選村長(zhǎng)也不可能；在中央可以搞干部帶薪培訓(xùn)，在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，幾乎沒(méi)有人會(huì)參加培訓(xùn)。中國(guó)地大物博，各地人民習(xí)性不同，又正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，情況很復(fù)雜，在改革過(guò)程中不能搞“一刀切”，“一個(gè)模式”，歷史已經(jīng)證明了這樣做的后果必然是失敗的。我們只有因地制宜、因級(jí)制宜、因行業(yè)制宜地制定改革措施，才能取得行政改革的勝利。

四、正確對(duì)待學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們要正確認(rèn)識(shí)到我們的行政管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著很大的差距。正如朱róng＠①基總理所講，我們的管理水平很差，管理人才相當(dāng)缺乏。不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此，在行政管理領(lǐng)域也是如此。但在學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的過(guò)程中要注意行政環(huán)境的差異性。外國(guó)正在拋棄的東西，未必不是我們學(xué)習(xí)的東西，外國(guó)正在推行的東西，也可能是我們暫時(shí)還無(wú)法學(xué)習(xí)的東西。對(duì)于這一點(diǎn)，我們要有正確的認(rèn)識(shí)，不能盲目攀比，競(jìng)相學(xué)習(xí)外國(guó)那些與我國(guó)實(shí)際尚有一段距離的東西，以免鬧出“淮南為橘，淮北為枳”的笑話，給改革事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。比如，西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推行公共服務(wù)社會(huì)化，把公共服務(wù)推向社會(huì)，甚至于監(jiān)獄也可以給私人承包，而我們?cè)谀壳斑€不能學(xué)習(xí)這一點(diǎn)。西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行大規(guī)模的改革，如取消煩瑣的考試，雇用一定的臨時(shí)雇員等等，而我們正在推行統(tǒng)一的公務(wù)員錄用考試，因?yàn)槲覀冞€處在需要這種考試的階段，這是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)的。