導(dǎo)語：歐洲主權(quán)債務(wù)危機的治理及制約分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在歐洲主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)生初期，歐盟和IMF采取的這些臨時性救助措施從短期來看，起到了暫時平息市場恐慌情緒，避免了債務(wù)危機國國家信用的破產(chǎn)，為推動債務(wù)國改善財政狀況，維護債務(wù)的可持續(xù)性爭取了必要的時間；從長期來看對于歐洲債務(wù)危機的治理來講只能是臨時的救助，無法解決危機產(chǎn)生的根源，整個救助措施就是法國所主張的“救急”，這些救助資金對整個歐洲主權(quán)債務(wù)危機來講也只能是杯水車薪。(2)成立歐洲穩(wěn)定機制(ESM)，為歐洲債務(wù)危機的治理建立一個永久性的救助機制。為了保護各歐盟成員國的金融穩(wěn)定，2010年5月歐盟與國際貨幣基金組織成立了“歐洲金融穩(wěn)定機制(ESM)”以及應(yīng)急性過渡機構(gòu)“歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)”。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)是歐洲穩(wěn)定機制(ESM)的應(yīng)急性過渡機構(gòu)，以便于在條件充分許可的情況下過渡至歐洲穩(wěn)定機制(ESM)。目前ESM職能暫由EFSF執(zhí)行，預(yù)計2012年底，EFSF將關(guān)閉，并將金融穩(wěn)定職能歸還至ESM，從而建立一個應(yīng)對歐元區(qū)債務(wù)危機的新的永久性救助機制。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)主要職責(zé)是向申請援助并得到批準(zhǔn)的歐元區(qū)成員國提供緊急貸款，以歐元區(qū)成員國的信用作為抵押發(fā)行債券融資。EFSF成立于2010年6月份，為擴大自身救助實力，2010年12月提出擴容方案，后經(jīng)歐元區(qū)17國議會投票，終于在2011年10月14日獲得通過，救助金額從4400億歐元擴至7800億歐元的計劃終于獲批。2010年11月28日，歐盟各國財長批準(zhǔn)通過了向愛爾蘭提供規(guī)模達850億歐元(約合1150億美元)的救助計劃，愛爾蘭正式成為繼希臘之后歐元區(qū)第二個接受金融援助的國家，但是確實是EFSF實際救助的第一個國家。緊接著，EFSF又作為葡萄牙的救助一方，為其提供約260億歐元的貸款。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)運行近兩年來，在穩(wěn)定整個歐元區(qū)的金融穩(wěn)定，提升市場信心上是起到了強心劑的作用，將來取而代之的歐洲穩(wěn)定機制(ESM)按愿景來看是要建成為在應(yīng)對歐元區(qū)債務(wù)危機的永久性救助機制。這些治理措施本質(zhì)都是利用市場工具，直接的解決債務(wù)的償還問題，是一種再舉債的經(jīng)濟手段，同救助是一樣的一種治標(biāo)不治本的治理措施，不是解決債務(wù)危機發(fā)生的治本之道。(3)正式簽署《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，系統(tǒng)治理主權(quán)債務(wù)危機。面對愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機，在2011年12月召開的歐盟冬季峰會上，歐盟26個成員國均同意締結(jié)“財政契約”。2012年3月2日，除英國和捷克以外的25個歐盟成員國正式簽署《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》“(財政契約”)，通過政府間條約的方式來強化財政紀(jì)律，加強經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理?！稓W洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》主要有三個方面內(nèi)容：第一，各成員國要努力實現(xiàn)財政預(yù)算平衡或盈余。年度扣除債務(wù)再融資成本以后的財政赤字控制在占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例不超過0.5%、只有在經(jīng)濟環(huán)境特殊情況下，才允許按《穩(wěn)定與增長公約》達到財政赤字上限3%。這些規(guī)定必須納入各國憲法或者其他相應(yīng)法律，以增強其約束力。第二，建立“自動懲罰”機制，確保遵守財政紀(jì)律。如果成員國財政赤字和公共債務(wù)占GDP比例超過歐盟規(guī)定的3%和60%上限，歐盟委員會可直接對違規(guī)成員國采取懲罰措施，除非多數(shù)成員國反對。第三，成員國將在金融監(jiān)管、就業(yè)、稅收和促進增長方面采取趨同政策，并通過法律形式加以規(guī)范?！稓W洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》的簽署，標(biāo)志著歐盟對危機的治理終于開始“治本”，觸及了歐洲主權(quán)債務(wù)危機產(chǎn)生的根源性問題。但是，邁向財政聯(lián)盟的道路并不平坦，而“財政契約”也將在短期內(nèi)面臨時間和市場的嚴(yán)峻考驗。

歐盟當(dāng)前對債務(wù)危機治理，能在多大程度上解決歐洲主權(quán)債務(wù)危機還有待觀察，影響其治理效果的制約因素有那些，這些制約因素在這些治理中能得到解決嗎？(1)財政緊縮、生產(chǎn)性缺失，制約債務(wù)危機治理的根本。歐洲債務(wù)危機的根源之一就是生產(chǎn)性缺失，導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力。整個歐洲除了德國有較好的工業(yè)體系之外，其他各國包括法國、英國，實體經(jīng)濟缺失，主要依靠服務(wù)業(yè)。例如歐洲債務(wù)危機始發(fā)國希臘主要經(jīng)濟支柱是旅游和航運業(yè)，這兩項產(chǎn)業(yè)都極易受外圍環(huán)境的影響。當(dāng)前債務(wù)危機日益加深，現(xiàn)在一攬子治理措施中都要求債務(wù)危機國必須實施財政緊縮政策，但從歷史來看，還沒有出現(xiàn)過在緊縮政策下實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的國家。這就使當(dāng)前的治理措施還只是停留在“救急”層面上，這就大大的制約了包括財政契約在內(nèi)的治理措施治理效果。從長期來看歐盟必須推動整個歐洲進行工業(yè)再造，加速經(jīng)濟增長才是治本之策。(2)赤字和出口的惡化，制約了債務(wù)危機治理的直接效果。歐洲債務(wù)危機的直接原因就是出口乏力，導(dǎo)致外匯收入減少，經(jīng)濟發(fā)展和社會民生問題只能依靠財政赤字來實現(xiàn)，從而導(dǎo)致國家主權(quán)信用的過度透支。歐盟各國多年來的出口由于受勞動力成本高，又缺乏靈活的貨幣政策，導(dǎo)致勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)品缺乏價格競爭力。金融危機的發(fā)生嚴(yán)重影響居民消費，導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，貨幣高估使得出口始終較差，而沒有靈活的貨幣政策，政府不得不依靠大量投資和消費拉動經(jīng)濟，赤字不斷累積。現(xiàn)在的治理措施要求債務(wù)危機國壓縮財政支出，但出口卻持續(xù)惡化，財政收入來源末得到改善。這些因素就使債務(wù)危機的治理在各危機國遭到國民排斥，使危機發(fā)生國的政客們左右為難，也加劇了歐盟內(nèi)部的各種矛盾。(3)缺乏統(tǒng)一財政政策，歐盟固有的體制缺陷制約了債務(wù)危機治理的及時性。統(tǒng)一的貨幣政策，分散自治的財政管理是導(dǎo)致歐洲主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生的體制性原因。在歐盟成立之初，因為歐元而使貨幣和匯率政策得以統(tǒng)一，又因歐盟內(nèi)部發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致財政政策由各成員國自己控制。這就使貨幣政策和財政政策的缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，矛盾和沖突不斷。也正是因為這種利益訴求的不一致性，及歐盟內(nèi)各種平衡關(guān)系，使危機的治理措施在歐盟主要成員國不斷的爭吵中遲遲不能出臺，錯過了治理危機的最好時機，現(xiàn)在的一攬子的治理措施盡管已經(jīng)簽署，但還只是契約，還不是法律，能不能正式實施還有待觀察。(4)高福利、老齡化、政治固疾制約了債務(wù)危機治理的廣泛性。伴隨著人口老齡化，勞動力市場僵化等因素導(dǎo)致歐盟各成員國實體經(jīng)濟虛化。加上全民公選的民主制度，使得政客只顧眼前利益，對危機的治理產(chǎn)生機會主義傾向。財政契約要求危機發(fā)生國采取的財政緊縮措施必定減少福利水平，這對習(xí)慣了高福利政策的歐洲選民來講是不能接受的，從而引發(fā)國內(nèi)民眾強烈反彈，罷工示威游行不斷，政府執(zhí)政如履薄冰。所以現(xiàn)在的一攬子治理措施在整個歐洲能多大程度被接受還值得觀察，這就制約的危機治理的廣泛性。2009年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機經(jīng)過了臨時救助，到逐步形成永久性治理機制，再到開始系統(tǒng)治理危機產(chǎn)生根源的《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》的簽署，這一系列治理措施，讓我們看到歐盟的主要成員國已經(jīng)在為歐元區(qū)的穩(wěn)定和增長努力，開始嘗試系統(tǒng)性的根治歐洲主權(quán)債務(wù)危機，我們也看到歐盟總是在磕磕碰碰中艱難進行。但通過研究可以看出，當(dāng)前歐盟的治理措施，還只能是在緩解危機，樹立信心，危機的治理效果還受到各種各樣制約因素的限制，危機的徹底解決尚需時日。

本文作者：萬承剛工作單位：廣東省科技干部學(xué)院