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篇1

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；動力機制；農(nóng)業(yè)剩余；比較利益；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

R.M.諾瑟姆認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間是一種粗略的線性關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。然而，我國社會在長期的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，這嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展，帶來了“離農(nóng)人口‘兩棲化’、城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異較大”等許多問題。據(jù)統(tǒng)計，我國城市化的滯后程度，1985年為-28.1%，1990年為-24.6%，1995年為-27.8%，1998年為－29.9%。目前，我國城市化滯后狀態(tài)不但沒有改變，甚至還在不斷發(fā)展，比相應(yīng)發(fā)展水平國家的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的城市化比率低了30%。發(fā)展中小城鎮(zhèn)是我國城市化進程中不可避免的選擇，而且完善我國城市體系，特別是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)更是我國城市化工作中的重中之重。本文著重研究中國社會城鎮(zhèn)化的動力機制，從而為進一步研究如何推進城鎮(zhèn)化進程做鋪墊。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的討論很多，歸納起來有以下幾種較具代表性的觀點：

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。

城鎮(zhèn)化是指包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)村生活方式、價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞健r值觀念的過程。

城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。

城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。

城鎮(zhèn)化，就是指“農(nóng)村城市化”。

城鎮(zhèn)化，就是指城市自身實現(xiàn)向更高層次發(fā)展，國民經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素組合而成的生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革，向城市現(xiàn)代化邁進。城鎮(zhèn)化可以分為迥然不同的“城市鄉(xiāng)村化”和“鄉(xiāng)村城市化”兩個階段。

本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)演化為集鎮(zhèn)的現(xiàn)象和過程，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征為廣大的勞動力與自然資源（如土地等）相結(jié)合，如果把每一個能夠獨立生產(chǎn)的生產(chǎn)要素抽象為一個點，則在空間上，在很廣大的區(qū)域中農(nóng)村生產(chǎn)要素以點狀遍布整個區(qū)域。隨著社會生產(chǎn)力的提高，結(jié)合在自然資源中的生產(chǎn)要素（大多為農(nóng)村的生產(chǎn)要素）被排擠出來，自由地游離于社會之中，處于一種自由狀態(tài)，而工業(yè)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素也有現(xiàn)實的需求，在比較利益下，城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生引力，剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集，向城鎮(zhèn)聚集使城鎮(zhèn)規(guī)模增大、城鎮(zhèn)功能完善，向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了聚集，使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，這樣城鎮(zhèn)化過程隨之發(fā)生。

二、城鎮(zhèn)化的深層動力機制

農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動的動力源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和社會工業(yè)化發(fā)展對勞動力的需求。我們認(rèn)為要加快城鎮(zhèn)化的步伐：一方面，就是要解除對農(nóng)村生產(chǎn)要素的束縛，使農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素處于自由狀態(tài)，并同時具有較大的追求利益的動力；另一方面，就是要使城鎮(zhèn)具有容納更多生產(chǎn)要素的能力，還要使對農(nóng)村剩余和生產(chǎn)要素有更大的吸引力，并排除對農(nóng)村生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)的限制，從而有效地推動社會城鎮(zhèn)化的過程。目前我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了動力不足的情況，分析城鎮(zhèn)化的動力機制的構(gòu)成，研究各個動力機制與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，對于強化城鎮(zhèn)化的動力，推進城鎮(zhèn)化進程有著重要的意義。

（一）農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制

農(nóng)村生產(chǎn)要素作為點依附在廣大的土地上，呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。由于種種原因使得農(nóng)村生產(chǎn)要素受到束縛和限制，要實現(xiàn)生產(chǎn)要素由分散到聚合的過程，首先單個的生產(chǎn)要素必須是自由的，不受限制的。通過創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余一方面可以使生產(chǎn)要素從土地資源的束縛中解放出來，另一方面可以增加農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的總量。農(nóng)業(yè)剩余包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余、農(nóng)業(yè)勞動力的剩余和農(nóng)業(yè)資本的剩余。農(nóng)業(yè)剩余是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提條件，沒有農(nóng)業(yè)剩余，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是零，農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制。

一些有關(guān)農(nóng)業(yè)剩余與城鎮(zhèn)化的經(jīng)典理論。劉易斯提出了著名的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，即發(fā)展中國家的經(jīng)濟是有兩類性質(zhì)不同的部門構(gòu)成的。一是用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)的以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門，二是采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式的現(xiàn)代工業(yè)部門。他認(rèn)為在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的邊際生產(chǎn)率接近零或等于零的剩余勞動力，現(xiàn)代生產(chǎn)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力供給。農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力持續(xù)不斷地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，一直到農(nóng)業(yè)部門由勞動力剩余經(jīng)濟開始變?yōu)閯趧恿Χ倘苯?jīng)濟，國家進入工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。1961年，拉尼斯和費景漢在劉易斯的模型基礎(chǔ)上進行了補充和修正，建立了一個更為精細(xì)的勞動力轉(zhuǎn)移模型。這模型把經(jīng)濟發(fā)展的過程劃分成3個階段：勞動力無限供給的階段，偽裝失業(yè)者被工業(yè)吸收的階段，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。拉尼斯－費景漢模型強調(diào)了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻不僅在于提供工業(yè)部門所需要的勞動力，還為工業(yè)部門提供農(nóng)業(yè)剩余。如果農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門擴張后新增工業(yè)勞動力對農(nóng)產(chǎn)品的需求，經(jīng)濟增長和勞動力轉(zhuǎn)移就會受到阻礙。因此，在鼓勵工業(yè)部門擴張，加快經(jīng)濟增長的同時也不能忽視了農(nóng)業(yè)。亞當(dāng)?斯密也說過：“要先增加農(nóng)村產(chǎn)物的剩余，才談得上增設(shè)都市”。這些理論告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，大量農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的先決條件。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造為發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化提供了最基本的條件。英國是通過圈地運動，剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，使這些農(nóng)民不得不離開他們賴以生存的土地，向本國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)民被迫從土地中解放出來，為英國的城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余勞動力?！叭Φ剡\動”為英國等一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展提供原始資本積累，提供了原始的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才是發(fā)達(dá)國家真正使農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)的主要途徑。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了兩次“農(nóng)業(yè)革命”。第一次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化之前，這場農(nóng)業(yè)革命較大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為可能。第二次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化基本實現(xiàn)后，通過機械的引進和化肥的使用，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)率和產(chǎn)量上均實現(xiàn)了新的飛躍。這兩次農(nóng)業(yè)革命為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。相反，在20世紀(jì)五六十年代，許多發(fā)展中國家在追求高速工業(yè)化之時，普遍忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，這些發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)值以每年10%以上的高速增長，而農(nóng)業(yè)卻長期處于停滯不前的狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展中國家盡管大部分勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品卻還不能自給。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所需的農(nóng)產(chǎn)品還不得不依賴進口。發(fā)展中國家工業(yè)高速增長難以持續(xù)下去， 農(nóng)村日益陷于貧困的境地，出現(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象。

比較發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的做法，發(fā)達(dá)國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其為工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的農(nóng)業(yè)剩余，等工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度又反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供機械設(shè)備、運輸工具等現(xiàn)代化裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，于是形成了相互促進的良性循環(huán)；而發(fā)展中國家一味追求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展成熟之時，通過行政手段使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供剩余，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展了，城市發(fā)展了，農(nóng)業(yè)卻停滯不前，最終工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都受到農(nóng)業(yè)水平低下的牽制。我國就是長期以來采用偏重工業(yè)發(fā)展，利用“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”強制性讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余。這種對工業(yè)發(fā)展的偏重，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距很大，地區(qū)差異很大。

創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余是我國社會城鎮(zhèn)化的充要條件，是我國社會城鎮(zhèn)化的啟動機制。農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供剩余的土地要素、勞動力要素、資本要素等生產(chǎn)要素，大量的農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生使這些剩余要素從農(nóng)業(yè)中解放出來，在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的強大吸引力下聚集起來。這些要素向城鎮(zhèn)聚集形成城鎮(zhèn)的一部分，增大城鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的功能；或者這些要素向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡。要素?zé)o論是按這兩種方式中的哪種方式聚集，最終都將產(chǎn)生城鎮(zhèn)化的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)剩余，作為生產(chǎn)要素點無法解放出來，成為自由的點。這時工業(yè)化、城鎮(zhèn)化即使程度很高，也會因為缺乏基本的要素支持而變成空中樓閣，發(fā)展不下去，出現(xiàn)許多難以解決的問題。所以解決城鎮(zhèn)化問題的前提在于要能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造大量的農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造源源不斷的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)剩余的獲取主要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

（二）比較利益是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機制

托達(dá)羅模型（Todaro model）指出：農(nóng)村勞動力移入城市的決定因素，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異和對于遷移成本及效益的權(quán)衡。其中，強調(diào)決定遷移的是城鄉(xiāng)之間“預(yù)期收入”的差異。人口學(xué)理論得出“人口流動高位移規(guī)律”：勞動力總是由低層次向高層次轉(zhuǎn)移，由生存條件差向生存條件好的地方轉(zhuǎn)移，由勞動收益低向勞動收益高的區(qū)位轉(zhuǎn)移，由簡單勞動向復(fù)雜勞動轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的基本原因是比較利益差異所致，不僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所有的農(nóng)業(yè)剩余要素都會在比較利益的驅(qū)動下，產(chǎn)生這樣的流動規(guī)律。在這個要素流動過程中起主觀能動作用的是幾個相關(guān)行為主體：政府、企業(yè)和農(nóng)民，他們通過對這個流動過程的比較利益與比較成本的權(quán)衡，決定最終的流動行為。在我國，城鄉(xiāng)巨大的收入比較利益驅(qū)使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)階段出現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底現(xiàn)象，比如離農(nóng)人口“兩棲化”、“民工潮”等現(xiàn)象，另外還出現(xiàn)了“城市病”等問題。所以，要推進城鎮(zhèn)化進程，也就是要加快農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的速度，相關(guān)行為主體的行為選擇起了很大的作用。要刺激相關(guān)主體的正向行為選擇，一方面可以直接提高城鄉(xiāng)的比較利益差異，而我國目前城鄉(xiāng)的比較利益差異已經(jīng)很大，并且?guī)硪幌盗猩鐣栴}，我們現(xiàn)在都努力爭取如何縮小這個差異；另一方面就是通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)主體比較成本，提高城鄉(xiāng)的比較利益。顯然，后者是更為可取的。

從企業(yè)的角度分析，企業(yè)作為經(jīng)濟主體在比較利益驅(qū)動下，它有從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的意愿，但是如果遷移成本較高，它可能會放棄遷入城鎮(zhèn)的機會。城鎮(zhèn)較農(nóng)村有較多的優(yōu)勢，如便利的交通運輸、通訊、信息，較高素質(zhì)的勞動力，先進技術(shù)的獲得等等。城鎮(zhèn)相對于在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高的土地使用費，各種名目繁多的收費（而在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由于地處偏僻地方可以獲得較多的逃、避稅收的機會），城鎮(zhèn)較高的環(huán)境指標(biāo)要求導(dǎo)致企業(yè)必須支出較高的污染治理費用，解決職工的生活住宿支出的費用等等。那么企業(yè)如果想遷入城鎮(zhèn)，它必須權(quán)衡收益與成本的差異。遷移一次企業(yè)是一項浩大的工程，從土地審批，到廠房建設(shè)，機器設(shè)備搬運，工人招收，大小事務(wù)，企業(yè)主不僅要有相當(dāng)財力的支持，還要投入相當(dāng)?shù)木?。同時，企業(yè)主在本地已建立起一定的社會網(wǎng)絡(luò)，便于生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，這些社會關(guān)系也會被企業(yè)主計算在遷移成本之內(nèi)。因此，沒有長遠(yuǎn)的打算和更大的發(fā)展目標(biāo)，一般的企業(yè)主是不會做出搬遷決策的。所以要采取一些降低企業(yè)遷移成本的措施：千方百計降低遷移企業(yè)的土地成本，對企業(yè)遷移給予一定補償政策。

從農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度分析，應(yīng)該降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的遷移成本。在我國，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移過程中出現(xiàn)了離農(nóng)人口“兩棲化”，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩等現(xiàn)象，這是因為農(nóng)民實際上也是“經(jīng)濟人”，有趨利的動能，他們會對轉(zhuǎn)移的成本和收益做出一個比較?？梢姳M管城鄉(xiāng)比較利益明顯存在巨大差異，城鎮(zhèn)就業(yè)機會較多、工資收入較高、生活水平和生活環(huán)境較好、有良好的受教育機會，但他們還是會在比較轉(zhuǎn)移的成本與收益后決定是否轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本有現(xiàn)實成本和隱形成本?，F(xiàn)實成本是生產(chǎn)和生活環(huán)境改變所支出的費用，包括農(nóng)民進城所需支付的住房購買費（或房租費）、城市生活的交通費用、城鎮(zhèn)生活貨幣化進而生活費用提高的費用等等，隱形成本包括農(nóng)民要放棄依戀已久的土地，離開熟悉的自然環(huán)境和人際關(guān)系環(huán)境等等。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本是直接的，短期內(nèi)就要付出的，而取得的收益卻是不確定的，因此，農(nóng)民向城鎮(zhèn)永久性轉(zhuǎn)移是具有一定風(fēng)險的，如果這個風(fēng)險超出了農(nóng)民自身所能承受的范圍，則農(nóng)民很可能就會放棄向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是當(dāng)非農(nóng)就業(yè)機會不足、不穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平低，由于社會保障制度建立滯后，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后不能享受到與城市居民相同的社會保障的情況下，城鎮(zhèn)化的漸進性就更加明顯，甚至有可能停滯。國家應(yīng)該通過完善社會保障體系，加強農(nóng)村人口培訓(xùn)和素質(zhì)教育等措施降低農(nóng)民遷移成本，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊的思想觀念，來達(dá)到推進城鎮(zhèn)化進程的目的。

總之，城鄉(xiāng)比較利益的差別是直接推進城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，但是由于過高的遷移成本這一進程受到了很大的阻礙，使城鄉(xiāng)比較利益差別對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用受到了限制。通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)性主體的遷移成本，才能使比較利益的驅(qū)動作用發(fā)揮得淋漓盡致。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力機制

由于比較利益的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化是一個必然的過程，但是要使城鎮(zhèn)化的進程持續(xù)、快速、健康的推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革才是真正的持續(xù)推動力。這里所說的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革包括兩方面內(nèi)容：一是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革――勞動力的工業(yè)化和非農(nóng)化；二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革――農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，1989年我國每個農(nóng)業(yè)就業(yè)人員提供的凈產(chǎn)值，分別只有采掘業(yè)的15%，制造業(yè)的14-64%，初級基礎(chǔ)設(shè)施部門的17.8%和服務(wù)業(yè)的37.l%。平均而論，每向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一名農(nóng)業(yè)勞動力，可增加1979.4元凈產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率如此懸殊的差異，還將在較長時期繼續(xù)存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的擴展和升級。一是非常重視交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造。三是重視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。前面提到過，農(nóng)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展是不能忽視的，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革，為城鎮(zhèn)化提供持久的動力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革是一個長期的過程，它將伴隨著城鎮(zhèn)化步伐向前推進，持續(xù)不斷地為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造動力。

1、工業(yè)化（包括勞動力的工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化）為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。在我國工業(yè)主要分布在城市，工業(yè)化也較城鎮(zhèn)化的程度更高，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，對城鎮(zhèn)化過程起到了很大的作用。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造使各種生產(chǎn)要素解放出來，自由流動。沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提，比較利益驅(qū)使自由流動的要素向城鎮(zhèn)聚集，而工業(yè)化對這些自由流動的要素產(chǎn)生了強大的聚集力，使這些自由流動的要素不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。工業(yè)的發(fā)展能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來，一些外地人直接參與到工業(yè)生產(chǎn)中，大企業(yè)或中小企業(yè)效益的增加，促使地方財政收入的直線上升，財政收入又會反饋到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善上。當(dāng)一個區(qū)域成為越來越適合企業(yè)生活的優(yōu)質(zhì)土壤，受利益驅(qū)動的上下游產(chǎn)業(yè)和競爭對手都會來尋找更大的利益，經(jīng)濟中的“乘數(shù)效應(yīng)”就會讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟如滾雪球般越做越大。在這種情況下，如果是城鎮(zhèn)的工業(yè)化必然增強城鎮(zhèn)吸納生產(chǎn)要素的能力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；如果是農(nóng)村工業(yè)化，必然帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，漸漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。城鎮(zhèn)化也就隨之發(fā)生。尤其是農(nóng)村工業(yè)化，它對農(nóng)業(yè)剩余的生產(chǎn)要素聚集作用非常大，它符合了農(nóng)民的戀土、戀鄉(xiāng)的心理，對農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生強大的吸引力。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。從1984-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)由5200萬人增加到1.3億人，年均吸納433萬人，職工總數(shù)占到農(nóng)村勞動力的27%。20世紀(jì)90年代以后，隨著發(fā)展速度放慢、技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力呈現(xiàn)下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的一個階段性成功典范，但卻擱淺了。我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼續(xù)大力推進農(nóng)村工業(yè)化。

2、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供又一持續(xù)動力。有學(xué)者提出“第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的最大推動力”。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)指出，隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會已越來越少，大量的農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國、日本等國經(jīng)濟發(fā)展實踐也得出這樣的結(jié)論，即城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)是城市化的最大推動力。長期以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%左右，低于國際上同收入組別的國家近20個百分點。正是這樣，我國的第三產(chǎn)業(yè)將會有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＥc第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有資本密集程度低、人力密集度高、就業(yè)彈性大、容易進入等特征，因此，第三產(chǎn)業(yè)將具有更大的聚集農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素（尤其是農(nóng)村剩余勞動力）的潛力。學(xué)者們普遍認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題根本途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，但是農(nóng)村剩余勞動力往哪轉(zhuǎn)呢，如果往城市轉(zhuǎn)，城市人口現(xiàn)在也面臨前下崗失業(yè)，也有著同樣的就業(yè)難的問題，而第三產(chǎn)業(yè)已成為為就業(yè)的主渠道。據(jù)報道，1990年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重是18.5%；到2001年，這一比重提高到27.7%。勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這證明我國就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道。要提高城鎮(zhèn)化的程度，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快金融、保險、信息等新型的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟變革，尤其是農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能給農(nóng)業(yè)剩余勞動力、農(nóng)村其他生產(chǎn)要素聚集創(chuàng)造巨大的空間。它的發(fā)展將與城鎮(zhèn)化過程一起，相互促進、相互推動，形成良性發(fā)展的局面。

三、城鎮(zhèn)化的直觀動力機制

上文分析了我國社會城鎮(zhèn)化的深層動力機制，這些深層的動力機制外化為以下幾個直觀的動力機制。我國城鎮(zhèn)化的直觀動力機制是多元化的，城鎮(zhèn)化過程就在這些動力的綜合作用下發(fā)生，我們必須分析清楚哪些是向心力，哪些是離心力；應(yīng)該強化向心力，弱化離心力促進我國社會城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展。

城鎮(zhèn)自身的吸引力（收縮力）。城鎮(zhèn)較農(nóng)村的優(yōu)越性是顯而易見的，城鎮(zhèn)有較高的工資收入、較好的生活環(huán)境和娛樂設(shè)施、受教育的機會較多、生活水平和生活品味較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化的多元性，也為人們實現(xiàn)自我價值提供了可能；同時，相對農(nóng)業(yè)而言，第二、三產(chǎn)業(yè)比較利益較高，在比較利益的驅(qū)動下，城鎮(zhèn)吸引資金、勞動力、資源等經(jīng)濟要素向其集聚；因此，城鎮(zhèn)化成了一個必然的選擇。總而言之，城鎮(zhèn)自身具有很強的吸引力，這種吸引力通過示范效應(yīng)對周邊農(nóng)村發(fā)生作用，它是社會城鎮(zhèn)化最直接的動力。

農(nóng)村趨向城鎮(zhèn)的聚集力。農(nóng)村自身的發(fā)展，尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了趨向城鎮(zhèn)化的強大聚集力。隨著我國農(nóng)村的實行，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村人口的工作領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)變化，農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域集中，加速了資本、信息、技術(shù)、等經(jīng)濟要素的聚集。最終，提高了農(nóng)民生活水平、改善了農(nóng)民生活質(zhì)量、增強了農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)，使農(nóng)民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。實際上，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟要素不斷集中，這個過程本身就是城鎮(zhèn)化的一個過程，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村就可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，或者成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)對農(nóng)村的擴散力。在農(nóng)村的經(jīng)濟要素不斷聚集的同時，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素也會向周邊農(nóng)村滲透，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的這種強大的擴散力也是推動我國城鎮(zhèn)化的重要動力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會化水平高，科技實力雄厚，交通便利，信息靈通。它對其周邊農(nóng)村具有擴散力，可以在較短時間里，以比較低的費用，組織大規(guī)模的商品流通與物資集散，并以其生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗影響其周邊地區(qū)，從而加快鄉(xiāng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)可以通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，把資金、技術(shù)、信息擴散到周邊農(nóng)村，培植龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，與周邊農(nóng)村資源共享，帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。

中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力。隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升，中心城鎮(zhèn)應(yīng)運而生。中心城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城鎮(zhèn)職能得到加強，向周邊地區(qū)輻射和吸引能力不斷增強。在中心城鎮(zhèn)的作用下，周邊的城鎮(zhèn)不斷向中心城鎮(zhèn)合并，或者圍繞中心城鎮(zhèn)形成“城鎮(zhèn)群”。某些地區(qū)還通過實施中心城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射與邊緣城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略（中心城鎮(zhèn)一致行動，協(xié)同發(fā)揮作用，以中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量進行輻射，包括中心城鎮(zhèn)之間的小城鎮(zhèn)一同發(fā)揮輻射作用的一種戰(zhàn)略），以縮小和逐步消除處于這些城鎮(zhèn)周圍的不發(fā)達(dá)地區(qū)，實行空間整合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域整合中心作用，形成以中心輻射區(qū)域，以區(qū)域促進中心的互動態(tài)勢。這些在成功的經(jīng)驗和做法都是十分可取的。通過充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力，強化了城鎮(zhèn)的“極化效應(yīng)”，加快了城鎮(zhèn)化的進程。

阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。城鎮(zhèn)化有著其深刻的動力機制背景，是我國社會發(fā)展的一個必然趨勢；但同時這也是一個長期的過程，還有很多因素制約著我國社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。這個離心力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是體制和政策障礙。打破長期的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅是解決農(nóng)民增收問題的重要途徑，同時也是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要。必須徹底進行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，盡快疏通聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的人流、物流、資金流、信息流等的渠道；并采取改革戶籍制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村社會保障制度等一系列措施。二是城鎮(zhèn)化與失業(yè)貧困的矛盾。有關(guān)專家指出，目前，城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)開始出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失業(yè)和貧困問題。一方面，城鎮(zhèn)化的加快可能加劇城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困現(xiàn)象；另一方面，如果不加快城鎮(zhèn)化進程，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將面臨最大的制度約束，失業(yè)和貧困這些最終需要持續(xù)發(fā)展來解決的問題也得不到根本的解決。所以我們應(yīng)該探求一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，解決城鎮(zhèn)化過程中這對尖銳的矛盾。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)出來，成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的一個重要制約因素。解決城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，必須大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)的相對集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，科學(xué)編制、嚴(yán)格實施小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，還有許多諸多交通擁擠、社會秩序較難維持等問題出現(xiàn)，成為我國社會城鎮(zhèn)化的阻礙。我們必須采取積極的措施為城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，削弱或削除阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。

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篇2

2月28日上午，浙江省綜治辦組織召開《浙江省社會治安綜合治理條例》視頻培訓(xùn)會，省委政法委副書記、省綜治委副主任朱晨作講話，省綜治辦專職副主任謝小云作專題解讀。健跳鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)上級要求，組織辦公室全體人員及網(wǎng)格員收看視頻直播。

新修訂的《浙江省社會治安綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行，該《條例》的正式實施將我省社會治安綜合治理工作提升到一個新高度。

《條例》對各級人民政府及有關(guān)部門推進社會治安綜合治理信息化的職責(zé)分別進行了明確，比如規(guī)定省政府應(yīng)依托省電子政務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的綜治工作信息化平臺，各級人民政府及有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展社會治安綜合治理業(yè)務(wù)信息采集、交換、共享、加工、研判等工作，保障信息安全，并及時向綜治工作信息化平臺提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料。同時，各級社會治安綜合治理委員會和有關(guān)部門也應(yīng)推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和社會治安綜合治理的深度融合，加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會治安綜合治理智能化水平。

作為基層網(wǎng)格員，我們更關(guān)注《條例》中對于網(wǎng)格化管理工作的規(guī)定，其中第二章第九條明文規(guī)定：縣（市、區(qū)）社會治安綜合治理委員會根據(jù)地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素，制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，在村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格管理人員。網(wǎng)格管理人員協(xié)助做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)信息收集、社會治安巡防、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳等工作。

《條例》的出臺全面激發(fā)了網(wǎng)格員的工作熱情，在接下來的工作中，我們將不斷提高個人的理論知識水平、開拓工作視眼，使個人的工作能力水平有所提高，注重農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作，引導(dǎo)和鼓勵村民參與社會治安綜合治理工作中來。