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2017年，某船籍港為內(nèi)河A級航區(qū)的X輪在某沿海水域發(fā)生1名船上人員意外落水事故。雖人員獲救、事故影響輕微，然在當(dāng)前嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶非法參與海上運輸活動、加強水上交通安全監(jiān)管的背景下，對該類船舶違反海事行政管理秩序的行為的海事行政處罰應(yīng)予以重視。

一、船舶情況

該輪存在“未標(biāo)明船名、船籍港”“未攜帶證書”“證書過期失效”“未獲許可經(jīng)營”“雇傭無證人員上船工作”“超核定航區(qū)航行”等違反海事行政管理秩序的行為。

二、海事行政處罰

人員獲救，事故影響輕微，值得慶幸。然對船舶違反海事行政管理秩序的行為如何進行海事行政處罰呢？有人提出按“三無”船處置，報船籍港召回；有人提出內(nèi)河船舶應(yīng)適用內(nèi)河條例；有人說責(zé)任主體不明不易立案處罰……筆者就此做以下分析，予以警醒。（一）責(zé)任主體。“船舶”：從初步情況來看，該船船體沒有標(biāo)明船名、船籍港，未攜帶船舶證書，似“三無”船舶。而調(diào)查后獲悉，該輪有證書，不過《船舶國籍證書》過期，《內(nèi)河適航證書》失效?？梢姡撦啿⒎恰叭裏o”船舶，而屬證書過期船舶?！按敖?jīng)營人”：通過調(diào)查，船舶的經(jīng)營人非證書登記經(jīng)營人，然經(jīng)營船舶的行為客觀存在。因該經(jīng)營人不能提供經(jīng)營該輪的法定文書或證明性文書資料，可定性為未獲許可經(jīng)營船舶的經(jīng)營人。“船上工作人員”：屬未持有船員證書參與船舶工作人員，與船舶經(jīng)營人存在雇傭關(guān)系。（二）適用范圍。責(zé)任船舶為內(nèi)河船舶，行為發(fā)生地又為沿海水域。那如何界定實施海事行政處罰的適用范圍呢？根據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第二條的規(guī)定：“對在中華人民共和國（簡稱中國）管轄沿海水域及相關(guān)陸域發(fā)生的，……違反海事行政管理秩序的行為實施海事行政處罰，適用本規(guī)定”；及第一百一十四條本規(guī)定“所稱沿海水域、船舶、設(shè)施、作業(yè)，其含義與《海上交通安全法》使用的同一用語的含義相同，……”。結(jié)合《海上交通安全法》第二條規(guī)定“本法適用于在中華人民共和國沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人?！笨梢姡m該輪為內(nèi)河船舶，但違法行為發(fā)生在沿海，故對該輪實施海事行政處罰適用《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》。（三）行政管轄。違法事實清楚，責(zé)任主體及適用范圍明確，應(yīng)該由誰來執(zhí)行行政處罰呢？船籍港還是沿海水域的海事監(jiān)管部門？根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄?！憋@而易見，應(yīng)由沿海水域的海事監(jiān)管部門執(zhí)行。

綜上所述，該類違法行為應(yīng)由事故水域的海事監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》的相應(yīng)條款對責(zé)任主體進行相應(yīng)處罰。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是維護水上交通安全的基石。從業(yè)人員應(yīng)熟知自己的權(quán)責(zé)、義務(wù)，勠力同心，抵制內(nèi)河船舶非法參與海上運輸?shù)倪`法行為，消除水上安全隱患。

作者:孫文賓 單位:滄州海事局