導(dǎo)語：行政許可法法治政府論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過,從2004年7月1日起施行。它的頒行,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和限制政府行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,從源頭預(yù)防和治理腐敗,建設(shè)有限、統(tǒng)一、透明和便民的現(xiàn)代法治政府,都將產(chǎn)生積極的作用。

一、限制政府規(guī)制范圍,有利于建設(shè)有限政府

法治政府的第一要義是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必須限制政府的權(quán)力,限制政府規(guī)制的范圍。長期以來,尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,公權(quán)力過寬過大,私權(quán)利過小過少,事事要審批,樣樣要許可,極大地限制了行政相對(duì)人的創(chuàng)造性和智慧。

無論是將行政許可理解為普遍禁止的解除,還是對(duì)公民權(quán)利的賦予,亦或是解禁和賦權(quán)的統(tǒng)一,行政許可都普遍涉及公民的權(quán)利和自由。行政許可只是眾多行政管理活動(dòng)的一種,設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理最必要的內(nèi)容,應(yīng)將其限定在公民權(quán)利和自由最低的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會(huì)中,個(gè)人的任何行動(dòng)如果都需要經(jīng)過許可后才能作為,這個(gè)社會(huì)就缺少發(fā)展的內(nèi)在活力。正因?yàn)槿绱?《行政許可法》第十二條從六個(gè)方面限制了政府規(guī)制社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍:法律只允許對(duì)直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》第十三條又從四個(gè)方面規(guī)定了不應(yīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng):公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的均不設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》的上述規(guī)定,體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。我國現(xiàn)行的行政法律法規(guī)都沒有對(duì)行政許可的設(shè)定的權(quán)限和范圍加以規(guī)制,導(dǎo)致了公權(quán)力的不斷擴(kuò)張和私權(quán)利的不斷萎縮,公權(quán)力侵奪了私權(quán)力的空間。這次《行政許可法》一方面取消了政府過去實(shí)施的大量不必要的規(guī)制,還市場主體和公民個(gè)人以自由另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留真正屬于“公共物品”范疇的行政許可,表明政府從“全能政府”向“有限政府”邁進(jìn)一大步?！缎姓S可法》確立了有限政府的理念,妥善處理政府與市場、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系,大大縮小了政府審批的范圍,從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。

二、取消部門規(guī)章和限制地方規(guī)章許可設(shè)定權(quán),有利于建設(shè)法制統(tǒng)一政府

法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府。而過去我國的法律沒有對(duì)部門和地方的規(guī)制權(quán)加以限制,一些中央政府部門和地方政府通過規(guī)章為本部門爭權(quán),為本地方謀利,通過許可搞部門分割和地方封鎖,造成了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的局面,政府的自利性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

為了克服這種部門和地方保護(hù)主義,保障法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一,這次《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán),對(duì)于地方政府的許可設(shè)定權(quán)也從五個(gè)方面加以嚴(yán)格限制,只規(guī)定了法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的許可設(shè)定權(quán),在立法層面解決了過去規(guī)制權(quán)不一致和混亂的現(xiàn)象,進(jìn)一步提高了許可設(shè)定權(quán)的門檻,應(yīng)當(dāng)說超出了《行政處罰法》和《立法法》的規(guī)定,達(dá)到了近年來行政立法的高峰。這種思路,必將對(duì)我國行政立法的未來發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因?yàn)椴块T規(guī)章的內(nèi)容往往摻雜了大量的部門利益和地方利益,其制定程序往往缺乏法律、法規(guī)所具有的嚴(yán)格程序。如果把部門規(guī)章作為行政審批的依據(jù),必然造成權(quán)力的設(shè)定機(jī)關(guān)同時(shí)是權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,部門利益得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

行政許可的前提是限制了公民、法人或者其他組織的權(quán)利和自由,按照憲法、有關(guān)組織法和立法法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)來作出規(guī)定。而從實(shí)際情況看,法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可只占一部分。大量的行政許可是規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件設(shè)定的,有的甚至依領(lǐng)導(dǎo)人的講話和紅頭文件設(shè)定行政許可,既不符合法治的原則和精神,又是導(dǎo)致亂設(shè)行政許可的主要根源。對(duì)這些規(guī)范性文件進(jìn)行清理,取消其設(shè)定的行政許可,是目前行政許可制度改革的主要目標(biāo)。

三、確立許可實(shí)施的公開原則,有利于建設(shè)透明、廉潔政府

法治與廉政是緊密聯(lián)系在一起的。法治政府必然要求消除腐敗和濫用權(quán)力,確立一套消除腐敗和濫用權(quán)力的機(jī)制。《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制,是一部具有鮮明的立法防腐特色的行政法律,從制度安排層面解決了“審批腐敗”久治不愈的癥結(jié),從而保證了行政運(yùn)行機(jī)制朝著科學(xué)、健康、有序的方向發(fā)展。第一,《行政許可法》要求行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序,遵循公開、公平、公正的原則,未經(jīng)公布的,不得作為許可的依據(jù),不允許暗箱操作。第二,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,要根據(jù)其性質(zhì),有的必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭程序,有的必須以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提,有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫,凡未經(jīng)過這些法定公開程序的,所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無效。第三,行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的,經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證。第四,行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,接受行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督,但國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私除外。第五,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,一律不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,不得收費(fèi),行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。這就從根本上斬?cái)嗔伺c“審批腐敗”相關(guān)的根須和枝節(jié)。

長期以來,我國行政審批活動(dòng)缺乏公開透明的機(jī)制和制度安排,暗箱操作相當(dāng)普遍,使得有的行政機(jī)關(guān)形成了看得見和難以看得見的利益。特別在轉(zhuǎn)型時(shí)期,兩種體制并存,各種利益交織,政府部門既以行政管理者的身份出現(xiàn),又以一個(gè)特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代言人身份出現(xiàn),而法律法規(guī)和規(guī)章不規(guī)范、不明確、不透明的行政審批事項(xiàng)的設(shè)定,在一定程度上增加了某些部門獲取自身利益的力度。政府的自利性時(shí)常使行政審批背離其初衷,背離維護(hù)公共利益的根本性質(zhì),造成行政審批的不廉潔。這次《行政許可法》規(guī)定的公開、透明的原則及其制約機(jī)制,對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力,建設(shè)廉潔政府具有重要意義

四、確立行政許可實(shí)施的公正、公平程序,有利于建設(shè)公正、誠信政府

程序是法律的生命,無程序即無法律。在行政許可領(lǐng)域,保障公正、公平、誠信和信賴保護(hù)的最重要的機(jī)制就是程序。這次《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo),確立了一系列公正、公平、誠信和信賴保護(hù)的規(guī)制。第一,將公平、公正確定為行政許可的基本原則,規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁,凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,均應(yīng)平等地給予獲得行政許可的機(jī)會(huì),不能厚此薄彼。不得因個(gè)人身份、外表、行政機(jī)關(guān)的好惡以及與自己關(guān)系的親疏而給予不同的待遇。否則,行政相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,要求行政機(jī)關(guān)賠償。第二,對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可,如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)的先后順序作出許可或者通過招標(biāo)、拍賣,統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人。第三,行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng),發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知第三人,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為之舉行聽證,聽證所需費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第四,行政相對(duì)人依法取得行政許可后,行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷許可,當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者頒行行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí),為了公共利益需要,行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可,但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

五、規(guī)定了許多簡便、快捷的許可方式,有利于建設(shè)便民、高效的政府

法律是保障人民權(quán)益的工具,民主性和科學(xué)性是法律應(yīng)有的品質(zhì)。因此,法治政府應(yīng)是便民政府、高效政府。而長期以來,許多行政機(jī)關(guān)形成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風(fēng),“暗箱操作、抽屜標(biāo)準(zhǔn)”隨之盛行,行政相對(duì)人要通過行政許可,運(yùn)行成本較高,代價(jià)較大。求“爺爺”、告“奶奶”,走東家,奔西家,辦妥一件事情,往往要填數(shù)十張表格、蓋數(shù)十上百枚圖章。

這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可的基本原則,并確立了一系列相應(yīng)的規(guī)制,把簡化審批程序、提高辦事效率作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。第一,除依法應(yīng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請(qǐng)的外,申請(qǐng)人可以委托人提出行政許可申請(qǐng),具備條件的,可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正,不得以此為由拒絕受理,而且應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤。第二,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。第三,行政許可需要行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,統(tǒng)一送達(dá)許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外,防止多頭受理、多頭對(duì)外。依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可,本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。盡量減少多頭審批,提高行政機(jī)關(guān)工作效率。第四,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予的決定,二十日內(nèi)不能作出的,可以延長十日。采取集中辦理、聯(lián)合辦理的,辦理的時(shí)間不超過四十五日,四十五日內(nèi)不能辦理的,可以延長十五日。過去在行政審批的實(shí)踐中,由于沒有時(shí)限上的要求,申請(qǐng)人遞交的行政許可申請(qǐng),遲遲得不到答復(fù),有的甚至是石沉大海,杳如黃鶴?！缎姓S可法》對(duì)期限的規(guī)定,對(duì)于某些行政許可,行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)的,將視為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)準(zhǔn)予許可,有了這樣的壓力責(zé)任,必然會(huì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提高審批效率,對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)辦事推諉拖拉、辦事效率低下,建設(shè)便民、高效政府,無疑將產(chǎn)生重要作用。

學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》,深化我國行政審批制度改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,讓政府回歸本位,實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民,這是建設(shè)有限型、統(tǒng)一型、廉潔型、責(zé)任型和服務(wù)型的法治政府的迫切需要,也是適應(yīng)全球化時(shí)代放松政府規(guī)制的需要。對(duì)政府而言,雖是一個(gè)痛苦的過程,但又是一個(gè)不得不進(jìn)行的過程。從這個(gè)角度說,此次《行政許可法》的頒行,已經(jīng)預(yù)示著一個(gè)法治政府時(shí)代開始到來。