導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地精細(xì)化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細(xì)化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。對此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，對于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，管理部門還需要對項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

精細(xì)化的土地管理過程要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。土地所處的地理位置、生態(tài)環(huán)境和自身?xiàng)l件不一，因此對不同性質(zhì)的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時(shí)更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，倡導(dǎo)土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進(jìn)行合理規(guī)劃和使用，同時(shí)盡量擴(kuò)大土地使用的公益性質(zhì)，相對于經(jīng)濟(jì)型的用地目的，管理部門則需謹(jǐn)慎處理，細(xì)致調(diào)查和分析土地使用目的，預(yù)估土地使用將產(chǎn)生的影響，盡量維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，還要建立較為健全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與所有權(quán)的認(rèn)定體系，使農(nóng)業(yè)工作者能夠通過土地資源的維護(hù)和使用獲得較為實(shí)際的效益，增加農(nóng)民對耕地的精神和勞動(dòng)投入。土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關(guān)的人員和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，管理者需合理分配土地的經(jīng)濟(jì)效益，將其投入到土地的良性開發(fā)中，促進(jìn)土地使用的再循環(huán)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。對土地耕種人員也要進(jìn)行妥善安排，使樂于投入土地耕種的農(nóng)民都能獲得相應(yīng)的土地，使人員安排和土地資源能夠有機(jī)結(jié)合，做到物盡其用，人盡其才。在開發(fā)邊緣土地資源方面，管理部門需結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才藕鸵?guī)劃，將征地的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊地質(zhì)條件較差的耕地上，把荒郊耕地開發(fā)和有效利用也列入到城市發(fā)展規(guī)劃中，擴(kuò)大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關(guān)系著城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，在批準(zhǔn)使用前，要做好嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評(píng)估，充分考慮土地資源的使用對周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)的影響，使土地資源發(fā)揮出實(shí)效性的促進(jìn)作用。

4保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益

精細(xì)化土地管理過程要以農(nóng)民切身權(quán)益為基礎(chǔ)。若想使土地使用成為農(nóng)民解決生存和發(fā)展問題的有效途徑，首先土地管理部門需聯(lián)合較鄉(xiāng)村發(fā)展情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，促進(jìn)土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。農(nóng)民通過耕種土地獲取經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以形成更為積極的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民有效維護(hù)和使用土地資源，并為農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入、改善耕種環(huán)境的基礎(chǔ)上，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。土地管理部門要統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃，按照總體規(guī)劃步驟全面提升農(nóng)民耕作環(huán)境，利用政策扶持和技術(shù)引進(jìn)等方式提高農(nóng)民維護(hù)土地資源的熱情。

5結(jié)語

土地管理工作責(zé)任大，并且勢在必行，精細(xì)化管理方法的進(jìn)一步運(yùn)用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關(guān)工作人員不斷探索，保證精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王雪.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].民營科技,2018(07):170.

篇2

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)景觀；低碳；道路；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

經(jīng)過IPCC報(bào)告顯示，人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體是造成全球氣候變暖的主要元兇。我國的碳排放量還缺乏切實(shí)的數(shù)據(jù)，但只要約束好土地的使用情況，就能夠減少居民生活中的碳排放量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。這是因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展沒有先進(jìn)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。如果繼續(xù)放任農(nóng)村的碳排放量，那么就可能會(huì)造成更大的成本損失。并且以后在農(nóng)村做低碳減排工作，成效也不會(huì)很高。因此，我國必須要建設(shè)起低碳理念下的新農(nóng)村。

我國和世界其他國家的國情不同，國外很少有研究農(nóng)村土地整治的資料，因此，我國若對土地整理，并實(shí)施低碳建設(shè)，存在著一定的理論和技術(shù)困難。除此之外，我國各地區(qū)的農(nóng)村土地整理對低碳生態(tài)景觀建設(shè)也不夠重視。國內(nèi)的土地整理是調(diào)整土地之間的關(guān)系，并綜合的整治田林路村。而農(nóng)村的道路建設(shè)研究是農(nóng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃、控制密度、功能混合的規(guī)律建議。通過對農(nóng)村土地整理、道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為低碳建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，并保證其地域的文化特色，注重政府和公眾共同參與決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1對當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村土地整理和道路景觀建設(shè)，是農(nóng)村集體按照集約化土地的原則，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水、田、林、路、村以及森林灘涂等農(nóng)村自然景觀進(jìn)行整理，合理的布置和規(guī)劃好布局。農(nóng)村土地綜合整治工作，在實(shí)施之前需做好規(guī)劃的準(zhǔn)備。要顧及到整治后所涉及的各個(gè)方面。農(nóng)村地域比較城鎮(zhèn)廣闊，但多數(shù)屬于生態(tài)土地和農(nóng)作土地。不合理的整治，雖可能會(huì)增加農(nóng)村可使用的土地，但也會(huì)損害農(nóng)村內(nèi)原有的生態(tài)景觀。農(nóng)村土地的綜合整治，需遵循開發(fā)荒廢多余土地，保護(hù)生態(tài)土地為原則。整治后的新農(nóng)村，既要合理美觀，也要增加農(nóng)民的收益。

農(nóng)村土地整治，可以將農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量減少，增加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)用地。在農(nóng)村土地綜合整治中，項(xiàng)目區(qū)之內(nèi)的農(nóng)民需要做好整理土地、搬遷安置、復(fù)墾以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境、配備生活基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)村內(nèi)首要的整治工作就是整理農(nóng)用地。對農(nóng)村內(nèi)的水、田、路、林進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)自然生態(tài)和農(nóng)村生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一。這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，也能夠改善村民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不會(huì)減少原有的農(nóng)田總量，糧食產(chǎn)量不會(huì)有所降低。其次就是整治集體的建設(shè)用地和村莊。復(fù)墾集體建設(shè)用地和空閑的宅基地，可以促進(jìn)村莊的統(tǒng)一整治，并促進(jìn)整個(gè)村莊的整潔和美觀。再就是讓農(nóng)村發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化。土地的流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)村經(jīng)營模式。而農(nóng)村多余的建設(shè)用地，可以給予城鎮(zhèn)使用，減少城鎮(zhèn)用地難的問題。土地極差增值的收益，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2農(nóng)村土地整理道路建設(shè)中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村土地整理道路中，不重視生態(tài)效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子變化引起了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能變化。整理前后要保證生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、固碳制氧，維護(hù)物種多樣性。我國農(nóng)村道路建設(shè)，多以水泥化建設(shè)為主，以現(xiàn)代化技術(shù)介入，并不注重道路的生態(tài)效益。農(nóng)村的道路綠化，也很少重視生態(tài)環(huán)境的提高和生物的多樣性。綠化的適應(yīng)能力差，農(nóng)田施肥的投入高，容易傷害生態(tài)環(huán)境，并產(chǎn)生大量的碳排放。

道路景觀設(shè)計(jì)缺乏低碳理念。道路是村民的運(yùn)輸和通行空間，也是農(nóng)村文化傳播和發(fā)展的必要條件。道路生態(tài)景觀表現(xiàn)著農(nóng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)土氣息，反映出農(nóng)村的文化景觀遺產(chǎn)。因此，道路設(shè)施規(guī)劃要有鄉(xiāng)村特色和藝術(shù)感染力。我國農(nóng)村土地整理還沒有意識(shí)到低碳理念的重要性，除了在鄉(xiāng)村看到部分的太陽能熱水器和路燈之外，很少有低碳應(yīng)用的景觀。

3農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1提升農(nóng)村景觀的自身價(jià)值

在低碳理念下對農(nóng)村土地道路進(jìn)行整理，需要將土地模型轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^模型。景觀是將各種因素結(jié)合為一體的地域風(fēng)貌，是自然和人為因素共同影響的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村均具備景觀風(fēng)貌和特征，而且是不斷影響和積累的。無論這樣的景觀是否會(huì)被觀眾所重視和注意，都為地區(qū)的自然和人文歷史發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在對農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重提升農(nóng)村景觀本身的價(jià)值，將農(nóng)村特有的地域景觀進(jìn)行維護(hù)和延續(xù)。而這，也是土地整理和土地復(fù)興的關(guān)鍵內(nèi)容。

3.2建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有多種的手段。將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^結(jié)構(gòu)的辦法有兩種。一種是按照生物空間分布和景觀生態(tài)學(xué)的原理，將農(nóng)村道路的生態(tài)環(huán)境提高。而這不單單包括池塘生態(tài)系統(tǒng)，也包括樹林生態(tài)系統(tǒng)。研究半自然的景觀規(guī)模和類型，尋找外界敏感影響源。從而規(guī)劃出核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)等。在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)合理的進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)起綠色基礎(chǔ)設(shè)施。第二種方法是根據(jù)農(nóng)村的生物地理理論、生物適宜性原則，根據(jù)每一個(gè)物種的基本狀況，也分成核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)，保證物種的合理繁衍，形成生態(tài)化的綠色經(jīng)濟(jì)。植被和物種，都會(huì)為低碳理念下的土地整理提供有力的幫助。

3.3開展土地多功能性設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地不僅可以產(chǎn)出糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，還可以進(jìn)行水文調(diào)節(jié)、凈化廢棄物以及保護(hù)生物多樣性、形成地域文化景觀等功能。農(nóng)村土地整理，要保證其服務(wù)生態(tài)景觀的能力，并且營造科學(xué)合理的空間格局。景觀生態(tài)學(xué)內(nèi)的景觀結(jié)構(gòu)理論，表述了農(nóng)村土地道路中的田塊、田埂、防護(hù)林等景觀所擁有的重要作用。土地可以涵養(yǎng)生態(tài)，道路屬于線性因素，具有運(yùn)輸和美學(xué)的視角。景觀框架的調(diào)整，離不開生態(tài)環(huán)節(jié)和景觀格局的作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷提高自身的連續(xù)性和多元化。并合理的對道路生態(tài)景觀進(jìn)行規(guī)劃，避免景觀的破碎化。土地，可以向多功能的方向發(fā)展，例如開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)、或者營造多元化的群落結(jié)構(gòu)，從而開展低碳。

3.4拓展項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，涵蓋了許多不同的行政機(jī)構(gòu)，并且營造了以政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作體系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要制定科學(xué)合理的步驟、規(guī)范的體系，并推動(dòng)公眾參與其中。在科技方面，強(qiáng)調(diào)可視化，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，并傾聽公眾的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想。拓展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，營造農(nóng)村土地整理的信息網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語：

建設(shè)新農(nóng)村的過程中，對土地整理和道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不是對村莊的附屬規(guī)劃，也不是僅僅對農(nóng)村外表進(jìn)行綠化裝飾。它是融合多種學(xué)科的思想，綜合塑造農(nóng)村的景觀。并且在其中考慮到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面。由于低碳理念的影響，農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要更注重對自然生態(tài)的影響。既要保證綠色經(jīng)濟(jì)、也要促進(jìn)新農(nóng)村的生態(tài)景觀舒適和諧，富有現(xiàn)代化的氣息。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鳳樹.淺析農(nóng)村土地整理中道路生態(tài)景觀建設(shè)[J].科技資訊.2012，（26）.

篇3

摘 要：油田地面建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠優(yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開發(fā)單位利用老井場打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來，國家對土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對問題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地巨大需求的矛盾。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)證。如果油田用地長期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測、結(jié)算、申請到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

五、結(jié)束語

油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場用地、管線占地、計(jì)量等基礎(chǔ)建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計(jì)數(shù)量多。這些特點(diǎn)增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高精細(xì)管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化土地管理取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項(xiàng)目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.

[2]賈永生加強(qiáng)土地管理共建資源節(jié)約[J].《城市建設(shè)理論研究》.2011年第12期.

篇4

關(guān)鍵詞：分析激光技術(shù)；平整土地；應(yīng)用步驟；評(píng)價(jià)分析

農(nóng)田平整土地是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必不可少的環(huán)節(jié)，我國水資源匱乏，區(qū)域分布不均勻，農(nóng)田灌溉面積用水需求量大，通過農(nóng)田平整能夠有效提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、增產(chǎn)的成效。在農(nóng)田平整土地工程中應(yīng)用分析激光技術(shù)，相較于傳統(tǒng)的平整土地效果更加精細(xì)，基于此，本文將對分析激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的應(yīng)用展開分析。

1 激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的應(yīng)用前景

1.1 有助于節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)灌溉大部分地區(qū)采用的是地面灌溉的方式，通過大水浸灌來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉，采取地面灌溉的方式對農(nóng)田土地平整度要求較高，若農(nóng)田土地平整度不夠，會(huì)容易導(dǎo)致水土流失和水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不僅僅達(dá)不到農(nóng)作物灌溉的效果，反而帶來了危害，因此必須要進(jìn)行充分的土地平整。農(nóng)田土地平整時(shí)進(jìn)行灌溉，能夠有效促進(jìn)水分均勻滲入，避免田間深層漏水量的流失，可見土地平整能夠有效提升農(nóng)田灌溉的系統(tǒng)性，促使灌溉更加均勻有效。將激光技術(shù)應(yīng)用到平地上，可以實(shí)現(xiàn)高低差1厘米的良好地面，能夠達(dá)到少量水灌溉效果，節(jié)約大量農(nóng)業(yè)灌溉水。農(nóng)田應(yīng)用激光控制平地技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前的灌溉技術(shù)，能夠有效改善地面灌溉的粗放型模式，有助于促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 有助于提高農(nóng)田土壤質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量

我國目前是世界上人口最多國家，雖然地廣物博，但是人均占地面積卻遠(yuǎn)低于世界水平，必須要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以保障糧食的產(chǎn)量。我國北方土地鹽堿化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在進(jìn)行土地平整處理過后，能夠有效促進(jìn)入滲的地表水更加均勻，進(jìn)而改善農(nóng)田土壤的鹽堿度，再結(jié)合排灌措施，促使土地脫鹽，改善土壤質(zhì)量。土壤平整精細(xì)化還有助于農(nóng)機(jī)耕作和栽培，提高作物出苗率，促進(jìn)農(nóng)作物更好生長發(fā)育，激光平整技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田土地當(dāng)中，能夠有助于作物更好的吸收水量，在一定程度上可以起到增產(chǎn)提量的效果。

1.3 有助于田間作業(yè)和管理

激光平整技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田平整土地工程中，能夠拓寬地塊面積，同時(shí)還有助于機(jī)械在田間操作的實(shí)際效果，尤其是在水田進(jìn)行作業(yè)的大型機(jī)械，極大提升了水田生產(chǎn)的機(jī)械化水平，通過激光平整技術(shù)平整后的土地，能夠降低土地漏水量，同時(shí)也會(huì)減少肥料的淋洗損失，促進(jìn)了農(nóng)田除草效率。

2 激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的應(yīng)用

2.1激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的運(yùn)用步驟

2.1.1 確定相對高程

激光技術(shù)在開展農(nóng)田平整土地之前，必須要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，運(yùn)用水準(zhǔn)儀對農(nóng)田地形進(jìn)行測量，設(shè)置網(wǎng)格間距在5-10米之間，測量該農(nóng)田各點(diǎn)的相對高程，在實(shí)際的操作當(dāng)中，可以結(jié)合平地作業(yè)時(shí)的挖方量與填方量，確定出相對應(yīng)的高程。

2.1.2 建立激光源

建立激光源，需要選擇合適位置放置激發(fā)發(fā)射器，要確保激光束平面高于平整土地內(nèi)所有物體，以便平地機(jī)具上的激光接收器能夠有效的控制激光束。其次，激光發(fā)射器的安放位置與被平整的土地面積息息相關(guān)，通常情況下，場地跨度大于等于300m的情況下，激光器宜放置在場地中間，跨度小于300m則放置于場地周邊。最后，當(dāng)激光器位置以及高度確定之后，再通過三腳架安裝激光器來進(jìn)行精細(xì)調(diào)節(jié)。

2.1.3 確定平地機(jī)具、平地基準(zhǔn)

平地機(jī)具刀口安裝待位后，調(diào)整激光接收器高度，當(dāng)調(diào)整到接收器中心控制點(diǎn)與激光控制平面同位時(shí)，即確定平地基準(zhǔn)。

2.2 激光平地技術(shù)應(yīng)用的配套措施

2.2.1 加大推廣力度

分析激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的應(yīng)用重視并予以推廣使用，對解決我國水資源緊張以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大有裨益，不僅僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)系到了科學(xué)發(fā)展的社會(huì)效益。首先，分析激光技術(shù)可以將其納入到節(jié)水工程的體系當(dāng)中，在物質(zhì)以及技術(shù)層面上加大投入力度，部分地區(qū)平整土地所產(chǎn)生費(fèi)用難以承擔(dān)，這會(huì)帶來灌溉效果底下、浪費(fèi)了水資源，這需要國家和社會(huì)適當(dāng)提供資金援助，這是解決問題的最佳途徑。

2.2.2 建立專業(yè)平地公司

我國地廣物博，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來自于家庭承包，承保家庭自行組織進(jìn)行生產(chǎn)，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資興建專業(yè)化的農(nóng)田土地平整公司，積極探索專業(yè)化的激光平地服務(wù)?？梢圆扇÷殬I(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行管理，聚集具有實(shí)際操作技術(shù)的科技人員和先進(jìn)設(shè)備，對農(nóng)戶實(shí)施有償服務(wù)。國家方面也可以積極的予以資金支持，促使我國節(jié)水灌溉事業(yè)走上專業(yè)化與商業(yè)化道路。

3 激光技術(shù)在農(nóng)田平整土地工程中的應(yīng)用評(píng)價(jià)

3.1 平地效果的評(píng)價(jià)

平地效果受到多重因素的影響，與設(shè)備、操作人員的技術(shù)水平、平整作業(yè)時(shí)間以及初始平整度等因素有著密切的聯(lián)系。通常而言，設(shè)備精度如何直接決定了農(nóng)田平整的效果，而操作人員的技術(shù)水平也是影響平整效果的重要因素，往復(fù)平整的時(shí)間越長，所達(dá)到的平地效果則越明顯。某地區(qū)實(shí)驗(yàn)地塊，標(biāo)準(zhǔn)偏差（Sd）在傳統(tǒng)平地之后所達(dá)到的最佳測定值為3.3cm，平均為5～6cm。而采用分析激光技術(shù)進(jìn)行平整之后，實(shí)驗(yàn)地塊的標(biāo)準(zhǔn)偏差會(huì)降低到1.1～2.1cm，可見，經(jīng)過激光技術(shù)應(yīng)用平整之后，所取得的平整效果十分顯著。

3.2 平地作業(yè)效率的評(píng)價(jià)

激光技術(shù)平地作業(yè)效率評(píng)價(jià)主要取決于所作業(yè)的農(nóng)田平整改善程度、設(shè)備能力以及操作人員的技術(shù)水平，當(dāng)農(nóng)田平整后達(dá)到了相同的標(biāo)準(zhǔn)差，則說明農(nóng)田平整前地形平緩，平地效率相對較高；相反地平整效率就越低。除此之外，先進(jìn)的激光控制平地機(jī)具和操作人員熟練操作技術(shù)，都會(huì)直接對平地效率產(chǎn)生影響。

3.3 平地效益的評(píng)價(jià)

激光技術(shù)應(yīng)用土地平整的成本費(fèi)用，與所達(dá)到的平地效果息息相關(guān)。通常情況下，土地平整精度提高1cm，需要耗費(fèi)83元/km2的平地費(fèi)用。換而言之，土地改善的程度越大，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用就會(huì)更高。因此，采用激光技術(shù)平整農(nóng)田土地之前，必須要做好科學(xué)的規(guī)劃，采用合理的技術(shù)手段，不僅僅能夠促進(jìn)平地技術(shù)的效果，同時(shí)還能最大化的節(jié)約平地費(fèi)用。在制定激光平整土地措施的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，針對高差較大的地塊，前期可以先采用常規(guī)的平地方法進(jìn)行初次平整，達(dá)到一定的平整度的時(shí)候，再采用激光平地措施來進(jìn)行二次平地，這樣不僅僅能夠節(jié)約成本，還能充分發(fā)揮出激光平地的優(yōu)勢。從短期來看，第一次使用激光技術(shù)平整土地之后，單位面積的成本會(huì)增加，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展啦看，精細(xì)平整的土地節(jié)水效果明顯，有助于農(nóng)作物增產(chǎn)，整體效益提升十分顯著。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡煉，羅錫文，趙祚喜，李慶，陳偉通. 超聲波傳感器評(píng)定水田激光平地機(jī)水平控制系統(tǒng)性能[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào). 2009（S1）

[2] 孟志軍，付衛(wèi)強(qiáng)，劉卉，徐飛軍，陳立平. 面向土地精細(xì)平整的車載三維地形測量系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào). 2009（S2）

篇5

超級(jí)雜交稻的生長發(fā)育實(shí)際是兩個(gè)概念。一個(gè)是水稻的生長，一個(gè)是水稻的發(fā)育。也就是指水稻一定時(shí)期的生長和壯大，植株的分蘗、增高、穎花分化等的不斷變化情況，并且呈現(xiàn)出連續(xù)性的特征，整個(gè)生長過程就是植物生命周期的前部分。另外一個(gè)是植物的發(fā)育，水稻在生長到一定時(shí)期，其生育進(jìn)程將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，這就是水稻的發(fā)育階段。水稻的一生從幼苗階段開始，經(jīng)過分蘗階段到幼穗形成階段一直到收獲階段，直至繁殖下一代。農(nóng)作物的生長是其發(fā)育的基礎(chǔ)，沒有生長就沒有發(fā)育，發(fā)育是生長的必然進(jìn)程，總之，超級(jí)水稻的一生，是生長的連續(xù)性和發(fā)育的階段性的有機(jī)結(jié)合，是不可分割的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。

2.超級(jí)雜交水稻的生育特性

超級(jí)稻是一種喜溫的農(nóng)作物，對環(huán)境的要求是高溫、短日照的特點(diǎn)。適宜的溫度可以促進(jìn)營養(yǎng)生長向生殖生長的快速轉(zhuǎn)變，沒有足夠的溫度，水稻的生長就會(huì)受到影響，這種特性稱為水稻的感溫性。水稻生長過程中，對感光性的要求也較高，水稻的發(fā)育是在生長的基礎(chǔ)上開始，水稻在生長過程中必須經(jīng)過一段最低限度的營養(yǎng)生長，也是水稻的基本營養(yǎng)生長性，之后才可以進(jìn)一步完成發(fā)育的過程。

3.選擇優(yōu)秀的超級(jí)水稻適時(shí)播種

市場上的超級(jí)水稻種子有很多類型，各個(gè)品種分別具有不同的特性和優(yōu)勢，可以適應(yīng)不同的地區(qū)種植，各地應(yīng)根據(jù)具體的種植環(huán)境，選擇適合自己的優(yōu)質(zhì)稻種。如果播種質(zhì)量不好，不能保證發(fā)芽率，易發(fā)生爛種爛芽現(xiàn)象。保證整地質(zhì)量可獲得高成秧率，整理好田地后的2—3天后開始播種，消除泥緊、硬板的現(xiàn)象，在松軟的土地上確保軟盤育秧不陷盤，濕潤育秧不陷谷；并保證田地中沒有雜草生長。密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，抓住冷尾暖頭，在晴天進(jìn)行播種。用透氣好的袋子浸種催芽,播種時(shí)，采用先稀后補(bǔ)的方法，力爭均勻，以眼觀為主，人工調(diào)整，并用泥漿壓谷，適時(shí)蓋膜，完成播種。大多數(shù)實(shí)施旱育秧的時(shí)間選在4月中旬播種。具體農(nóng)戶種植時(shí)應(yīng)根據(jù)不同海拔、緯度及當(dāng)?shù)亓?xí)慣確定播種期。如果農(nóng)戶采用濕潤育秧，那么應(yīng)選擇通風(fēng)向陽、土壤肥沃、土質(zhì)疏松的田地育秧，整地精細(xì)化，平整秧廂。

將超級(jí)水稻種子用400倍強(qiáng)氯精浸種8～12h，再用清水洗凈,這是對種子進(jìn)行消毒的過程，采用少浸多露的方法，對種子實(shí)施保溫催芽，力爭使種子保持一定的發(fā)芽率。播種前使用500倍多效唑浸種2～3min。然后覆蓋并保持廂面濕潤;當(dāng)幼芽發(fā)展到2葉1心時(shí)，需要進(jìn)行間密補(bǔ)稀的管理，保證苗齊、苗壯，這時(shí)還要施用尿素45～60kg/hm2，給秧苗補(bǔ)充分蘗的營養(yǎng)。

4.把好秧田管理關(guān)

播種后，稻種的扎根立苗主要靠芽鞘節(jié)的發(fā)根帶，稻苗的不定根就由這里長出，同時(shí)其生長也需要充足的氧氣，所以如果農(nóng)戶選用旱育秧，則通氣條件好，根系易于發(fā)展，而采用水育秧，在不定根的長出過程中，特別是2葉期內(nèi)秧廂面應(yīng)保持土壤濕潤，不能有水層，保證空氣的通透，給根系提供充足的氧氣。促進(jìn)扎根立苗，確保秧田內(nèi)齊苗全苗。水稻的生長也和人一樣有斷奶期，秧苗三葉期前的生長營養(yǎng)主要依靠胚乳中的養(yǎng)分，這就相當(dāng)于水稻的乳汁，如果光照充足，秧苗在2葉期時(shí)，胚乳中的氮素就已經(jīng)枯竭，秧苗繼續(xù)生長所需養(yǎng)分就要靠自身的根系供給了，秧苗的根系是其質(zhì)量的保障。秧苗有足夠的根系才能有豐收的穗籽?！坝硐扔?，育根要足肥”，這是農(nóng)民長期耕種積累的經(jīng)驗(yàn)。所以不管是旱育秧還是水育秧，在不定根生長時(shí)期，必須保證有充足的氧氣和肥料，一般情況是采用通氣的肥床旱育秧，當(dāng)育秧長處2葉1心時(shí)，追施秧苗的斷奶肥，每畝秧田追尿素3-4公斤。在秧苗移栽前的5-7天，還要追施尿素，作為移栽前的助力，一般稱為送嫁肥。

5.超級(jí)雜交稻的扦植規(guī)格

上文已經(jīng)談過了，超級(jí)雜交水稻的特性就是分蘗力強(qiáng)、穗大粒大、產(chǎn)量高，保證畝產(chǎn)在600公斤以上時(shí)，要求有效穗是16—17萬/畝，包括分蘗結(jié)的穗在內(nèi)。扦插的規(guī)格不能太稀也不能太密，太細(xì)和太密都不利于秧苗的生長，應(yīng)保持在9×5寸左右為宜，每蘗扦兩苗為好。

6.超級(jí)稻的施肥要求

超級(jí)雜交水稻分蘗力強(qiáng)、早生快發(fā)，對肥料的需求也很多，肥料的種類以有機(jī)肥為主,遲效肥與速效肥相結(jié)合,幼穗分化前對氮肥敏感。每畝農(nóng)家肥在500——700公斤時(shí)，一般可以保證畝產(chǎn)600公斤，同時(shí)還需要普鈣和碳銨各75公斤混合后施基肥。肥料用量宜適當(dāng)多施,移栽后一個(gè)星期，還要追施尿素，每畝施15公斤，之后還要施苗肥和分蘗肥，一般每畝20公斤氯化鉀，在扦插后的一個(gè)星期是施肥的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)階段的施肥量一般是在95%。在抽穗前還要追施攻粒肥，畝施3—8公斤尿素。

篇6

一、過去五年工作的基本估價(jià)

過去的五年，是**攻堅(jiān)克難、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的闊步奮進(jìn)的五年，是全縣發(fā)展成就大、人民得實(shí)惠多的顯著變化的五年。一是去年我們的GDP增長達(dá)到了12.5%，創(chuàng)近年來的最高增速，超出“十五”預(yù)計(jì)目標(biāo)9.8個(gè)百分點(diǎn)；二是地方財(cái)政增長32.2%，這個(gè)增幅也是近幾年最快的，超出“十五”預(yù)計(jì)目標(biāo)8.8個(gè)百分點(diǎn)；三是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達(dá)到了27個(gè)億；四是社零增長14.7%，超出“十五”預(yù)計(jì)目標(biāo)13.5個(gè)百分點(diǎn)；五是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長17.1%，超出“十五”預(yù)計(jì)目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)；六是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入分別增長10.0%、11.7%，分別超出“十五”預(yù)計(jì)目標(biāo)28個(gè)、14.3個(gè)百分點(diǎn)。這幾個(gè)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)持了兩位數(shù)的增長，說明了幾個(gè)問題：一是GDP是全社會(huì)收入的集中體現(xiàn)，反映了整體實(shí)力的不斷提升；二是財(cái)政是政府的收入，表明了政府宏觀調(diào)控的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)力不斷增強(qiáng)；三是投資是社會(huì)投入的體現(xiàn)，展示了發(fā)展活力的不斷增加；四是居民收入、居民儲(chǔ)蓄存款是老百姓自己的錢，說明了社會(huì)生活水平的不斷提高；五是社零指標(biāo)代表了消費(fèi)水平，也表現(xiàn)了消費(fèi)市場的不斷活躍。

“十五”期間我縣國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展勢頭，與我們城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、城市管理、環(huán)境保護(hù)這幾條戰(zhàn)線的工作是密不可分的，在座的各位功不可沒?？偨Y(jié)起來，我看有四大貢獻(xiàn)：

第一，對GDP增長的貢獻(xiàn)。**經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的投資拉動(dòng)型特征，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)保持在60%以上，城建投資又是整個(gè)投資的重要組成部分。去年27個(gè)億投資當(dāng)中，這一塊大概就有7個(gè)多億，占整個(gè)固投的30%左右。在GDP12.5%的增量中，投資拉動(dòng)大約占8%多一點(diǎn)，在這個(gè)8%里面，有3個(gè)百分點(diǎn)是我們這條戰(zhàn)線產(chǎn)生的，加上建筑建材業(yè)、住房消費(fèi)這兩塊有2個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)系統(tǒng)為全縣GDP的增長貢獻(xiàn)了5個(gè)百分點(diǎn)以上，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占GDP的比重達(dá)到了10%以上。

第二，對財(cái)政的貢獻(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，去年這幾塊的收入有6000多萬元（三部門收入5500多萬元，環(huán)保收入200多萬元，稅收400多萬元），占地方財(cái)政收入近30%，這是一個(gè)方面；另一方面，建委、國土、市政三個(gè)部門還有一個(gè)更大的貢獻(xiàn)，資金綜合預(yù)算、打捆使用以來，既保證了各項(xiàng)工作的高效開展，又保證了建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)，還償還了建設(shè)債務(wù)6000多萬元，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政分片突圍作出了很大的貢獻(xiàn)。

第三，對社會(huì)的貢獻(xiàn)。這個(gè)貢獻(xiàn)是顯而易見的，包括幾個(gè)方面：在精神層面，我們許多項(xiàng)目都是民心工程，包括廣場、污水處理、垃圾處理、園林綠化、燈飾、道路等等項(xiàng)目的實(shí)施，包括成功創(chuàng)建山水園林城市、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城，使黨群干群的關(guān)系更順，干部群眾的士氣更高。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，居住環(huán)境的不斷優(yōu)化，對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大的吸引力，農(nóng)民紛紛涌入城鎮(zhèn)，五年來，共新增城鎮(zhèn)人口8萬多人，意味著有8萬農(nóng)民過上了城市人的生活，城鎮(zhèn)面積增加了8個(gè)平方公里以上，同時(shí)吸納了大批農(nóng)民從事房地產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入也發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)穩(wěn)定方面，我們這幾塊工作社會(huì)都比較關(guān)注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆遷、城市管理、環(huán)境污染、工資拖欠等，都直接關(guān)系到老百姓的切身利益，我們在處理這些問題時(shí)，都能夠把群眾利益放在更加突出的位置，基本清償了拖欠的農(nóng)民工工資，有效防止了集體群訪事件的發(fā)生。

第四，對經(jīng)營理念的貢獻(xiàn)。這個(gè)方面的進(jìn)步很實(shí)在。比如，我們在經(jīng)營城市方面，已經(jīng)有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏聲廣場投資4000多萬元，財(cái)政沒有直接投入一分錢；南環(huán)二路2個(gè)多億，全部靠我們對土地資源的充分利用；縣城污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)管理的市場化運(yùn)作，為政府節(jié)約了資金，也提高了管理質(zhì)量。大家感受最直接的就是房地產(chǎn)市場，我們的房價(jià)在五年期間提高了一倍多，從四、五百塊提高到了1000塊左右，一些樓盤在1200元以上，這個(gè)水平和**的實(shí)際是比較符合的，關(guān)鍵是我們控制好了規(guī)劃關(guān)、土地關(guān)，把房地產(chǎn)市場作為重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

以上幾個(gè)方面的貢獻(xiàn)，凝集著建設(shè)管理戰(zhàn)線全體干部職工的智慧和心血，凝聚著全縣人民的艱苦努力，在此，我代表縣委、縣政府，向你們表示衷心的感謝和親切的慰問！

但是，在看到成績的同時(shí)也必須看到，目前，無論是城市建設(shè)，還是管理，仍然還存在一些問題和困難，離人民的愿望和**發(fā)展的要求差距還較大，城市規(guī)劃編制的深度和廣度不夠，房地產(chǎn)建筑開發(fā)企業(yè)還不大不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)管理薄弱環(huán)節(jié)還較多，資源的保護(hù)和利用不夠合理，城市經(jīng)營的理念不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力大等等，這些問題，雖然有區(qū)位、歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，但也有思想認(rèn)識(shí)、工作力度的問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、未來五年及當(dāng)前工作

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣初步構(gòu)建“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”基本框架的重要時(shí)期。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)整體上仍處于負(fù)重加壓、奮力追趕的發(fā)展階段，“十一五”的工作重心依然是“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”，只有基礎(chǔ)夯實(shí)了，發(fā)展才能提速，和諧才有保障。在這個(gè)方面，我們廣大城建系統(tǒng)責(zé)任重大，使命光榮。2006年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是負(fù)重前行、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。當(dāng)前，全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是形勢緊。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，而我縣的城鎮(zhèn)化率不管是在全國、全市、渝西地區(qū)都處于相對落后的地位，僅29.3%，比全國、全市平均水平低13.7和15.9個(gè)百分點(diǎn)，必須加快建設(shè)，才能適應(yīng)時(shí)代的需要，跟上時(shí)代的步伐。二個(gè)是要求高。**是旅游城市，較高的城市環(huán)境水平也給建設(shè)管理工作提出了更新更高的要求，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治，都應(yīng)當(dāng)出樣板、出精品，縣委、縣政府有這個(gè)要求，市民有這個(gè)愿望。三個(gè)是任務(wù)重。當(dāng)前，我縣的城鎮(zhèn)化工作開始邁入了加速發(fā)展期，國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上為加速發(fā)展的坎，邁過了這個(gè)坎，基礎(chǔ)設(shè)施、市民意識(shí)都會(huì)有大的提升，我們離這個(gè)坎只差0.7個(gè)百分點(diǎn)，可以說這個(gè)時(shí)期既很關(guān)鍵，任務(wù)也很艱巨，特別是我們的一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，需要更大投入，需要再加力度。

（一）關(guān)于規(guī)劃工作。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市綜合功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在規(guī)劃理念上要體現(xiàn)超前性，既要深入研究和準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的一般規(guī)律，超前考慮城市的空間布局和功能布局，給子孫后代留下足夠的發(fā)展余地，讓城市規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；又要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，充分考慮城市的產(chǎn)業(yè)布局，為城市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。既要體現(xiàn)人本思想，把人的需求作為重要因素，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)廣場、游園、道路、綠化等公共設(shè)施，科學(xué)布局供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施；又要體現(xiàn)城市特色，把文化內(nèi)涵作為城市的生命力，大到總體規(guī)劃，小到一個(gè)小區(qū)、一條道路、一個(gè)小品，都要注重文化特質(zhì)的彰現(xiàn)。其次，在規(guī)劃編制上要體現(xiàn)操作性。規(guī)劃不僅僅是一個(gè)藍(lán)圖，更主要在于實(shí)施。規(guī)劃編制要切合實(shí)際，既要考慮到城市空間的優(yōu)化，又要便于開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在城市總體規(guī)劃已經(jīng)完成了，要按照總體規(guī)劃，抓緊編制片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃?，F(xiàn)在最緊要的就是趕快把南環(huán)二路片區(qū)的詳規(guī)拿出來，哪一塊是綠化，哪一塊是道路，哪一塊是公建，哪一塊搞開發(fā)，留多少間距，建多大面積，修多高樓層，都要標(biāo)注出來，一旦有項(xiàng)目就可以馬上實(shí)施。在南環(huán)二路詳規(guī)出來之前，兩邊的土地不預(yù)先出讓。要抓緊綠化、管網(wǎng)、消防等專業(yè)規(guī)劃，確保城市建設(shè)有據(jù)可依。年前下達(dá)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必限期完成；有康居示范村創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求抓緊抓好規(guī)劃的編制。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，今后所有的新建或改建的住宅小區(qū)，要按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施，各開發(fā)建設(shè)單位要無償提供。當(dāng)然，這些用房部分是免交土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)的。第三，在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，各類城市規(guī)劃的制定和修改，必須依法履行嚴(yán)格的審批程序，依法保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法定性。我在這里要提醒，規(guī)劃管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，既不能損害開發(fā)企業(yè)的利益，也不能把開發(fā)企業(yè)的要求作為規(guī)劃依據(jù)，隨意放寬尺度。總之。在新一輪城市建設(shè)中，規(guī)劃的“龍頭”地位只能加強(qiáng)，不能削弱。

（二）關(guān)于投融資工作。我縣經(jīng)營城市的理念逐步清晰，制度逐步規(guī)范，探索逐步深化，成效逐步顯現(xiàn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的市場手段還比較脆弱，經(jīng)營城市的步子邁得還不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)的需要；一邊建設(shè)，一邊負(fù)債，加大了我們財(cái)政的壓力。因此，要把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，全面促進(jìn)城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營城市的方式，拓寬經(jīng)營城市的領(lǐng)域，深化經(jīng)營城市的內(nèi)涵，走出一條既能干成大事、又不過度負(fù)債的路子。總的來說，要在“四塊”上下功夫：第一塊是土地經(jīng)營收益。城市土地是城市建設(shè)的重要資金來源。土地能產(chǎn)生多少價(jià)值，取決于我們對土地市場的調(diào)控水平和經(jīng)營理念，關(guān)鍵是要高度壟斷土地一級(jí)市場，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量和開發(fā)總量，運(yùn)用市場機(jī)制控制地價(jià)和房價(jià)，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促進(jìn)土地市場由需求決定供給轉(zhuǎn)向供給引導(dǎo)需求，把土地粗放利用轉(zhuǎn)向集約開發(fā)，依靠新增用地開辟增長點(diǎn)，依靠形成熟地倍增價(jià)值量。要積極向上級(jí)爭取更多的用地指標(biāo)，突破我縣用地瓶頸。要堅(jiān)決杜絕“市政、綠化跟著開發(fā)商走”的現(xiàn)象，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地經(jīng)營緊密結(jié)合起來，按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行、控制周邊地塊、促進(jìn)土地升值、市場運(yùn)作得益”的思路，積極開展“以路養(yǎng)地”，著力推進(jìn)土地精細(xì)化整理，大幅度提升凈地出讓份額，走出一條政府既不掏錢，又能改變城市面貌，還能提高市民生活質(zhì)量的市場運(yùn)作新路子。第二塊投資主體融資。在城市建設(shè)中，要解決長期以來形成的政府親自上場當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的“越位”問題，要解決依靠市場主體帶動(dòng)社會(huì)資本的問題，就必須大力培育融資平臺(tái)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的投資主體。目前，我縣市政公司、金馨園公司、土地整治中心等投資主體，都是我縣經(jīng)營城市的骨干力量。一方面，要以土地注資、資源整合、重組優(yōu)化、授權(quán)委托等形式，充實(shí)這些投資主體的資本實(shí)力，做大、做強(qiáng)城建投融資平臺(tái)，促進(jìn)市場主體和城市建設(shè)的良性互動(dòng)；另一方面，這些投資主體要通過項(xiàng)目融資，廣泛帶動(dòng)吸引社會(huì)資本，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用和放大效應(yīng)。第三塊是社會(huì)資本籌集?，F(xiàn)在外地在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上利用外資民資的力度非常大，比如，杭州某個(gè)跨海大橋總投資達(dá)110多億元，其中民營資本的比重就達(dá)50%以上，占據(jù)了“半壁江山”。同樣，我們也應(yīng)該把城市建設(shè)項(xiàng)目全面推向市場，向國內(nèi)外招商引資，不僅要在本地搞好城建招商活動(dòng)，而且要走出去，主動(dòng)推介，像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣，抓好城建項(xiàng)目的招商引資。同時(shí)，要抓緊研究鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)的政策措施，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、貸款擔(dān)保、貼息享受等方面對社會(huì)投資要一視同仁。第四塊是存量資源盤活。對已建和在建項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)等方式，盡可能盤活，以存量促增量，以增量帶存量，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。要加快城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營步伐，對有關(guān)公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，必須實(shí)行公開拍賣，開辟新的籌資渠道。

（三）關(guān)于建設(shè)工作。城市建設(shè)的重點(diǎn)是抓項(xiàng)目。對今后五年特別2006年的城建項(xiàng)目，都已經(jīng)進(jìn)行了明確。會(huì)上，華超同志和建委、國土的同志都講了，我不詳細(xì)說了。對重點(diǎn)項(xiàng)目，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，不僅縣里要搞重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，而且各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門也要加大一些項(xiàng)目的儲(chǔ)備。目前總體上看來，項(xiàng)目儲(chǔ)備的深度不夠，一方面資金缺，一方面要想引資就必須要有好的項(xiàng)目儲(chǔ)備。所以希望大家對整個(gè)項(xiàng)目儲(chǔ)備的工作要加強(qiáng)。通過市場化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備的立項(xiàng)、信息、編制、審批、啟用制度，以及與相關(guān)的配套政策、效益回報(bào)、激勵(lì)措施機(jī)制。二是要加大項(xiàng)目的爭取，有的項(xiàng)目需要進(jìn)一步進(jìn)行論證，有的項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)申請立項(xiàng)，項(xiàng)目能不能拿下來，關(guān)鍵靠我們的努力。瀨溪河流域、小安溪河流的綜合整治，請計(jì)委和環(huán)保局要不遺余力拿下來，這兩個(gè)項(xiàng)目爭取到了，**的水污染問題就會(huì)得到根本性的解決。三是要加快項(xiàng)目的進(jìn)度，幾個(gè)大項(xiàng)目，要全力以赴加快建設(shè)，南環(huán)二路要保證全線開工，棠香段要全面竣工；污水處理廠、垃圾處理場要保證年內(nèi)全面投入運(yùn)行，瀨溪河龍水段要加快污水處理、河岸的建設(shè)，大龍工業(yè)大道的前期工作要繼續(xù)推進(jìn)，香榭雅筑、五星華府等樓盤要全面鋪開，百世名都要盡快啟動(dòng)。這一批大項(xiàng)目投資上去了，全縣的固定資產(chǎn)投資就會(huì)有大幅度的增長，就會(huì)打開全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)新的局面。

（四）關(guān)于管理工作。管理出成效，規(guī)范的管理是順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保障。要重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的管理：

一是市場管理。建筑市場要重點(diǎn)在招投標(biāo)制度上進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量監(jiān)管上要進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力要全面考察，建委在這方面要嚴(yán)格把關(guān)，要把25%的農(nóng)民工工資保證金全部收起來，防止產(chǎn)生新的拖欠；對舊城改造也要收取保證金，杜絕產(chǎn)生新的遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)建筑市場的安全管理，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程的規(guī)劃定點(diǎn)、項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工的規(guī)范、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、市場的準(zhǔn)入清出、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測治理、工程的竣工驗(yàn)收、責(zé)任事故的追究等制度，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，對號(hào)入座，是誰的責(zé)任就該誰負(fù)，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。土地市場的管理要把重點(diǎn)防在對違法用地行為的查處上，所有的用地必須先批后用，所有的經(jīng)營性土地必須實(shí)行招拍掛，所有的閑置土地必須限期使用，國土部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對土地使用情況進(jìn)行全面清理，該收回的土地要依法收回，該罰款的要罰款，切實(shí)維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場秩序。

二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服務(wù)市民，努力探索科學(xué)、高效的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善市政設(shè)施的改造維護(hù)、市容整治、應(yīng)急以及評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)深化城市維護(hù)管理的市場化運(yùn)作模式。進(jìn)一步加快推進(jìn)市政管理科技進(jìn)步，加快完善城市的地理信息系統(tǒng)，不斷提高管理手段。進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，把管理的重點(diǎn)向背街小巷、居民社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，把執(zhí)法的中心向規(guī)范市民日常行為轉(zhuǎn)移，對亂停亂放、亂到渣土垃圾的，要嚴(yán)罰重懲，讓亂停的不敢亂停，亂倒的不敢亂倒，堅(jiān)決防止少數(shù)人破壞全體市民的創(chuàng)建成果。