導(dǎo)語(yǔ)：完善居民養(yǎng)老保障制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村養(yǎng)老的表現(xiàn)形式與現(xiàn)狀分析；建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)、農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題大致包括經(jīng)濟(jì)上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個(gè)方面、家庭規(guī)模的縮小和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使青年夫婦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使越來(lái)越多的土地被工廠(chǎng)、樓房、道路占用、外出打工成為農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源、多子女家庭通常形成多個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位、集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的又一表現(xiàn)形式、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民近乎為零、發(fā)揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老傳統(tǒng),鞏固完善家庭養(yǎng)老、大力推廣集體養(yǎng)老,擴(kuò)大低保的覆蓋面、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：農(nóng)村工作關(guān)乎到我國(guó)的長(zhǎng)治久安,在政府各級(jí)部門(mén)的關(guān)心下取得了較大成效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下,農(nóng)村養(yǎng)老工作仍然存在一些新的問(wèn)題,這種問(wèn)題的出現(xiàn)既有人為因素的影響,也有現(xiàn)實(shí)的政策因素,值得認(rèn)真地分析和探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究

瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就,廣大人民群眾生活水平不斷提高,人口老齡化日益加重,養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益,關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定,關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,思考如何解決和完善農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展有著重大意義。

1農(nóng)村養(yǎng)老的表現(xiàn)形式與現(xiàn)狀分析

農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題大致包括經(jīng)濟(jì)上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個(gè)方面,養(yǎng)老方式大致可分為家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種類(lèi)型。

1.1家庭養(yǎng)老

在中國(guó)古代社會(huì),自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭以老年人為中心,老年人擁有家庭財(cái)產(chǎn)的支配權(quán),為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化中的孝道思想是人們的行為準(zhǔn)則,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有著重大影響,家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要表現(xiàn)形式,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型,固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和道德體系的崩清,農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨著一些新問(wèn)題。

第一,家庭規(guī)模的縮小和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使青年夫婦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。與古代農(nóng)村相比,現(xiàn)在農(nóng)村家庭大多為獨(dú)生子女,一對(duì)青年夫婦通常要瞻仰2～4位老人和1～2個(gè)孩子,青年夫婦經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重,使農(nóng)村養(yǎng)老正在成為突出的社會(huì)問(wèn)題。

第二,農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使越來(lái)越多的土地被工廠(chǎng)、樓房、道路占用,人均可耕土地?cái)?shù)量急劇下降,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變?nèi)趸艘酝恋貫橹行牡酿B(yǎng)老機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下和可耕土地的減少,造成農(nóng)業(yè)收益難以保障普通家庭的經(jīng)濟(jì)支出,也導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式與社會(huì)發(fā)展的不相識(shí)應(yīng)。

第三,外出打工成為農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源,嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位,青壯年成為家庭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者,老年人的家庭權(quán)威地位越來(lái)越低,逐漸失去了家庭財(cái)產(chǎn)的支配權(quán),經(jīng)濟(jì)來(lái)源的重大轉(zhuǎn)變使家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到削弱。

第四,多子女家庭通常形成多個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位,他們雖然都是瞻仰老人的主體,但一些多子女家庭為了自己小家庭的利益,在瞻仰老人問(wèn)題上通常又相互推諉,最終出現(xiàn)誰(shuí)也不養(yǎng)活父母的的局面。這種情況雖然不多,新聞媒體卻不斷曝光,兄弟姐妹為了養(yǎng)活父母而對(duì)薄公堂的案例屢見(jiàn)不鮮,負(fù)面影響很大。

與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村老人大都與子女同住,因而家庭養(yǎng)老占主要地位。家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶,由家庭成員負(fù)責(zé)老年的衣食住行、照料老年人的日常生活,老年人的晚年生活主要由子女負(fù)責(zé)。隨著年齡的增長(zhǎng),老年人勞動(dòng)能力逐漸降低以至喪失,最終完全依靠子女的供養(yǎng)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、青年夫婦瞻仰老人和培養(yǎng)子女日益加重,家庭養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。

1.2集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的又一表現(xiàn)形式,由集體籌資解決老年人的生活資料。新中國(guó)建立后,黨和政府非常關(guān)心老人的晚年生活,采取多種方式保障孤寡老人的衣食住行。主要有以下幾種方式:

第一,五保戶(hù)制度。改革開(kāi)放之前,對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年人,由生產(chǎn)隊(duì)從集體財(cái)產(chǎn)中供給各種生活資料,負(fù)責(zé)孤寡老人的吃、穿、醫(yī)、住、喪葬問(wèn)題。1980年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革以后,農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,生產(chǎn)隊(duì)不再掌握農(nóng)村勞動(dòng)產(chǎn)品的分配權(quán),農(nóng)業(yè)產(chǎn)品歸各戶(hù)所有,五保戶(hù)的供養(yǎng)由生產(chǎn)隊(duì)各戶(hù)分擔(dān)。最近幾年免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)提留以后,農(nóng)村五保戶(hù)制度正在消失。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。改革開(kāi)放以后,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了敬老院,用于解決孤寡老人的晚年生活。農(nóng)村提留取消以后,五保老人的晚年生活日益受到政府重視,各級(jí)政府制訂了相應(yīng)政策,實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相接合。隨著敬老院建設(shè)步伐的加快,集中供養(yǎng)正在成為孤寡老人養(yǎng)老的重要方式。

農(nóng)村敬老院的資金非財(cái)政全供,房間設(shè)施及生活標(biāo)準(zhǔn)分為不同等級(jí),根據(jù)入住人的要求收取相應(yīng)費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常為每月500元至上千元不等。事實(shí)上,現(xiàn)在敬老院入住者多為經(jīng)濟(jì)較好家庭,其子女因工作繁忙而無(wú)暇照顧。真正的孤寡老人進(jìn)入敬老院存在較多困難,一是政府部門(mén)的資金投入有限,不能滿(mǎn)足每個(gè)孤寡老人的入住需求;二是孤寡老人沒(méi)有子女提供費(fèi)用,本人喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法支付每月費(fèi)用。

第三,低保制度。低保最初試行于城鎮(zhèn),是城鎮(zhèn)居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱(chēng),1997年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)[1997]29號(hào)),要求1999年年底前,縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民,均納入城市居民最低生活保障范圍,所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

從現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老方式比較來(lái)看,農(nóng)村低保制度建設(shè)受到各級(jí)政府的重視,具有較大的發(fā)展前景。只有籌資渠道穩(wěn)定,制定出嚴(yán)格的資金管理和發(fā)放制度,該項(xiàng)措施的推行將對(duì)農(nóng)村老年人的晚年生活產(chǎn)生積極影響。

1.3保險(xiǎn)養(yǎng)老

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,和其他保險(xiǎn)業(yè)理賠難等因素的影響,購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民近乎為零。20世紀(jì)80年代初恢復(fù)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)途徑,但由于受農(nóng)民收入水平和購(gòu)買(mǎi)能力制約,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在我國(guó)少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕農(nóng)戶(hù)中存在,多數(shù)農(nóng)民被排斥在經(jīng)濟(jì)壁壘支外,人數(shù)微乎其微,對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大局幾乎不構(gòu)成任何影響。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要寶現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資金匱乏,農(nóng)村居民可支配性收入不多,沒(méi)有多余資金購(gòu)買(mǎi)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平普遍不高,沒(méi)有資金承擔(dān)老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn);國(guó)家沒(méi)有提供資金支持。由于資金問(wèn)題,購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不多。二是缺乏制度性保障,現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行、保險(xiǎn)金的發(fā)放,缺乏嚴(yán)格的法律程序,大都按照地方政府部門(mén)制定一些規(guī)章制度執(zhí)行,在保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放過(guò)程缺乏相應(yīng)的法律保障和監(jiān)管措施。

2建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的思考

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中有著重要地位。農(nóng)村情況比城市復(fù)雜,建議將農(nóng)村地區(qū)劃分為富裕、中等和欠發(fā)達(dá)三大類(lèi),政府部門(mén)應(yīng)考慮各地區(qū)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際需要,有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策和法律法規(guī),引導(dǎo)各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及社會(huì)成員,按照各自責(zé)任,共同做好老年人權(quán)益保障工作。

2.1發(fā)揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老傳統(tǒng),鞏固完善家庭養(yǎng)老

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),且農(nóng)村老齡人口明顯多于城鎮(zhèn),政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的資源供給卻很有限。在人口基數(shù)龐大、生產(chǎn)力水平相對(duì)落后的農(nóng)村,農(nóng)民的收入低且增長(zhǎng)速度緩慢,在前期儲(chǔ)備缺乏的廣大農(nóng)村,家庭養(yǎng)老在很大程度上承擔(dān)著政府社會(huì)保障的缺位,部分減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的難題。

加強(qiáng)家庭美德教育,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老在我國(guó)老年人生活中的作用。在中國(guó)歷史上,封建統(tǒng)治者出于穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)、維護(hù)其統(tǒng)治地位的需要,均大力宣揚(yáng)儒家的忠、義、孝、悌思想,歷代表彰孝子的例子不絕于史。在媒體迅速發(fā)展的今天,宣傳部門(mén)和新聞媒體要在全社會(huì)深入持久地開(kāi)展敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)教育,從正反兩方面收集素材,采用新聞、影視等多種渠道表?yè)P(yáng)那些敬老、愛(ài)老者的光榮事跡,對(duì)那些不愿贍養(yǎng)父母的人,以公開(kāi)欄、曝光臺(tái)等形式在社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)批評(píng),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,在全社會(huì)逐步形成尊老敬老光榮,虐待老人可恥的良好社會(huì)氛圍。在強(qiáng)化社會(huì)輿論的同時(shí),也要制定出相應(yīng)的法律法規(guī),從道義和制度兩方面鞏固家庭養(yǎng)老功能。通過(guò)相應(yīng)的法律程序,使老人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開(kāi)化、制度化,使政府部門(mén)的監(jiān)管有章可循。

同時(shí),政府應(yīng)要采取一定措施,給贍養(yǎng)老人的子女以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,在物質(zhì)、精神上給予支持和鼓勵(lì)。比如對(duì)贍養(yǎng)老年的低收入家庭,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助,對(duì)贍養(yǎng)高齡老人的農(nóng)戶(hù),如住房緊張,要優(yōu)先劃撥宅基地,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工優(yōu)先讓他們進(jìn)廠(chǎng)上班等。

中華民族有著優(yōu)久的敬老、愛(ài)老傳統(tǒng),孝敬父母、尊敬老人在廣大群眾心目中有著良好的歷史背景。某些社會(huì)思潮雖然沖擊了個(gè)別人的敬老觀(guān)念,如果加以正確的引導(dǎo)并給以相應(yīng)的政策性鼓勵(lì),對(duì)于在家庭養(yǎng)老方面有著突出成績(jī)的單位和個(gè)人,政府部門(mén)給予相應(yīng)的物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)觀(guān)念將會(huì)得到發(fā)揚(yáng)光大,家庭養(yǎng)老也將會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)揮更大的作用。

2.2大力推廣集體養(yǎng)老,擴(kuò)大低保的覆蓋面

農(nóng)村社區(qū)既是人們生活和勞動(dòng)的村落,又是人們生活交往的集合體。農(nóng)村集體養(yǎng)老主要形式表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和村委會(huì)建立敬老院或老年公寓等。這些農(nóng)村養(yǎng)老組織離農(nóng)村老年人生活的地方很近,人文環(huán)境與他們的生活方式、生活習(xí)慣等大體相同,能安心、平靜地在此生活,同時(shí),也便于老人的子女對(duì)社區(qū)養(yǎng)老組織工作的監(jiān)督管理,有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。集體養(yǎng)老曾被看作是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),也確實(shí)發(fā)揮了一定作用,但隨著集體經(jīng)濟(jì)的削弱,集體養(yǎng)老也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體養(yǎng)老的資金來(lái)源,農(nóng)村的基層組織是生產(chǎn)隊(duì)和村委會(huì),村委會(huì)屬于村民自治組織,開(kāi)支不在政府財(cái)政預(yù)算之列,村干部務(wù)工補(bǔ)助、村務(wù)活動(dòng)、建設(shè)支出,主要依賴(lài)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。雖然有一些村、隊(duì)的工商業(yè)取得較大發(fā)展,擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)和村委會(huì)沒(méi)有工商業(yè),取消農(nóng)業(yè)稅和村提留以后幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平根本不能履行村委會(huì)管轄范圍內(nèi)的孤寡老人養(yǎng)老問(wèn)題。稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村收入大幅度減少,現(xiàn)在的許多村委會(huì)不再申報(bào)老年人入“五保”現(xiàn)象。個(gè)別村辦敬老院也是形同虛設(shè),有的敬老院地盤(pán)當(dāng)成了村辦企業(yè)或個(gè)人承包干其它事情。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方一級(jí)政府,具有較為穩(wěn)定的財(cái)政收入,應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)揮較大作用?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院存在的問(wèn)題是規(guī)模小,能夠接納的老年人數(shù)有限。各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入,加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)步伐,使每個(gè)鄉(xiāng)的“三無(wú)”老年人在敬老院里頤養(yǎng)天年。進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),將富足人員分流到敬老院里照顧老人,使養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和設(shè)施的完善,不斷吸收有子女且經(jīng)濟(jì)來(lái)源較好的老人有償入住,增加敬老院的收入,以養(yǎng)老事業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,形成良性循環(huán)。

相比而言,“低?！笔呛?jiǎn)便宜行的農(nóng)村養(yǎng)老保障措施之一。農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以政府財(cái)政投入為主,提高農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金比例,組建一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)來(lái)施行。鑒于城市低保制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)督促各級(jí)民政部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的低保管理機(jī)構(gòu),就農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題提出明確要求,確保農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。

為保障低保的公平有效,政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)村低保的申報(bào)、審核、審批程序。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保核查擴(kuò)面提出具體要求,放寬準(zhǔn)入條件,收緊審批權(quán)限。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))民政干部入戶(hù)走訪(fǎng),參加村民代表評(píng)議,公示無(wú)異議后審核上報(bào),將農(nóng)村低保發(fā)放花名冊(cè)、工作規(guī)程、新申報(bào)(調(diào)整)低保待遇名單、舉報(bào)電話(huà)等相關(guān)內(nèi)容常年公開(kāi),使廣大群眾普遍關(guān)注的這一惠民政策一目了然,使許多農(nóng)村特困戶(hù)就是通過(guò)低保而獲得低保救助的。

2.3發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),沒(méi)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌部分,集體補(bǔ)助比重過(guò)小,國(guó)家扶持微乎其微。應(yīng)通過(guò)立法手段確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,保證其具有制度上的穩(wěn)定性。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),加大國(guó)民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有“社會(huì)性”、“福利性”、“互濟(jì)性”,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性。

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)由財(cái)政撥款,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)卻是從農(nóng)民社保基金中按比例提取,這種制度本身就不公平和不平等。應(yīng)比照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)方法,對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款,使農(nóng)民交納的保險(xiǎn)費(fèi)更多地用在農(nóng)民身上。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個(gè)方面,在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢(shì)下,只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老,才是解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。國(guó)家應(yīng)及時(shí)增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作的財(cái)力支持,優(yōu)先解決無(wú)子無(wú)女老人的生活保障,照顧獨(dú)生子女老人的生活,有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),既能解決農(nóng)村老年人的后顧之憂(yōu),也有利于最終減輕政府部門(mén)在農(nóng)村養(yǎng)老方面的財(cái)政投資。

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