導(dǎo)語(yǔ)：城管和諧執(zhí)法制約與影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過(guò)程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門(mén)必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，走和諧城管執(zhí)法之路。

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門(mén)是構(gòu)建法制社會(huì)、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個(gè)城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域工作的開(kāi)展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會(huì)良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過(guò)樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過(guò)文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國(guó)方略，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過(guò)去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過(guò)“為民、親民、愛(ài)民”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要

走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個(gè)城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門(mén)和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對(duì)于城市發(fā)展無(wú)疑是十分重要的。從這個(gè)角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大量外來(lái)人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問(wèn)題。這些問(wèn)題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來(lái)體制上的障礙。我國(guó)城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國(guó)家至今尚未有專門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項(xiàng)目達(dá)百余項(xiàng)，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)?？v觀全國(guó)情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來(lái)自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門(mén)（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來(lái)人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。雖然各地城管執(zhí)法部門(mén)加大了對(duì)人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見(jiàn)于十部法律法規(guī)之中，且在實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來(lái)城市管理相關(guān)部門(mén)中剝離出來(lái)的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門(mén)攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來(lái)較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在城市管理中由于沒(méi)有從理念上解決管理的根本問(wèn)題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過(guò)程中，流動(dòng)商販與執(zhí)法人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的直接表現(xiàn)。對(duì)于部分下崗職工和外來(lái)人員的小本經(jīng)營(yíng)，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營(yíng)造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體

制斷層而造成的各自為政、令出多門(mén)的混亂局面，形成全國(guó)城管綜合執(zhí)法一盤(pán)棋。對(duì)此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無(wú)法可依的狀況；二是要加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問(wèn)題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會(huì)相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯(cuò)位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。四是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全城管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度

人民群眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)知度，直接反映城管執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門(mén)必須千方百計(jì)加大對(duì)城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過(guò)程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過(guò)宣傳不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊(duì)伍要始終樹(shù)立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對(duì)人的實(shí)際情況和實(shí)際困難，堅(jiān)持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實(shí)改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛(ài)民”理念，在執(zhí)法過(guò)程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對(duì)輕微的違法行為，實(shí)行“首犯不罰”，告知相對(duì)人違法的事實(shí)與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺(jué)接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過(guò)硬團(tuán)隊(duì)

城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍需要做好三個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強(qiáng)班子建設(shè)，切實(shí)把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來(lái)，做到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問(wèn)題。

三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要運(yùn)用科學(xué)的管理手段和管理方法對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)少數(shù)害群之馬必須嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過(guò)人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹(shù)立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。