導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦產(chǎn)業(yè)投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工業(yè)旅游；煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡；開發(fā)保護；

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00192-02

一、工業(yè)旅游及煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡的內(nèi)涵

（一）工業(yè)旅游

對于工業(yè)旅游內(nèi)涵的認識，按照不同的角度大致可分為以下幾類：一是強調(diào)工業(yè)旅游的形式，它是一種新的旅游方式，它以工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)工具、勞動對象和產(chǎn)品等為主要吸引物，活動范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內(nèi)?！倍菑娬{(diào)工業(yè)旅游的內(nèi)容，如人們對工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動場面的參觀、學(xué)習(xí)，加深認識了解的過程?！比莻?cè)重工業(yè)旅游的目的，把現(xiàn)有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場所作為旅游客體的一種專項旅游。通過讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)與工程操作等全過程，獲取科學(xué)知識，滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受，能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產(chǎn)品?！本C上所述，我們可以認為工業(yè)旅游是以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)資源為吸引物，通過企業(yè)對資源進行整合或二次開發(fā)，突出工業(yè)資源的吸引力，將其轉(zhuǎn)化為旅游資源，并以滿足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益。

（二）煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡

通常煤礦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)是由探、采、選、冶和加工等活動組成，即便是礦產(chǎn)地被廢棄，這些活動還是會留有痕跡。這些歷史遺留的痕跡和礦產(chǎn)地的遺址就構(gòu)成了煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡。其在科學(xué)研究與考察、教育和觀賞等方面都具有很大的價值。廣義上的煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡屬于地質(zhì)遺跡的范疇，根據(jù)其兼具自然景觀和人文價值的特點， 煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡在種類上能夠分成6 種，即礦業(yè)開發(fā)史籍、礦業(yè)生產(chǎn)遺址、礦業(yè)活動遺址、礦業(yè)制品、礦業(yè)地質(zhì)遺跡以及人文景觀。根據(jù)對于工業(yè)旅游的概述，煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡可以作為工業(yè)旅游的一個項目進行開發(fā)。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，礦區(qū)工業(yè)旅游資源開發(fā)的重點應(yīng)放在工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)上。因此，筆者認為礦區(qū)工業(yè)旅游是指通過保護和利用礦區(qū)采礦機器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等等，改造成一種能夠吸引現(xiàn)代人了解礦區(qū)歷史和文化，并結(jié)合礦區(qū)所在地及周邊的自然人文環(huán)境，形成獨具特色的旅游新方式。目前，礦山地區(qū)正在積極尋求可持續(xù)的發(fā)展道路，礦區(qū)工業(yè)旅游資源開發(fā)的提出，對礦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。

二、國內(nèi)外礦業(yè)遺跡開發(fā)與保護的現(xiàn)狀

國外很早就開始研究煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的保護了，在初始階段，煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡被納入文化遺產(chǎn)之中而得到保護，并被開發(fā)成為了國家公園或者地質(zhì)公園。如德國埃森的關(guān)稅同盟煤礦，因喪失競爭優(yōu)勢而關(guān)閉，1989年由州政府的資產(chǎn)收購機構(gòu)和埃森市政府共同組建的管理公司規(guī)劃，保留了20座有較高價值的建筑物，發(fā)展工業(yè)旅游。整個項目建成后，每年有組織的旅游者10萬人光顧這里，而自發(fā)來這里的游客更多達50萬。如美國和加拿大，這些發(fā)達國家保護煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的方式就是將其開發(fā)成了國家公園，當然還有其他的保護形式，如設(shè)立“礦山公園”。到現(xiàn)在為止，用來收錄人類文化遺產(chǎn)的《世界遺產(chǎn)名錄》中記載了8個礦業(yè)遺跡。國外將礦業(yè)遺跡景觀資源開發(fā)成風景秀麗的旅游勝地， 將礦產(chǎn)遺跡融入到了礦山的優(yōu)美環(huán)境之中，使得歷史與自然和諧統(tǒng)一，不僅滿足了游客的觀光需求，同時又兼?zhèn)淇蒲泻涂疾斓膬r值。我國的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是以單一的采礦業(yè)為主，其產(chǎn)品的層次不高，當儲藏量有限的煤礦等礦產(chǎn)資源被采掘枯竭的時候，大部分煤礦將面臨發(fā)展停滯甚至衰退的問題。根據(jù)這個問題，國土資源部給出了解決方案，并下發(fā)了相關(guān)的通知，要求必須站在科學(xué)發(fā)展觀的角度建設(shè)礦山公園，將自然和人文兩方面的景觀融為一體，做到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡的和諧統(tǒng)一。礦山公園是一個特定的區(qū)域，其主體是礦業(yè)景觀資源的展示，同時兼?zhèn)錃v史內(nèi)涵和科考價值。

三、礦業(yè)遺跡景觀資源開發(fā)與保護對策

（一）完善法律法規(guī)，建立礦業(yè)遺跡保護體系

在我國很多礦區(qū)都是施行先開采后治理的原則，一部分珍貴的遺跡遺址都永遠的消失在人們的記憶中。那么，保護目前僅存的礦業(yè)遺跡已經(jīng)刻不容緩。首先，應(yīng)該要在全國范圍內(nèi)進行煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡的調(diào)查，對登記在冊的遺跡進行評估、建檔和旅游規(guī)劃，根據(jù)各地方實際情況進行分級保護和適當開發(fā)；其次，構(gòu)建一套類型齊全、建設(shè)規(guī)范、管理有序的煤礦產(chǎn)業(yè)保護體系；最后，應(yīng)該做到先規(guī)劃后開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展思路，大力宣傳對遺跡的各項保護措施和手段， 同時向大眾普及遺跡保護知識，讓所有人從我做起，自覺成為“遺跡保護大使”。

（二）加強科學(xué)研究， 提高礦業(yè)遺跡的科學(xué)價值

在對景觀資源進行開發(fā)前， 必須要學(xué)會對其進行科學(xué)的研究。在這一點上， 可以多學(xué)習(xí)一些國外的先進技術(shù)，多與國際學(xué)術(shù)進行溝通，然后結(jié)合遺跡的實際情況，給出最合理的分析和建議。同時，也可以將我國已經(jīng)開發(fā)成功的并且具有中國特色的煤礦企業(yè)遺跡旅游開發(fā)和保護的經(jīng)驗推向國際社會，和世界上所有的人一起分享。例如四川省嘉陽煤礦的“老爺火車”、“最原始的工業(yè)革命景觀”、“上個世紀的工業(yè)革命博物館”、“比熊貓還要珍貴的國寶”等旅游買點進行宣傳，這就是“引進來，走出去”實現(xiàn)的最好說明。

（三）規(guī)范礦業(yè)遺跡景觀資源的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計

對于新建礦區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該具備生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略眼光，在進行旅游產(chǎn)品開發(fā)和保護時，必須先根據(jù)遺跡的景觀資源特點制定出行之有效的計劃， 才可以確保以后各項工作順利進行。根據(jù)點面結(jié)合的方針，就是以總的規(guī)劃為基調(diào)，然后進行詳細的分期、分區(qū)規(guī)劃，按照預(yù)期目標分布實施。各地根據(jù)實際情況擬訂《煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源旅游開發(fā)與保護要求》，作為進行遺跡景觀規(guī)劃與設(shè)計的標桿。

（四）探索多渠道投資機制

礦業(yè)遺跡景觀資源的旅游開發(fā)必將是一個漫長而曲折的過程，煤礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和開采需要很長的時間，在期間，該資源的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境都在不停的發(fā)生著變化。所以，首先要解決的就是資金短缺的問題。因為保護煤礦遺跡景觀將會是一個巨大的工程，必須有大量的源源不斷的資金投入。當?shù)卣诟纳骗h(huán)境的同時，需要出臺相應(yīng)持續(xù)的招商引資政策。吸引社會各界人士過來投資。國家則應(yīng)該將遺跡的開發(fā)工作列入當?shù)刎斦媱潱o與相應(yīng)的經(jīng)費支持。各個遺跡保護區(qū)在進行旅游開發(fā)時要做好溝通、互動工作，主動尋找新的投資渠道，上下聯(lián)動解決資金難的問題。

四、結(jié)語：

工業(yè)旅游是城市發(fā)展的一個側(cè)面，一個始點，而相當于礦業(yè)資源豐富的大省，開發(fā)礦業(yè)資源旅游是城市發(fā)展的一種趨勢，一種過程。只有從政府的高度加以宏觀組織和調(diào)控才能有效地發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在進行煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的開發(fā)和保護時，必須建立完善的保障機制。這就要求有關(guān)部門根據(jù)遺跡實地情況和地理特點，制定出有針對性的法律法規(guī)。在執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)有新的狀況出現(xiàn)，就應(yīng)該立即擬定對應(yīng)的管理條例， 同時要對遺跡本身即周圍的地質(zhì)情況給出最全面最完整的評價。在對煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡資源的開發(fā)和建設(shè)當中，必須注重當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的維護工作，以保證在加快煤礦型城市經(jīng)濟主體線路轉(zhuǎn)型的同時，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境。為開發(fā)和保護我國煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻：

【1】 詹艷杰. 煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的旅游開發(fā)與保護[M].煤炭技術(shù)，2013（11）：

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企業(yè)投融資的概念包括了傳統(tǒng)投資概念和融資概念的總體內(nèi)容，是在實際金融資產(chǎn)中逐漸形成的產(chǎn)物，將投資、籌資與融資之間相互貫穿，在傳統(tǒng)相關(guān)概念無法解決問題時，企業(yè)投融資以相關(guān)現(xiàn)象對其進行形象準確的描述。企業(yè)投融資概念的提出具有一定的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義的。在企業(yè)整個生產(chǎn)投資經(jīng)營環(huán)境下，企業(yè)投融資是投資籌集、投資形成、資金分配、資金使用等活動循環(huán)互動的過程。融資和籌資是企業(yè)投資循環(huán)過程的第一階段，其目的是為了使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，融資和籌資可以通過購買價值證券等形式進行間接投資和直接投資。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制環(huán)境下，投資的資金由于受到財政統(tǒng)一收支的影響，其來源局限于單一的國家財政撥款形式，企業(yè)不需要自行完成融資和籌資的過程，甚至不允許從國家財政撥款之外進行任何資金籌集活動。因此，傳統(tǒng)的融資和籌資過程基本已經(jīng)忽略，僅僅剩下投資分配、投資管理、投資回收和投資增值兩個階段的活動。隨著改革開放的不斷深入，逐步建立了社會主義經(jīng)濟體制環(huán)境，在企業(yè)能夠直接融資的前提下，投資資金的來源已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的財政撥款形式，而是企業(yè)在進行投資之前要將融資與籌資的問題妥善解決，從而逐漸形成了企業(yè)投融資的概念。企業(yè)投融資概念的出現(xiàn)不僅將投資于融資、籌資之間聯(lián)系得更為緊密，而且能夠?qū)ζ溥M行明確分工，有效地穩(wěn)定了投資的秩序。

二、煤礦企業(yè)投融資特點分析

由于不同的煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同，其所處的價值鏈環(huán)節(jié)也不盡相同，因此，各個煤礦企業(yè)之間的投融資存在不同的特點。

在我國煤礦產(chǎn)業(yè)價值鏈形成過程中，煤礦勘查技術(shù)環(huán)節(jié)主要是由主管煤礦行業(yè)的政府部門授權(quán)煤礦勘查技術(shù)企業(yè)對煤礦情況進行勘查，技術(shù)勘查部分在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)準備期進行，因此，在此階段的煤礦企業(yè)投融資特點主要是由國家政府部門進行資金投入。

在煤礦企業(yè)生產(chǎn)階段，其投融資特點是：由于部分大型煤礦企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營發(fā)展了一段時間，企業(yè)本身具有一定的資金實力。而且企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模相對較大，企業(yè)本身占款資金較為充足，因此可以解決一部分資金投入較小的投資問題。對于資金投入較大的投資活動來說，大多數(shù)煤礦企業(yè)都是通過向銀行進行資金借貸的形式完成。如果煤礦企業(yè)已經(jīng)屬于上市股份公司，則可以通過增加股票發(fā)放的途徑解決資金龐大的投資問題。煤礦企業(yè)的投資方向的確定方面，一是不斷擴大企業(yè)的資源占有數(shù)量，例如通過發(fā)掘新的煤礦產(chǎn)區(qū)來增加生產(chǎn)數(shù)量；二是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式，例如擴展到煤礦化工行業(yè)、煤礦冶金行業(yè)和物流運輸行業(yè)等等。但是，對于中小煤礦企業(yè)來說，其融資和籌資的過程相對比較艱難，大多數(shù)中小煤礦企業(yè)采取的是民間借貸的形式完成投資，而由于民間借貸不受國家法律的保護，或者其高額的利息最終使得中小煤礦企業(yè)無法承受，導(dǎo)致其只看到了短期的資金回收效益，而忽略了民間借貸存在的多重風險。

2009年，冀中能源集團銀行爭取到357億元的授信資金，并發(fā)行了20億元的債券，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級、礦井改擴建等低碳行業(yè)進行了全面的投資管理手段的強化。2010年，冀中能源對資金控制實現(xiàn)了集中、統(tǒng)一的管理目的，將資金集中、實時監(jiān)控、預(yù)算控制、分戶核算管理機制運用得非常合理，合理規(guī)避了存貸雙高、資金運用流通不暢、資金沉淀的投融資風險。

根據(jù)冀中能源集團對內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中的投融資手段的全面強化事項，要在其中獲得更多的投融資經(jīng)驗。建立良好的會計管理機制，對各個融資細節(jié)中數(shù)據(jù)記錄清楚，監(jiān)督、觀察企業(yè)內(nèi)部可能會出現(xiàn)的經(jīng)濟參考漏洞；建立合理、嚴格的預(yù)算、核算制度，節(jié)省各種開支，確立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)目標，對合理的運營管理機制的強化打好基礎(chǔ)；在煤礦開采技術(shù)促進的投資能力上下大力氣，對采掘機械、礦井電工、礦井運輸、計算機繪圖、井巷設(shè)計、通風設(shè)計等技術(shù)認識清楚，利用煤礦地質(zhì)學(xué)、機械制圖、巖石力學(xué)、煤礦開采學(xué)理論，對其相關(guān)技術(shù)的提升做好準備，強化開采能力，幫助企業(yè)在將來的融資回籠、投資目標達成起到更好的促進效果；隨著開采規(guī)模的擴大，也要擴大自身的經(jīng)營范圍、地域跨度、管理級次，來適應(yīng)由于生產(chǎn)、管理帶來的相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整計劃；政府機關(guān)建立良好投融資平臺，為投融資困難的企業(yè)提供良好的貸款擔保，并為其合理安排長短期貨款規(guī)模，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)。

規(guī)模較大的煤礦企業(yè)在其運輸銷售環(huán)節(jié)通常是通過其下屬的物流運輸公司完成，而物流運輸公司的融資主要依靠的是主體企業(yè)的資金支持，其投資方向主要是向煤礦行業(yè)不斷發(fā)展壯大。例如：煤礦企業(yè)下屬的物流運輸公司原先主要依靠公路運輸完成貨物的銷售，可以向鐵路運輸方向發(fā)展。而對于規(guī)模一般的煤礦企業(yè)而言，其下屬的物流運輸公司的融資渠道較為狹窄，融資主要是依靠原有的資金資產(chǎn)和部分借貸完成，由于其主要是基于運輸業(yè)不斷發(fā)展，可以通過購置運輸工具、運輸設(shè)備等不斷擴大規(guī)模。

三、煤礦企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）煤礦企業(yè)規(guī)模較小，投融資難度較大 目前，我國煤礦企業(yè)除了少數(shù)幾個國有大型煤礦企業(yè)之外，剩余的均屬于規(guī)模較小的煤礦企業(yè)。金融機構(gòu)的信貸發(fā)展趨勢卻是偏向于發(fā)展較快的城市和規(guī)模較大的企業(yè)，但是，我國中小煤礦企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營管理理念落后，生產(chǎn)銷售方式不完善，無法完全滿足金融機構(gòu)的信貸要求和融資條件，導(dǎo)致了中小煤礦企業(yè)的融資問題日益突出，而且，由于中小煤礦企業(yè)沒有上市，無法在資本市場完成融資。

（二）煤礦企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)體系不完善 由于我國中小煤礦企業(yè)法人經(jīng)營管理理念相對落后，相關(guān)制度也存在一定的弊端，生產(chǎn)規(guī)模較小，營銷體系不夠健全，管理制度無法嚴格執(zhí)行，甚至在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面也不夠重視，導(dǎo)致很多突發(fā)事故出現(xiàn)。由此影響了金融機構(gòu)對中小煤炭企業(yè)的資金支持力度，也使得企業(yè)信貸風險進一步增大。而且，由于中小煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終存在一定風險，企業(yè)信用意識不強，也導(dǎo)致了企業(yè)融資困難的持續(xù)增強。

（三）民間資金借貸導(dǎo)致煤炭企業(yè)風險增加 據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，由于民間信貸資金不屬于金融體系范疇，國家金融監(jiān)管部門對于民間信貸資金的規(guī)范和指導(dǎo)相對薄弱，使得民間信貸資金進入了不符合國家標準、不符合市場準入條件的中小煤礦企業(yè)中，使這部分民間信貸資金存在較大的風險，甚至導(dǎo)致煤礦產(chǎn)業(yè)風險的發(fā)生。使國家出臺的信貸政策得不到有效落實，也給國家信貸資金宏觀調(diào)控帶來了不良影響，由此進一步加大了煤礦行業(yè)的融資風險。

四、煤礦企業(yè)融資提升策略

（一）行業(yè)資產(chǎn)重組，完成上市融資 由于煤礦行業(yè)屬于競爭較為激烈的行業(yè)，國家直接撥款投資的項目已經(jīng)逐漸減少。煤礦企業(yè)的資源儲備、新礦開發(fā)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展等都需要大量的資金支持。因此，推動煤礦企業(yè)的不斷建設(shè)和發(fā)展需要通過資本運作實現(xiàn)。煤礦企業(yè)資產(chǎn)重組不僅能夠提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，還可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整煤礦企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果部分煤礦企業(yè)沒有達到上市條件，還可以通過采取戰(zhàn)略投資的方式進行資金籌集，不僅使得煤礦企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，還能夠進一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。由于煤礦產(chǎn)業(yè)受到了金融危機的深度影響，很多中小煤礦企業(yè)都面臨著經(jīng)營困境，這就形成了煤礦行業(yè)進行資產(chǎn)重組，調(diào)整資本機構(gòu)的良好時機。大型國有煤礦企業(yè)可以選擇一部分經(jīng)營比較困難、資金收益較少的中小煤礦企業(yè)進行收購，不僅可以有效提高煤礦企業(yè)負載率，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)資本機構(gòu)，還能夠從多方面增強大型國有煤礦企業(yè)的綜合實力，對于大型國有煤礦企業(yè)在短期內(nèi)提高煤礦生產(chǎn)力、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟效益等非常有利，也由此應(yīng)對了金融危機帶來的困難和問題。

冀中能源集團在“十二五”期間，擔負起“做大煤炭企業(yè)、振興發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)壯大航空產(chǎn)業(yè)”的歷史責任，對循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約、安全進步、環(huán)境保護等內(nèi)容做出了巨大的貢獻。同時，其在創(chuàng)新科技運用、品牌帶動、文化引領(lǐng)方面也下足了功夫，對重要的投資者起到了有效的吸引效果，在帶動不同類型、不同項目的經(jīng)濟開發(fā)上有了全面的提升。

（二）加強煤礦企業(yè)項目融資 由于煤礦行業(yè)的資金投入普遍偏高，煤礦生產(chǎn)前期的礦井勘探、礦井通風和礦井運輸?shù)裙潭ㄙY金投入規(guī)模較大。目前，我國西部煤礦資源的開采項目前期資金投入非常龐大，而其形成的附加產(chǎn)業(yè)鏈項目，例如煤礦化工、煤礦建材和煤礦汽化等項目的資金投入更高，這些煤礦項目的前期資金成本投入過大，但是償還債務(wù)的項目資金卻相對缺乏，如果采取煤礦項目融資措施，能夠有效地解決債務(wù)償還等問題。不但解決了煤礦項目前期的資金投入巨大的問題，還能夠使煤礦勘探、煤礦開發(fā)、礦井設(shè)計等都經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的深入研究和精確計算，保證煤礦項目后期的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)，同時還能夠降低煤礦項目的建設(shè)資金成本，減少不必要設(shè)備投入，為煤礦項目融資開辟新的途徑。煤礦項目的融資發(fā)放主要是依據(jù)煤礦項目本身的可行性和未來的經(jīng)濟效益，并不僅僅依靠融資煤礦企業(yè)的資金信貸等級，而且，融資的貸款資金主要是給予煤礦項目的所屬實體企業(yè)，從而實現(xiàn)了由煤礦企業(yè)承擔資金負債，減輕了實體企業(yè)無法進行大量資金負債的問題，從根本上提高了資金對外使用的能力。因此，煤礦項目融資需要結(jié)合煤礦企業(yè)的實際發(fā)展需求，以及企業(yè)自身融資和籌資的能力共同完成。

（三）發(fā)展煤礦企業(yè)融資租賃 通常情況下，煤礦行業(yè)的固定資產(chǎn)資金投入是相當龐大的，而且需要用到大量的現(xiàn)金支付，由此造成了煤礦企業(yè)存在一定的資金風險，而且資金成本的補償也需要長期完成。據(jù)調(diào)查顯示，對我國27已經(jīng)完成上市的煤礦企業(yè)進行統(tǒng)計分析，得出2010年煤礦企業(yè)平均固定資產(chǎn)投入的比例占到了煤礦企業(yè)總資產(chǎn)投入43.05%。由此，煤礦企業(yè)購買固定資產(chǎn)就占用了企業(yè)大量的資金成本，從而束縛了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，然而，融資租賃不僅能夠解決煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投入過大的問題，還能夠使得煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)的占用比例進一步降低，為煤礦企業(yè)增加更多的流動資金成本，從而促使資金成本的周轉(zhuǎn)速度加快，有效地提高了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。煤礦企業(yè)進行融資租賃能夠?qū)崿F(xiàn)降低企業(yè)財務(wù)風險的目的，通過融資租賃的方式改善煤礦企業(yè)的整體資本結(jié)構(gòu)，增強煤礦企業(yè)償還債務(wù)的能力，促進了企業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步，最終擴大了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的整體規(guī)模。而且，煤礦企業(yè)采取融資租賃還能使企業(yè)在稅前進行還債，也有效延緩了繳稅產(chǎn)生的資金時間價值。隨著煤礦價格的不斷攀升，目前大多數(shù)煤礦企業(yè)的現(xiàn)金流已經(jīng)完全能夠支付租金，符合煤礦企業(yè)融資租賃的基本條件，融資租賃還能夠使煤礦企業(yè)減少貿(mào)易交易，使用到技術(shù)先進的煤礦設(shè)備，也不需要在短期內(nèi)籌措到大量在現(xiàn)金資本，從而解決煤礦企業(yè)采集設(shè)備、運輸設(shè)備相對落后的問題。

綜上所述，在新能源還沒有實現(xiàn)作為國家供給主要資源之前，我國煤礦產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)還需要依靠煤礦企業(yè)的投融資活動，通過不斷提升煤礦企業(yè)的投融資能力和策略，獲得更多的資金成本，加快煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤礦企業(yè)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，應(yīng)該通過多種渠道進行融資活動，從而獲得更多的企業(yè)發(fā)展資金成本，突破煤炭企業(yè)現(xiàn)存的融資瓶頸，充分利用市場資源，不斷尋求新的投融資方式，推進煤礦企業(yè)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。

參考文獻：

[1]薛強、樊宏霞、陸改玲：《中小企業(yè)信用評級指標體系研究》，《石河子大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)）》2012年第3期。

[2]潘煜雙：《中小企業(yè)集群融資與民間資本對接運作模式研究――以浙江為例》，《嘉興學(xué)院學(xué)報》2012年第4期。

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關(guān)鍵詞:市場失靈;外部不經(jīng)濟;行業(yè)重組

中圖分類號:F4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)03-0094-02

0 前言

在中國的一次能源供應(yīng)中,煤炭的占比超過70%(全球平均水平低于30%),從長遠來看煤炭資源作為我國的第一能源在相當長的一個時期不會有顛覆性的改變,可見煤炭行業(yè)在確保國民經(jīng)濟的健康發(fā)展過程中的重要性。曾經(jīng)的中國煤礦業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理混亂,屬于典型的國有資產(chǎn)流失點。2004年,山西省率先打破常規(guī),提出了煤礦資源的市場化改革,打破資源壟斷,放開行業(yè)進入門檻,推進市場化重組。這一措施明確了煤礦資源的財產(chǎn)權(quán),使山西的煤礦產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了第二春。但看似轟轟烈烈的市場改革下卻蘊藏著危機:接連發(fā)生礦難、成風、安檢制度形同虛設(shè)……現(xiàn)有的煤礦產(chǎn)權(quán)制度、市場進入制度、安全監(jiān)管制度等等存在嚴重問題。制度因素誘導(dǎo)私人煤礦形成機會主義策略,壓低安全投入,抱著僥幸心理以低成本維持最簡單因而也是野蠻的生產(chǎn)。同時為了實現(xiàn)短期利益的最大化,為此不惜犧牲其他人的權(quán)利和利益,由此才有了賄賂。

正鑒于此,山西省決定對煤礦產(chǎn)業(yè)進行重組。按照規(guī)劃,重組完成后(2010年底),山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個,縮減成100個左右。對現(xiàn)有民營煤礦實行國有控股,將形成2―3個年生產(chǎn)能力達到億噸級的特大型煤炭集團,3―5個年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團。如何解答這次重組規(guī)劃?這樣的政策是否能對市場產(chǎn)生有效調(diào)整?

1 山西煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟

外部不經(jīng)濟顯然是造成山西煤礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的主要原因之一,同時通過比較可以得出小型礦企是低效率真正的禍因,下面是具體分析。

(1)巨大的安全保障成本(社會成本CS)。

最近幾個月來,這樣的數(shù)字被多次重復(fù):中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%。我國的百萬噸死亡率是美國的100倍,南非的30倍,印度的10倍。

中國的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放。瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板冒落等事故因而多發(fā),造成的傷亡占到了全部事故傷亡人數(shù)的1/3。在美國、澳大利亞等發(fā)達國家,對地質(zhì)條件復(fù)雜的突出礦井往往停產(chǎn)關(guān)閉,但中國尚無可能做到這一點。隨著能源需求的不斷加大,以及煤炭工業(yè)的長期開采,原來埋藏較淺的煤炭資源日趨減少,開采深度不斷加大,原來低瓦斯礦井可能變?yōu)楦咄咚沟V井,甚至發(fā)展成為煤與瓦斯突出礦井。

礦井瓦斯等級的不同,對于安全裝備的要求差別很大。一個年產(chǎn)100萬噸的礦井,從高瓦斯礦井升級到突出礦井,安全投資要增加5000萬元到1億左右,這還不包括生產(chǎn)過程中的投入。與之相比較的是這樣,由于安全保障的投入成本過高,顯然一般的煤礦主會寧可選擇把這部分風險讓礦工承擔。

(2)低廉的勞動力成本(私人成本CP)。

在建國初期,雖然同樣伴隨著高風險,但那時的煤炭工人屬于較高收入職業(yè)。20世紀80年代中期大學(xué)畢業(yè)分配到煤炭系統(tǒng),月工資有50多元,而下井的工人月工資可以達到60-70元,當時有很多大學(xué)生愿意到井下工作。

然而目前,相當多的礦工家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)民的人均可支配收入。據(jù)悉,2002年1-11月,國有重點煤礦在職職工月平均工資為901元,在49 個行業(yè)中排倒數(shù)第二。長期拖欠礦工工資的現(xiàn)象也相當普遍。據(jù)抽樣調(diào)查,到2001年底,僅全國國有重點煤礦70個單位就拖欠在崗工人工資63.33億元。 同時,礦工下崗失業(yè)率遠遠高出其他加工制造行業(yè)。

(3)礦企的暴利(私人利益VP)。

說明:單位:美元/噸。圖2

按小煤礦的采煤設(shè)備、工藝、管理和用工情況,噸煤成本在150元左右,即使加上基金和稅費,也不會超過200元。

以7月中旬580元/噸的坑口價計算,小礦的噸煤利潤為380元。一座年產(chǎn)45萬噸的小煤礦,每年利潤就超過1億元。(4)外部不經(jīng)濟造成的資源配置不當。

圖3 山西某市2007年1-6月的百萬噸死亡率對比

對于一些大型煤礦,通常是CP

但是對于一些小型礦企,情況卻是:CP

――問題就出在小煤礦上!

2 應(yīng)該采取的措施

西方微觀經(jīng)濟學(xué)理論對于外部影響所造成的資源配置不當?shù)募m正通常有三種有效的政策建議,通過進一步的比較說明,容易發(fā)現(xiàn)適合現(xiàn)在山西煤礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的措施其實只剩下一種選擇――企業(yè)合并。

(1)使用稅收和津貼。

事實上山西的煤礦產(chǎn)業(yè)撐起了山西的財政體系。以山西大同為例,2008年平均一噸電煤純煤價是580元;在煤站,發(fā)運企業(yè)要代煤礦交納28元/噸的可持續(xù)發(fā)展基金;加上各種運費雜費運到秦皇島港的電煤價格就到了883元/噸;交納13%的稅后,煤價就成了998元/噸,還有各種城建稅、教育費附加,每噸煤中間的稅費大約為150元。簡單的計算一下,2008年山西的煤產(chǎn)量約為6億噸,這樣稅收總額就達到了6×150=900億元。

但相對而言,煤產(chǎn)業(yè)的整體稅收水平是比較低的,甚至增值稅稅率也是采用的低稅率。

但問題在于煤礦的生產(chǎn)關(guān)系到中國工業(yè)的基礎(chǔ),單純的征稅勢必將造成每臺成本上升,從而導(dǎo)致物價的上漲和貨幣貶值。同時作為外部不經(jīng)濟的始作俑者,一般的小型煤礦對于征稅會助長其機會主義策略,進一步壓低安全投入,抱著僥幸心理以低成本維持最簡單因而也是野蠻的生產(chǎn)。同時在征稅對象上也很難控制:如何區(qū)分哪些礦企造成了外部不經(jīng)濟?

(2)使用規(guī)定財產(chǎn)權(quán)的辦法。

曾經(jīng)的中國煤礦業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理混亂。2004年,山西省率先打破常規(guī),提出了煤礦資源的市場化改革,打破資源壟斷,放開行業(yè)進入門檻,推進市場化重組。這一措施明確了煤礦資源的財產(chǎn)權(quán),一時間是山西的煤礦產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了第二春。但這種表面的紅火下是礦難的頻發(fā),是資源利用率的停滯不前。

究其原因,主要還是市場準入制度、監(jiān)督制度的不完善,這種表面上財產(chǎn)權(quán)的明晰只是給一部分人侵吞國有資產(chǎn)一個更為正式的理由而已。

(3)使用企業(yè)合并的方法。

上一部分的討論中可以簡單看出:山西煤礦產(chǎn)業(yè)的外部不經(jīng)濟的主要制造者是一些小型礦企,由于CP

綜上所述,在現(xiàn)階段下,不止是山西,而是整個國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)還將以國有大型企業(yè)為主要經(jīng)營形式。至少這種寡頭競爭可以從一定程度上解決現(xiàn)在大部分礦企追求短期利潤、忽視外部不經(jīng)濟的現(xiàn)狀。

3 思考及建議

產(chǎn)業(yè)重組勢在必行,討論重組是否可取已不是重點。山西政府、甚至國家政府在將來需要著手解決的問題應(yīng)該是如何重組、重組后如何避免犯以前集體經(jīng)濟時國有資產(chǎn)流出的錯誤――市場經(jīng)濟不可能一勞永逸。

首先,以政府的干預(yù)作為主要的管理方式,往往帶來適得其反的效果,造成“政府失靈”。當需要政府部門干預(yù)礦業(yè)時,一些政府官員自然就成為一些不法礦主的尋租對象。一些被勒令停產(chǎn)的煤礦老板,總是千方百計“擺平”主管領(lǐng)導(dǎo)干部,非法謀取暴利。更有個別利欲熏心的領(lǐng)導(dǎo)干部,入股經(jīng)營――就像十年前一樣。

另一方面,人們早就受夠了壟斷國有企業(yè)的罪;如此企業(yè)重組也是逆市場化改革潮流而行。一個由國有企業(yè)壟斷的煤炭行業(yè),既不可能有高效率,也不可能服務(wù)公眾利益。這些國有企業(yè)因為缺乏控制,也會只知追求部門和企業(yè)的利益,不大可能關(guān)心公共利益。

所以,最后一點建議,我們還可以加強煤炭企業(yè)社會責任履行的可行性。包括可以講社會責任納入法制流程以及企業(yè)內(nèi)部的管理范疇,與此同時再充分利用媒體等輿論手段向企業(yè)施壓,促使煤炭企業(yè)履行社會責任。

參考文獻

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篇4

大勢所趨，引資駐黔

據(jù)黔西南州久豐礦業(yè)（集團）有限公司總經(jīng)理葉經(jīng)龍介紹，在貴州省委、省政府的政策支持下，更加堅定了浙江華冶集團來黔投資的決心。貴州資源豐富、氣候宜人、人民勤勞，對外開放、投資環(huán)境建設(shè)成效顯著，招商引資、經(jīng)濟合作優(yōu)勢愈發(fā)突出，是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖》?。作為一家外來駐黔投資企業(yè)，貴州豐富的礦產(chǎn)資源是吸引企業(yè)駐黔投資的關(guān)鍵。

從1994年開始，改革開放帶動已經(jīng)被貴州明確為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。在這個方面，貴州首先是大力營造良好的投資環(huán)境。一方面投巨資改善投資硬環(huán)境，另一方面下大力改善投資軟環(huán)境。例如：在全國率先開展投資環(huán)境綜合整治行動年活動中，貴州率先在全國對全省實行“條塊結(jié)合”的投資環(huán)境考核評價,考評結(jié)果向社會公布,出臺了《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》等等。貴州省縣以上的招商引資機構(gòu)、外商投資服務(wù)、投訴機構(gòu)已經(jīng)全面建設(shè)完成。省一級建立了專門的招商引資項目庫和招商引資網(wǎng)站。各地各單位轉(zhuǎn)變政府職能，公開辦事制度、大幅度取消行政審批事項和行政收費、提高辦事效率、保障外來投資者權(quán)益已經(jīng)蔚然成風。黔西南州境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭礦產(chǎn)勘查投入繼續(xù)向良性循環(huán)發(fā)展，共開展煤炭資源勘查項目11個，預(yù)獲儲量70余億噸，可見煤炭資源不容小覷，成為了浙江華冶集團進駐黔西南最大動力。另外，黔西南州委州政府為進一步加大對煤礦建設(shè)的扶持力度，確保煤礦建設(shè)工程進度和質(zhì)量，促進全州煤礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定了許多相關(guān)的扶持政策和措施。

極力爭先，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

隨著采訪的逐漸深入，記者對久豐礦業(yè)（集團）有限公司改革發(fā)展和創(chuàng)新有了清晰明確的認識，對久豐人敢想敢拼的精神產(chǎn)生了由衷的敬意。在競爭的社會里，越有實力的企業(yè)越注重競爭，競爭的作用遠遠超出了經(jīng)濟的范圍，久豐敢于超越自我，因而他們能夠不斷超越創(chuàng)造“極限”。

久豐人不甘人后，才能有突破的境界。久豐人登山不以艱險而止，致力于追求高速度、高質(zhì)量、高效率，因而他們能夠?qū)崿F(xiàn)自我突破。久豐人不唯書、不唯上、只唯實，能夠化不利為有利，能夠變消極因素為積極因素，不等不靠，認認真真抓自己。久豐人體會到，市場在搶不在等，體現(xiàn)了管理的境界。

總經(jīng)理葉經(jīng)龍說，總集團最后作出決定，將投資項目建在貴州省黔西南州。根據(jù)貴州省人民政府【154】號文件和黔府辦發(fā)【2011】47號文件精神，為了更好的整合資源和搞好煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)能和機械化程度，浙江華冶礦建集團有限公司于2011年6月出資600萬人民幣收購原黔西南州久豐礦業(yè)有限公司100%股權(quán)，并增資人民幣1億元組建成立黔西南州久豐礦業(yè)（集團）有限公司。

葉經(jīng)龍介紹說，久豐礦業(yè)集團針對礦區(qū)安全設(shè)備耗費了巨大心血和資金。在設(shè)備方面，集團提出機械化、集約化的發(fā)展思路。在人才技術(shù)方面，久豐不惜巨資引進高新技術(shù)，從煤礦開采經(jīng)驗豐富的地區(qū)重金請來高端人才。

久豐立足于安全生產(chǎn)和準確準時地驗收這樣的大前提下，在建設(shè)和諧礦區(qū)方面也取得了突出的成績。集團有效合理的利用土地資源，做到少征地，不僅保障了周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，而且還保護了附近的生態(tài)環(huán)境。針對生活污水和礦井污水的處理問題，久豐礦業(yè)集團也做出了完善的處理措施。礦上每天的生活污水210噸，礦井污水700噸。集團投資了200萬興建立污水處理廠，平均每日處理污水7200噸。據(jù)統(tǒng)計，礦地所排放的生活污水和礦井污水控制在國家污水處理排放管理標準以內(nèi)。

另外，在礦井開采期間，施工揚塵可能會對工業(yè)場地周邊村寨人民的生活產(chǎn)生一定影響。為了減少工業(yè)場地揚塵可能對其產(chǎn)生的影響，久豐集團在施工現(xiàn)場的主要道路上盡量進行硬化處理，或采取壓實灑水措施，在廠區(qū)及進場道路進行灑水，盡量減少揚塵的產(chǎn)生。同時，久豐礦業(yè)在煤場四周投資建設(shè)綠化工程，通過植被吸附工業(yè)揚塵，以保護在場地工作的員工的健康和附近居民的日常生活。煤炭廠內(nèi)運輸膠帶均設(shè)置在封閉的皮帶走廊內(nèi)進行，選煤樓振動篩及破碎機設(shè)置集氣罩收集含塵氣體并采用袋式除塵器處理；原煤及產(chǎn)品煤儲煤場和產(chǎn)品裝車倉均采用封閉式，大大降低了產(chǎn)塵量。在一系列措施的開展和實施下，分散產(chǎn)塵點揚塵對環(huán)境空氣和人體健康的影響機率已降到最低。

由于礦山依山而建，地質(zhì)原因造成的山體結(jié)構(gòu)軟弱，暴雨的侵襲常致使山體因雨水灌注降低了巖石與土體的強度而產(chǎn)生滑坡。對此久豐大量種草皮、栽樹，以改善和鞏固土質(zhì)，且在斜坡的上方設(shè)置水溝等一系列的防范措施，盡力避免山體滑坡的發(fā)生。

務(wù)實發(fā)展，開拓前進

民營企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟中的一支生力軍，推助我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。近年來，為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，國家出臺了一些列政策。久豐礦業(yè)（集團）有限公司，乘著政府羽翼之風，立足與科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)總集團的發(fā)展總思路，結(jié)合地方實際及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展理念、方式和質(zhì)量上實現(xiàn)了全方位突破，推動了經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由高耗能經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由破環(huán)型經(jīng)濟向環(huán)保型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由資源型經(jīng)濟向循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展。

葉經(jīng)龍說，遵照貴州省委省政府的文件精神要求，以黔西南州久豐礦業(yè)集團為平臺，依托當?shù)孛禾抠Y源的優(yōu)勢。黔西南州久豐礦業(yè)（集團）有限公司按照大型化、集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的要求，并通過2―3年的努力，把企業(yè)做大做強，打造成集煤礦開采、加工、銷售為一體的綜合性現(xiàn)代化煤礦企業(yè)集團，結(jié)合資本運作，以資源型企業(yè)的優(yōu)勢，把企業(yè)推向資本市場?！案鶕?jù)公司股東會決定，公司將繼續(xù)投入25億元以上在黔西南州收購兼并煤礦，提高產(chǎn)能，將黔西南州久豐礦業(yè)（集團）打造成一個規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的中型煤炭業(yè)集團?！?/p>

篇5

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就，人民生活水平大幅提高。然而，經(jīng)濟高速增長的背后是大量資源的投入與消耗，我國仍未擺脫“高增長，高投入”的發(fā)展模式。其中煤炭資源更是我國能源安全的基石。稅收政策是政府對煤炭行業(yè)進行干預(yù)的一種重要手段，一個穩(wěn)定的、有吸引力的煤炭稅制，是煤炭業(yè)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。然而。目前我國的稅收制度沒有合理體現(xiàn)國家對資源的所有權(quán)益，也未能引導(dǎo)煤炭企業(yè)合理的開采、利用煤炭資源。資源浪費與環(huán)境破壞問題嚴重。因此，煤炭稅收制度亟需改革。

一、我國煤炭稅收制度概述

目前，我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要包括以下三個方面：（1）資源稅，按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計征；（2）資源補償費，按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收；（3）采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)使用費，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。征收的其它稅還包括所得稅、增值稅等。其中只有采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費額度較小。爭議不大，資源稅、資源補償費與增值稅等都存在較大爭議。

1.資源稅。煤炭資源稅目前征收力度過低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，對煤炭的需求日益擴大，尤其是2003年以來。煤炭供求不平衡導(dǎo)致煤價一路上揚。調(diào)查顯示：1999年全國煤炭價格平均為77.44元／噸，2003年上升到138.89元，噸。而最近兩年更是上升到300元/噸以上。與之對應(yīng)的是我國煤炭資源稅，自1984年以來，整整20年沒有變動，采取從量定額的征收方式，平均稅額僅為0.5元，噸。雖然2005年5月，我國上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等，但是僅占當前價格不到1%.目前我國資源稅征收方法是從量征收，固定稅額，而未能與煤炭資源的可采儲量掛鉤。企業(yè)不必為未被開采的煤炭負責，而以實際開采量征稅。這直接導(dǎo)致了我國煤炭資源開采率極低，資源浪費嚴重。按規(guī)定。煤礦回采率最低不應(yīng)小于75%，然而據(jù)調(diào)查，我國國有煤礦的資源回采率為45%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦在15%-20%.在中國人均煤炭可采儲量為世界平均水平55.4%的情況下。建國以來至2003年，中國累計產(chǎn)煤350億噸，但煤炭資源消耗量卻超過1000億噸，被浪費的煤夠我國使38年。

2.資源補償費。我國資源補償費根據(jù)銷售收人征收。由于1994年頒布《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》之前，已經(jīng)開征了增值稅和資源稅，煤炭企業(yè)稅負已經(jīng)過重，導(dǎo)致資源補償費僅為銷售收人的1.18%，而國外礦業(yè)發(fā)達國家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金一般在8%一lO%.這樣低的稅率，無法體現(xiàn)國家對煤炭資源的所有權(quán)。相對于其他稅種反而顯得無足輕重，甚至被認為是重復(fù)收稅、亂收費。資源稅和資源補償費用途不同，前者目的主要在于“級差調(diào)節(jié)”。使各煤炭企業(yè)能公平競爭，后者目的在于體現(xiàn)國家對煤炭資源的所有權(quán)益，主要用于補償勘探投資。但是由于兩者都是普遍征收，且稅額都不是很高，資源稅級差調(diào)節(jié)的效果也不明顯。容易讓企業(yè)認為是重復(fù)征稅，引發(fā)不滿。

3.增值稅。主要有三點：（1）我國自1994年起頒布了新的稅制改革，增值稅率從原來的3%提高到現(xiàn)在的13%，這相當于把煤炭業(yè)視作一般的制造業(yè)，無法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)；（2）目前煤炭企業(yè)普遍抱怨稅負過重。這主要由增值稅引起的。（3）采掘業(yè)是高風險高投入的行業(yè)，具有很強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，然而大多數(shù)小煤礦實行包稅制，現(xiàn)行稅制對其影響不大，大型煤礦相對小煤礦稅負高很多。國家應(yīng)該從政策上適當扶持大型煤炭企業(yè)。

4.稅收分配。目前地方政府通過允許集體或者其他性質(zhì)的小企業(yè)采礦的形式，以稅收和管理費來獲得利益。但中小煤礦開采代價往往是環(huán)境破壞嚴重、事故頻發(fā)、回采率極低。地方政府為了保證財政收入、體現(xiàn)政績經(jīng)常“睜只眼閉只眼”。此外，地方和中央在資源稅、資源補償費的稅率設(shè)定及用途方面還存在爭議：地方政府對當?shù)厍闆r最為熟悉，但是若由其設(shè)定稅率無法確保國家的利益；而稅收的分配問題也會影響到地方政府對征收及監(jiān)督工作的積極性。

5.國有資產(chǎn)流失。以石油為例，近幾年油價飆升，石油企業(yè)利潤紛紛大幅提高，國外政府通過征收資源暴利稅，分享了超額利潤中的70%一80%；而在中國，三大石油集團的利潤從1998年的100多億元飆升至現(xiàn)在的1000多億元，三大石油集團被海外投資者控股10%左右，相當于大量國有資產(chǎn)流人海外投資者手中。最近煤炭價格也不斷上揚。從1998年100多元／噸上升到目前300多元，噸，國家對煤炭行業(yè)制定相關(guān)的有效措施刻不容緩。

6.環(huán)境破壞。據(jù)專家估計，如果將煤炭開采過程中造成的資源、環(huán)境成本納入煤炭成本，那么每噸煤炭成本將增加50元。廉價的資源不但導(dǎo)致濫挖濫采、開采浪費。還導(dǎo)致國家利益受損。如焦炭出口量占世界貿(mào)易量比例很高，由于國家對焦炭資源只征收極低的資源補償費，還不考慮環(huán)境成本，使生產(chǎn)成本很低，實際上補貼了那些焦炭使用國，他們低價買到焦炭，卻把污染和事故留給了我國。

二、國外煤炭稅收制度簡介

國外通常把采礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)來對待，通過財政稅收政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，并各自形成一套有效、穩(wěn)定的礦業(yè)稅收制度。充分考慮采掘業(yè)的特殊性與環(huán)境多樣性，既體現(xiàn)了國家對可耗竭資源的所有權(quán)，也對采礦業(yè)初期的巨大投入及風險進行一定鼓勵性補償。

各國征收的礦業(yè)稅收主要有所得稅、財產(chǎn)稅、權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)（指探礦權(quán)和采礦權(quán)）使用費、環(huán)境補貼、資源暴利稅、耗竭補貼等。

所得稅是以收入減去成本再扣除允許抵扣的部分費用作為稅基，乘以所得稅稅率得到的。所有盈利企業(yè)都必須繳納。

財產(chǎn)稅是世界許多國家（如美國）稅制中的輔助稅種，劃入地方稅，稅基為財產(chǎn)評估價值，一般有三種方式：售價比較法，由多個類似財產(chǎn)進行售價比較得出的評估價值；收入法，由產(chǎn)生收入財產(chǎn)所有未來收益的折現(xiàn)值的評估法；成本法，適用于新建和特殊目的的財產(chǎn)。

權(quán)利金是礦業(yè)特有的稅種，開采人向資源所有人支付一定費用以獲得開采其不可再生資源的權(quán)利。征收方式主要有：按產(chǎn)量或銷售量計算?；蛘甙此_采的礦產(chǎn)儲量計算。征收稅率各不相同。一般由政府設(shè)定統(tǒng)一標準。

礦業(yè)權(quán)使用費是企業(yè)按年度、面積向國家繳納的礦業(yè)出讓金。企業(yè)遵守一系列規(guī)定后，有償獲得指定區(qū)域的探礦權(quán)或采礦權(quán)。若礦產(chǎn)地為國家出資勘探形成。則還需要額外補償國家投資的勘探費用。各礦業(yè)發(fā)達國家普遍采用此法。

環(huán)境補貼在美國等國實行，是針對某些礦山征收的稅種，用于補貼開采礦產(chǎn)對當?shù)丨h(huán)境帶來的外部成本，一般針對規(guī)模較大或環(huán)境破壞比較嚴重的礦山。某些地區(qū)還針對水資源或其他環(huán)境資源征收專門稅種。

資源暴利稅目前僅在澳大利亞等少數(shù)國家推行。若資源價格大幅上升，可能會使礦業(yè)企業(yè)獲得遠高于其它行業(yè)的超額利潤。該利潤主要是由于資源本身稀缺性所導(dǎo)致。而非企業(yè)自身管理或運營出色，因此，國家作為資源所有者，通過征收資源超額利潤稅分享這部分超額利潤。

耗竭補貼在美國等國實行。國家在征稅時返還一部分稅款以補貼企業(yè)用于尋找替代能源或開發(fā)新礦以替代日益耗竭的舊礦。主要有兩種計算方法：成本耗竭補貼法，用單位成本乘以日銷售量得出成本耗竭；百分比耗竭補貼，不同礦產(chǎn)品采用不同百分比，以礦產(chǎn)的毛收入為基數(shù)扣減。

三、煤炭稅收制度改革建議

1.設(shè)立權(quán)利金。我國應(yīng)該取消資源稅及資源補償費，而采取國際上比較通行的權(quán)利金制度來體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。最好的辦法是以儲量征稅，并將賦稅與資源回采率掛鉤，實行分級征收。資源回采率越低，稅率越高。如果能夠使我國資源回采率從平均水平的30%左右提高至國際一般水平的75%，以全國2006年煤炭總產(chǎn)量約23.8億噸計算，可以避免浪費52.4億噸煤，以全國2006年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價301.55元計算，相當于節(jié)約15801.22億元。提高稅率至國際上的平均水平為8%一10%，同時采取浮動稅率，并和資源價格綁定，可以避免因價格瘋漲而使國家利益蒙受損失。

2.降低增值稅。我國目前把煤炭業(yè)看作一般的產(chǎn)業(yè)，征收稅率為13%的增值稅。無法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)，也使煤炭行業(yè)實際稅負高于一般加工和制造業(yè)。國外礦業(yè)發(fā)達國家如美國、澳大利亞都沒有將增值稅作為煤炭征稅的主要手段。因此，應(yīng)該將增值稅作為權(quán)利金的補充，在征收權(quán)利金的基礎(chǔ)上。視具體情況確定增值稅稅率使得煤炭行業(yè)稅負達到國內(nèi)一般行業(yè)水平。并且加大對高新技術(shù)設(shè)備等的抵扣。以鼓勵煤炭企業(yè)更新技術(shù)。降低對資源的浪費。

3.設(shè)立資源暴利稅。借鑒某些礦業(yè)發(fā)達國家的做法。設(shè)立資源暴利稅。將資源價格大幅上升而產(chǎn)生的大部分超額收益納為國有。實際操作上以銷量為基數(shù)乘以具體稅額，稅額的設(shè)定應(yīng)主要參照資源的市場價格，適當參照國內(nèi)其他行業(yè)的平均利潤水平。資源暴利稅標準應(yīng)每過幾年重新核準一次，但是除非價格發(fā)生重大變化，應(yīng)確保該標準的穩(wěn)定性，不斷變化的制度會給投資者不好的印象。

4.完善稅收優(yōu)惠政策。總的指導(dǎo)思想為前期優(yōu)惠、鼓勵技術(shù)革新、鼓勵尋找替代能源、鼓勵產(chǎn)業(yè)集中。在前期勘查及開發(fā)階段應(yīng)適當鼓勵，對勘查和開發(fā)支出的稅收實行優(yōu)惠處理（加速折舊、扣減、資本化、當期攤銷等）；對可以提高生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)備引進等也實行上述優(yōu)惠以鼓勵技術(shù)革新；實行耗竭補貼，在每個納稅年度中從凈利潤中扣除一部分給衰老煤礦，用于尋找新礦體，減輕煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)的負擔；采取措施整頓行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，通過稅收減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)秀的大型企業(yè)。

篇6

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，促進了煤炭行業(yè)的蓬勃發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠與政策受到了越來越多人的關(guān)注和重視。本文將進一步對國內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠與政策展開分析和探討，從中發(fā)現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)稅收制度與政策存在的問題，并采取相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：煤炭產(chǎn)業(yè) 稅收制度 優(yōu)惠政策

引言

稅收優(yōu)惠與政策作為煤炭產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展過程中的重中之重，起著無可替代的關(guān)鍵作用。合理的稅收優(yōu)惠政策能有效的促進煤炭行業(yè)的整體發(fā)展，通過降低應(yīng)繳稅款對象的應(yīng)納稅，可以減輕他們的負擔，科學(xué)的進行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟效益。我國社會政策的主要構(gòu)成部分就包括稅收政策，頒布各項稅收基本政策與方針是為了促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的進步發(fā)展。合理的稅收優(yōu)惠與政策能有效的調(diào)動煤炭產(chǎn)業(yè)納稅人的工作熱情，讓他們更加全身心的投入到煤炭行業(yè)中去，政府通過頒布各項稅收政策進行對煤炭企業(yè)的扶持幫助，促進煤炭企業(yè)健康的發(fā)展。國內(nèi)外對于稅收優(yōu)惠與政策都有著自己的一定見解，在對煤炭產(chǎn)業(yè)的計稅上都有一系列的優(yōu)惠政策，往往實際的征收稅率會大大低于法定的征收稅率。

1、國外煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

煤炭產(chǎn)業(yè)作為一個國家的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，受到了市場經(jīng)濟國家的重點關(guān)注和保護。因此，它們頒布實行了各種稅收優(yōu)惠政策，就是為了保證煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠作為稅收制度中的重要組成部分，有著重大的現(xiàn)實意義。國外政府對于煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在部分前期的優(yōu)惠手段，優(yōu)惠的內(nèi)容主要包括礦權(quán)地購置現(xiàn)金成本處理、開發(fā)與勘查支出費用處理、利息的扣減、稅額減免、稅收延交等[1]，所有的優(yōu)惠政策有效的減少了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

1.1 煤礦地購置資金成本的處理。澳大利亞的政策是在買賣雙方共同完成協(xié)議時，可以實行扣減轉(zhuǎn)讓，其他情況下則不能進行扣減；美國的政策則是一些相關(guān)的資金費用可以進行資本化[2]；印度尼西亞的政策是當煤炭準備開產(chǎn)時，通過余額遞減法以四分之一的速度進行攤銷。

1.2 勘查費用支出的處理。澳大利亞的政策是通過無限推后的扣減或者可扣減的方式；美國則是通過資本化或者開始的支出扣減；印度尼西亞則是在煤炭進行開采時，采取余額遞減法以四分之一的速度進行攤銷。

1.3 煤炭開采前的支出費用處理。澳大利亞的政策是在服務(wù)年限內(nèi)進行扣減或者是10年內(nèi)進行扣減；美國則是攤銷或者是資本化；印度尼西亞則是在煤炭進行開采時，采取余額遞減法以四分之一的速度進行攤銷。

1.4 應(yīng)計折舊資產(chǎn)成本的處理。澳大利亞規(guī)定采用余額遞減法或者直線法資產(chǎn)成本折舊處理；美國則規(guī)定在3到20a的范圍里折舊處理；印度尼西亞則是依照12％的比率調(diào)整通貨膨脹。

1.5 專門的減讓。澳大利亞要求150％的研究開發(fā)減讓以及折舊10％的開發(fā)減讓，美國則是按照耗竭補貼率的14％～22％進行減讓[3]。

1.6 虧損推后的扣減虧損。澳大利亞的政策決定是虧損可以無限的推后進行扣除，美國則是要求推后15年進行扣除，印度尼西亞則是要求企業(yè)的經(jīng)營性虧損可以推后5年進行扣減。

2、國內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)稅費的比較

2.1 所得稅。所得稅指的是用企業(yè)的銷售收入減去相關(guān)的權(quán)利金、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)折舊以及其他的法定可扣除項目后的余額作為應(yīng)征稅的基數(shù)，對企業(yè)進行實體的征稅[4]。不同國家的企業(yè)所得稅各不相同，比如我國的法定稅率是33％，而美國和澳大利亞的分別是34％、36％。

2.2 權(quán)利金 。權(quán)利金指的是礦產(chǎn)的生產(chǎn)人必須支付給礦產(chǎn)所有人一定的開采不可再生資源的賠償金[5]。綜合來說，各個國家的權(quán)利金制度可以概括為兩個方面，一個方面是煤礦企業(yè)與政府把所獲取的權(quán)利金當做企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營成本，可以在計算企業(yè)所得稅過程中進行扣除。另一方面則是權(quán)利金作為一種純地租，直接代表的是礦產(chǎn)資源的實際價值。美國的權(quán)利金按照露天礦的12.5％，井工煤炭的8％進行征稅，中國則規(guī)定以經(jīng)營收入的0.5％～4％收取礦產(chǎn)資源的補償費。

2.3 耗竭補貼。最先運用耗竭補貼的國家為美國，作為一種天能能源工業(yè)特殊的補貼，它還可以叫作為負權(quán)利。它具體的含義就是當自然資源被開采導(dǎo)致資源減少或者耗盡后，政府給予企業(yè)的一部分補貼，企業(yè)可以用這份補貼繼續(xù)勘查新的礦產(chǎn)資源。美國的耗竭補貼比率為煤炭開采純利益的15％～23％。

2.4資源的超額利潤稅。征收資源超額利潤稅的目的是為了縮小不同采礦權(quán)人之間的收益差距，在現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)這樣的場景，采礦權(quán)人對應(yīng)的礦山地質(zhì)條件各不相同，良好的環(huán)境條件產(chǎn)生的收益也會更多，惡劣環(huán)境下的礦山勢必會影響企業(yè)的收益。資源超額利潤稅的征收就是為了針對那些超過投資收益水平以上的利潤，這樣的征收行為有利于整個煤炭行業(yè)的公平性。

3、我國從國外煤炭產(chǎn)業(yè)稅費制度所獲得的啟發(fā)

相對于國外的稅費制度，我國的稅收制度一直比較落后，煤礦的征收稅率遠遠超過其他國家的稅率，使煤炭公司的納稅負擔大大的增多，拖慢了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。煤炭行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展離不開政府稅收優(yōu)惠政策的扶持，沉重的稅收負擔只會影響到煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國政府要高度重視稅收政策優(yōu)化調(diào)整，明確清晰煤礦產(chǎn)業(yè)的稅費關(guān)系，要不斷地通過各種有效的稅收政策減少煤礦企業(yè)的納稅負擔，通過采取有力的稅收優(yōu)惠措施推動整個煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，通過學(xué)習(xí)借鑒其他國家良好的稅收政策，不斷完善我國煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收制度，建立健全的稅收體系。

4、結(jié)束語

綜上所述，通過與國外煤炭產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對比分析可得，我國要不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收制度，制定頒布合理的稅收優(yōu)惠政策，最大程度的減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營負擔，通過實行各種開采煤炭的補貼政策，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：

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【關(guān)鍵詞】 煤礦 項目投資 可持續(xù)發(fā)展

項目投資是-種長期投資行為，-般是針對特定項目進行投資斷為，與新項目的建設(shè)和項目的改造更行活動有著密切關(guān)系；往往投資數(shù)額較大、影響較長、投資風險較大等的特點。而對于能源企業(yè)而言，項目投資的數(shù)額尤為巨大，投資環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和開發(fā)生產(chǎn)中的各種不確定因素的影響，煤礦項目投資的風險也隨著增加。而能源企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須進行投資，開拓新的利潤增長點：而項目投資作為非常重要且最為常見的投資行為，對于能源企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，進行科學(xué)合理的項目投資，能夠有效促進能源企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。

1 煤礦項目投資的方向重點

1.1 煤礦安全生產(chǎn)方面

在煤礦的投資中，相關(guān)投資方必須對煤礦安全生產(chǎn)問題采取高度重視，并務(wù)必要加大事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的投資力度。在對煤礦生產(chǎn)的相關(guān)投資中，安全問題事關(guān)著一家能源企業(yè)的存亡，而保證自身員工的生命安全也是一家企業(yè)義不容辭的基本責任。但我國當下，我國的煤礦業(yè)界安全形勢極其不容樂觀，每年煤礦發(fā)生的安全事故數(shù)不勝數(shù)，在這種煤礦業(yè)界的大形勢下，相關(guān)投資企業(yè)必須對煤炭安全管理進行大力投資，將安全第一作為煤炭經(jīng)營的第一要點。

1.2 推進煤礦可持續(xù)發(fā)展方面

隨著我國煤炭資源的不斷開發(fā)，距離我國煤炭資源消耗殆盡的日子日漸臨近，針對這種狀況，煤炭企業(yè)的投資方必須做好煤炭的可持續(xù)發(fā)展，為我國能源事業(yè)盡一份力。所謂煤炭的可持續(xù)發(fā)展，指的是通過提高自身資源回收利用率的方式提高自身的生產(chǎn)效益。相關(guān)投資方在對煤炭的相關(guān)投資中，需要考慮煤炭的可持續(xù)發(fā)展，并著眼與長遠利益，為煤炭企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 煤礦項目投資形式的選擇

2.1 申辦或購買煤礦開采權(quán)

所謂采礦權(quán)，指的是具有較高地質(zhì)工作程度的礦權(quán)。對于相關(guān)投資方而言，想要從事煤炭行業(yè)就必須申辦或購買煤礦的開采權(quán)。相關(guān)投資方可以通過進行基礎(chǔ)的探礦權(quán)工作，以此申辦煤礦的開采權(quán)，也可以通過投資煤炭開采權(quán)市場的方式購買煤礦開采權(quán)。

2.2 申請煤炭勘探權(quán)并投資勘探

如果一些礦區(qū)經(jīng)過專業(yè)地質(zhì)組織勘探后，發(fā)現(xiàn)其具有煤礦開采的前景，相關(guān)投資方就可以通過自行組織隊伍的方式，向相關(guān)政府部門提出煤礦的勘探申請。在這種煤礦初期勘探，投資方需要承擔較大的投資風險，但也同樣享受著市場機遇，如果一旦相關(guān)投資方的勘探工作取得成功，其將取得重大的投資回報。

2.3 開展煤礦項目合作投資

所謂煤炭的合作投資，指的是多個投資方對于同一個項目具有相同的認同度，并進行的一種風險公擔，聯(lián)合投資的行為。

對于相關(guān)投資方而言，項目投資合作的方式主要有以下三點：

2.3.1 股權(quán)合作

所謂股權(quán)合作，指的是投資方購買一定具有煤礦開采權(quán)公司的股權(quán)，從而進行合作經(jīng)營的方式，這種合作一般通過相關(guān)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資擴股的方式進行。

2.3.2 資產(chǎn)收購

所謂資產(chǎn)收購，指的是投資方購買部分煤礦開采企業(yè)的礦產(chǎn)項目，以此進行相關(guān)合作開發(fā)。

2.3.3 合作勘察

所謂合作勘察，指的是由相關(guān)投資方投入資金，合作方提供相關(guān)礦權(quán)，通過合作勘察與開發(fā)的方式進行煤炭投資。

3 煤礦項目投資實踐案例與建議

以國內(nèi)有名的山西焦煤集團進行相關(guān)分析，山西焦煤集團是在世界500強企業(yè)中占有一席之地的我國著名能源企業(yè)，其歷年間不斷地開展相關(guān)煤礦的可持續(xù)發(fā)展投資項目，且取得了較好的成果。

在山西焦煤集團的具體煤礦生產(chǎn)中，其一直將安全作為煤礦運營的頭等大事，并堅信“安全投資才能夠產(chǎn)生最大的效益”，集團常年在國家規(guī)定的安全費用上針對相關(guān)安全生產(chǎn)主動加大安全投入，數(shù)年間投入了數(shù)百億元用于相關(guān)高科技安全裝備的更新，山西焦煤集團這種對煤礦生產(chǎn)安全的改造力度，不僅實現(xiàn)了企業(yè)的相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，更取得了更大的經(jīng)濟效益。

3.1 著眼能源形勢，關(guān)注相關(guān)政策

中國能源儲備的特點歷來是煤礦資源豐富，石油天然氣貧乏，這使得煤炭成為我國最為主要的能源之一。而且隨著電力行業(yè)的發(fā)展，對煤炭的需求量基日益上升：再加上中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，必然消耗更多的能源，而且新農(nóng)村建設(shè)也對能源尋求提出了更{的要求?？傊覈馁Y源緊張，煤炭資源是主要能源，必須要大力開展煤礦投資項目。我國的能源狀況，決定了我國的能源政策必須以煤為基礎(chǔ)。應(yīng)當不斷完善煤電聯(lián)動政策，讓煤礦價格機制的形成向市場化方向發(fā)展。從我國的經(jīng)濟形勢來看，煤炭價格受到煤炭生產(chǎn)量和需求量的影響，鐵路交通運輸能力也會對其產(chǎn)生影響。從長期來看，我國的煤炭價格會有上升的趨勢。而能源企業(yè)要及時關(guān)注經(jīng)濟形勢和政策變化，以便能夠做出快速準確的反應(yīng)，及時進行項目投資的方向和實踐的調(diào)整。

3.2 整合煤炭資源，開展深加工項目

“十二五”期間是我國煤炭企業(yè)發(fā)展的又一個重要發(fā)展機遇期。相關(guān)政策支出，要大力推進煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約、清潔和安全發(fā)展。這就要求對煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，促進煤炭潔凈技術(shù)的向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；積極推進煤炭洗選加工，推廣和應(yīng)用干法選煤、重介質(zhì)選煤等先進技術(shù)，使得煤炭選洗加工速度得意提高。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；必要性

1 我國煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟的必要性

近些年來，隨著社會的不斷進步與發(fā)展，煤炭作為我國主要的能源，被廣泛應(yīng)用于人們的工作、生活之中。但也正因如此，煤炭的大量開采，使得煤炭資源不得不面臨著更為嚴峻的形勢，一方面是煤炭儲量有限，煤炭的回采率極低；另一方面則為煤礦開采所引發(fā)的環(huán)境污染，都嚴重制約了煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對煤礦資源采取合理的開發(fā)與環(huán)境保護迫在眉睫。而循環(huán)經(jīng)濟的提出，恰恰是利用可持續(xù)經(jīng)濟增長模式，以高效利用與循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境，人與自然的和諧發(fā)展的重要手段。因此，可以說我國煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟路線具有歷史的必然性，也具有企業(yè)發(fā)展的必要性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 走循環(huán)經(jīng)濟路線能夠有效提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益

實踐證明，提高煤炭利用率，成為提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的有效手段。而循環(huán)經(jīng)濟理念的提出，恰恰是以煤炭為本，不斷提高煤炭資源的利用率，保護煤炭資源能夠被合理開發(fā)的重要經(jīng)濟手段，也是推動整個煤礦產(chǎn)業(yè)的升級的重要保障。

1.2 走循環(huán)經(jīng)濟路線能夠從根本上治理環(huán)境污染

縱觀我們煤礦企業(yè)的總體以生產(chǎn)、開發(fā)、利用水平，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的煤礦開采模式在煤炭的利用率與產(chǎn)出率都是極低的，造成能源的嚴重浪費。而循環(huán)經(jīng)濟理念的提出，推行清潔生產(chǎn)，則可將社會經(jīng)濟活動對自然資源的需求與生態(tài)平衡的影響降至最低程度，從而從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的問題。

2 煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟路徑應(yīng)遵循的幾點原則

2.1 在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧對資源節(jié)約與環(huán)境的治理

縱觀我們近些年的經(jīng)濟發(fā)展，我們不難看出國民經(jīng)濟早已獲得了長足的發(fā)展，但在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式增長的同時也付出了沉重了資源與環(huán)境代價。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，據(jù)我國經(jīng)濟專業(yè)、環(huán)境專家的相關(guān)分析數(shù)據(jù)表明，在GDP總量中，至少有18%是投資資源與環(huán)境得到的。因此，為了更好的遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，煤礦企業(yè)勢必要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境質(zhì)量，從而使經(jīng)濟發(fā)展更具有可持續(xù)性，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、全面發(fā)展。

2.2 將環(huán)境保護融入煤礦企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中實行良性循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟理念在煤礦經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，更是新型工業(yè)化道路發(fā)展的重要方向。尤其是目前我國煤礦企業(yè)傳統(tǒng)的煤礦開采模式所引發(fā)的資源浪費與環(huán)境污染等問題嚴重。因此，為了更好的貫徹與落實循環(huán)經(jīng)濟理念，就必須將環(huán)境保護融入到煤礦企業(yè)經(jīng)濟法中，進而堅持以循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。也就是說在生產(chǎn)加工中，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源，變廢為寶，并在經(jīng)濟循環(huán)中不斷產(chǎn)生新的附加值，從而為產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)賦予全新的意義，減少廢物產(chǎn)生對環(huán)境的污染，同時也增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系形成相互促進的正比關(guān)系，真正實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 拓展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破經(jīng)營限制

煤礦企業(yè)要想真正落實循環(huán)經(jīng)濟理念，不僅要加強對環(huán)境、資源的治理與節(jié)約，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，更應(yīng)該不斷擴展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的“死結(jié)”，進入多元化領(lǐng)域使企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)。而在拓寬煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域時，可從選擇與煤炭產(chǎn)業(yè)有著內(nèi)部聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)開始，如：發(fā)電、水泥、制磚等，使企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟的光明前景下，不斷實現(xiàn)做大、做強的最終目標。

3 煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式

3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，成為人類社會發(fā)展的必然選擇

恒源煤電祁東煤礦在近年來的煤炭生產(chǎn)實踐中也深刻地認識到了這一點：煤炭產(chǎn)品附加值不高，煤炭生產(chǎn)效益低，環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力差，不僅影響企業(yè)的發(fā)展，還會影響整個社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不應(yīng)僅僅停留在完美的理論真空。基于此，皖北煤電集團祁東煤礦選擇了這樣一條路--發(fā)展以煤炭、煤化工、煤電建材等產(chǎn)業(yè)為支點的循環(huán)經(jīng)濟，并堅決地走了下去。

3.2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐點

祁東礦堅持走“精干主業(yè)、多業(yè)并舉”發(fā)展之路，促進了煤礦經(jīng)濟的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對祁東礦建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的主要成果和基本特征的總結(jié)、分析，可以認為下列幾個方面是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐點。

（1）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟要有明晰的發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施多元發(fā)展，必須根據(jù)企業(yè)自身特點，整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。祁東礦立足于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞煤礦做文章，利用采煤廢棄物建矸石磚廠，利用洗煤矸石上矸石電廠，利用伴生的煤層氣建瓦斯電廠，圍繞自身發(fā)展及市場需求上馬新型塑制管材廠等，使得煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相得益彰，從而真正走出一條污染少、效益好、能耗低、人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。

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關(guān)鍵詞：煤礦 發(fā)展 安全生產(chǎn)

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0053-01

一、煤礦的基本情況

本市現(xiàn)有地方煤礦237處，在三縣（市）六區(qū)均有分布。按生產(chǎn)規(guī)模劃分：年產(chǎn)30萬噸的2處，占0.8%；年產(chǎn)15―30噸的13處，占5.5%；9―15萬噸的43處，占18.1%；6―9萬噸的80處，占33.8%；6萬噸以下的99處，占41.8%。年生產(chǎn)能力1560萬噸。按地質(zhì)災(zāi)害情況劃分：正常礦井205處，占86.5%；高沼礦井10處，占4.2%；水患礦井22處，占9.3%。

二、存在的主要問題

1.發(fā)展規(guī)劃的問題。目前，沒有制定地方煤礦發(fā)展長遠規(guī)劃，政策缺少連續(xù)性，發(fā)展缺少周期性，在復(fù)產(chǎn)驗收、資源整合、產(chǎn)能提升等問題上，政策變化突然性較強，沒有具體的時間節(jié)點，很多礦井按當時標準投入巨資，甚至負債進行標準化建設(shè)、改造升級、整治整合，但是剛剛達到生產(chǎn)要求，現(xiàn)行政策又發(fā)生變化，致使有的煤礦沒有生產(chǎn)，就又要繼續(xù)追加投資，實施升級，甚至有的煤礦直接被列入關(guān)閉之列，引發(fā)矛盾。

2.整治整合、手續(xù)辦理的問題。國有井田范圍地方煤礦在整治整合和擴儲中，因國有煤炭集團公司不出具書面意見，致使井田范圍地方煤礦無法進行整治整合。目前對關(guān)閉礦井沒有規(guī)范性的意見，關(guān)閉標準、回收回撤時間和補償標準等均不統(tǒng)一。由于擴儲審批權(quán)限集中在省相關(guān)部門，因人員少、審核量大，無法及時對煤礦擬擴儲煤炭儲量審核，致使審批周期長，影響資源整治整合工作。

煤礦開工整改、生產(chǎn)審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，反復(fù)審批，環(huán)節(jié)多，程序重復(fù)，制約了煤礦的開工整改和生產(chǎn)進度。

3.資金投入、技術(shù)人才的問題。近年來，隨著煤礦安全標準不斷提高，地方煤礦在質(zhì)量標準化建設(shè)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)上投資巨大，僅2012年粗算平均每個礦井投入在1500萬元以上，導(dǎo)致煤礦發(fā)展“貧血”，負債經(jīng)營。每逢重大活動、節(jié)日的階段性停產(chǎn)，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)周期短，2012年煤礦僅開工生產(chǎn)不到半年，產(chǎn)量低、收入少，煤礦資金嚴重不足，出現(xiàn)資金緊張、經(jīng)營困難局面。

隨著“六大系統(tǒng)”建設(shè)不斷完善，礦井安全裝備設(shè)施不斷更新，技術(shù)水平不斷提高，生產(chǎn)工藝不斷提升，現(xiàn)煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)滿足不了當前安全生產(chǎn)的需要，尤其專業(yè)人員匱乏， 受客觀影響，有證的不能管理，能管理的無證，煤礦長期停產(chǎn)，熟練工種大量流失。

4.財政收入、社會穩(wěn)定問題。煤炭產(chǎn)業(yè)是本市支柱產(chǎn)業(yè)，特別是其中的三個縣區(qū)，財政收入70%左右來源于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈。煤礦產(chǎn)業(yè)長期停產(chǎn)，直接導(dǎo)致縣區(qū)公共財政收入銳減。2013年第一季度三個縣區(qū)公共財政預(yù)算收入同比減少17.5%、33.5%、47.4%。

本市依靠地方煤礦就業(yè)生活的人員眾多，按照平均每處煤礦安排170人算，如開工180處礦井，可安排從業(yè)人員3萬余人，加上煤炭洗選、銷售、深加工從業(yè)人員，煤炭產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在5萬人以上，由于煤礦長時間不能開工生產(chǎn)，是這些人員暫時失去生活收入來源，給社會治安穩(wěn)定帶來極大壓力，也制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

5.煤礦企業(yè)存在的問題。部分地方煤礦所利用的資源，地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲量小的塊段，難以形成規(guī)模開采、實現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，存在先天不足。在生產(chǎn)中千變?nèi)f化，突變情況時有發(fā)生。規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力有限。日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，潛在的隱患嚴重。

三、對策和建議

1.根據(jù)〔2013〕104號文件精神，即：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，結(jié)合本地區(qū)實際制定長遠規(guī)劃，推進地方煤礦有序發(fā)展，在充分調(diào)研論證、了解情況基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總體規(guī)劃，有序發(fā)展煤礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在具體制定過程中要遵循以下原則：1）實事求是的原則。2）統(tǒng)籌兼顧的原則。3）標本兼顧的原則。4）可持續(xù)發(fā)展的原則。

2.明確政策標準，推進地方煤礦和諧發(fā)展。盡快明確關(guān)停的相關(guān)政策，使執(zhí)行標準和要求清晰、連續(xù)，以便基層在指導(dǎo)推進中有據(jù)可依、有的放矢。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強市場供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)資源儲量，延長礦區(qū)服務(wù)年限。

3.提高辦事效率，推進地方煤礦快速發(fā)展。簡化程序、減少中間環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，按照規(guī)定時限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項，為發(fā)展贏得時間。做到切實改進工作作風、全面簡化審批程序、適當下發(fā)監(jiān)管權(quán)限。

4.拓寬融資渠道，推進地方煤礦良性發(fā)展。發(fā)展煤礦金融，廣泛暢通煤炭產(chǎn)業(yè)融資渠道，發(fā)揮金融造血功能，構(gòu)建支撐煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融后盾。加大金融機構(gòu)支持力的度、加大煤礦企業(yè)兼并重組力度。堅決取締各種亂收費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。煤礦是連續(xù)作業(yè)的行業(yè)，應(yīng)盡量減少認為的或指令性的停產(chǎn)。

5.強化素質(zhì)建設(shè)，推進地方煤礦科學(xué)發(fā)展。堅持自我提升與外來相結(jié)合，求實效，不斷提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運作。具體做到注重隊伍穩(wěn)定、注重教育培訓(xùn)、注重人才引進。切實解決煤炭行業(yè)從業(yè)人員匱乏和接續(xù)問題。

6.因地制宜、因礦制宜。結(jié)合每個礦井的實情進行分類，對有發(fā)展前景的、管理水平高的、有后備資金投入的礦井給予政策性的扶持；重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)；對資源枯竭、無力擴儲的礦井制定關(guān)閉整治整合規(guī)劃，實施分明、分批關(guān)閉整合，允許資源枯竭礦井進行回收，直至資源枯竭，使其自然消亡，避免不必要的經(jīng)濟補償。加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]王觀昌.《現(xiàn)代煤礦安全管理》.[M]北京：煤炭出版社，2010.9.

[2]汪中求.《細節(jié)決定成敗》 [M] 北京：新華出版社， 2004.

篇10

關(guān)鍵詞：固體礦產(chǎn)；礦山；可持續(xù)發(fā)展；勘查；開發(fā)；一次性能源

一直以來，人們片面的認為礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展主要是依靠地質(zhì)要素，但事實并非如此，在具體的礦山勘查、開采工作中，存在許多影響礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的因素?；诖?，實施多種學(xué)科交叉研究勢在必行，它對礦產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要推動作用。本文從我國土體礦產(chǎn)資源的基本特征入手，結(jié)合我國市場發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求論述了有關(guān)礦山可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施方法，以供同行日后工作參考。

1 我國固體礦產(chǎn)資源基本特征

建國以來，經(jīng)過地質(zhì)工作者不懈努力和鉆研，固體礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作取得了顯著成績，為我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做出了一定的貢獻。這些固體礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)可謂是確保了我國經(jīng)濟建設(shè)能源需求，同時對我國礦產(chǎn)資源儲量做出了指示。例如，我國煤礦、汞礦以及磷礦等，這些礦產(chǎn)儲量在世界首屈一指，但是人均占有量卻明顯低于世界人均水平。這些占據(jù)世界前列的礦產(chǎn)總量的人均水平都低于世界人均水平，那么稀有礦產(chǎn)的人均水平更為低下，由此可見我國礦產(chǎn)資源形勢不容樂觀。

就過去多年的工作實踐總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，我國礦產(chǎn)資源的特征主要表現(xiàn)出：礦產(chǎn)資源存儲量大、人均水平低、礦產(chǎn)種類齊全、結(jié)構(gòu)不合理、礦產(chǎn)資源的分布相對集中且分布地區(qū)的經(jīng)濟不合理等。同時，我國礦產(chǎn)資源經(jīng)過數(shù)十年的開采，大量的礦山出現(xiàn)了貧礦現(xiàn)象，這些礦山在開發(fā)利用上存在很大的難題，而且開采和勘查工作成本過高，沒有形成大規(guī)模的開發(fā)與利用。

我國礦山資源分布也非常的不合理，礦產(chǎn)儲量和礦產(chǎn)種類有著一定關(guān)系。比如煤礦、鐵礦等，這些礦產(chǎn)資源主要集中在我國北方地區(qū)，而東南地區(qū)這類煤礦存在著十分緊缺的現(xiàn)象，這不得不對礦產(chǎn)資源實施北煤南調(diào)、西煤東運等長距離運輸情況。甚至有些大中型礦山因為地質(zhì)復(fù)雜、交通不便等因素造成開發(fā)與利用難度過大。

2 我國固體礦產(chǎn)資源的市場需求

礦產(chǎn)資源是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，也是支撐國家經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，可以說我國經(jīng)濟增長賴于資源的供應(yīng)。但是面對我國日以加速的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和不斷縮減的礦產(chǎn)資源儲量，礦產(chǎn)資源供應(yīng)日益緊張，因此把握好礦產(chǎn)資源的市場需求形勢不容忽視，是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國當前有關(guān)部門工作計劃得出，在未來十幾年時間里，我國國民經(jīng)濟對固體礦產(chǎn)資源的需求還會穩(wěn)步增長。

3 我國固體礦產(chǎn)資源對社會發(fā)展的作用

礦產(chǎn)勘查與開采是人類社會發(fā)展中最為古老的生產(chǎn)活動之一，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至可以說人類社會就是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中逐漸形成的。隨著人類社會的進一步發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度不斷增加，極大促進著人類社會經(jīng)濟的前進，也推動文化產(chǎn)業(yè)的進步。

人類社會的進步本身就是一個適應(yīng)自然、認識自然和改造自然的過程，在自然環(huán)境改造中重點在于發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、認識礦產(chǎn)資源、開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。就我國歷史進程分析，中華民族經(jīng)歷了舊石器時代、新石器時代、青銅器時代以及鐵器時代等不同的發(fā)展歷程，但是不管哪一個發(fā)展歷程中，都是以礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)為基礎(chǔ)的。當然，現(xiàn)如今的信息化社會歷程也不例外，更是離不開礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。

4 固體礦產(chǎn)資源勘查原則

固體礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)是復(fù)雜又具有極大風險的投資，也是一個資源消耗的過程。勘查是對固體礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和認知的階段，需要大量人力、物力、資金的投入與支持，具有極大的風險性，所以要力求在投入上減量化。在勘查中注意伴生礦產(chǎn)或相關(guān)礦產(chǎn)的勘查，避免同一地域的重復(fù)勘查投資。而礦產(chǎn)的開發(fā)階段是礦產(chǎn)資源消耗的主要階段，以減量化為目標，提高開采和利用技術(shù)，提高礦產(chǎn)開采回采率、選擇礦產(chǎn)回收率與礦產(chǎn)的綜合利用率。完成開采減量，實現(xiàn)礦山開發(fā)的可持續(xù)性。

4.1 固體礦產(chǎn)資源的減量化原則

固體礦產(chǎn)資源的勘查是在礦床發(fā)現(xiàn)后，確定礦產(chǎn)資源分布、種類、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等條件，以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)或者礦山企業(yè)的需要進行的全部地質(zhì)的勘查工作。固體礦產(chǎn)資源具有稀少、隱蔽和復(fù)雜的特點，勘查中常需要地質(zhì)填圖、物探、遙感動質(zhì)等方法，使用鉆探、坑探等相關(guān)技術(shù)，通過測量、編錄、化驗、計算和研究等一系列工作，要大量人力、物力、資金、時間的投入，所以，固體礦產(chǎn)資源的勘查工作極具風險。所以，礦產(chǎn)資源的勘查實行減量化原則十分必要。

4.2 固體礦產(chǎn)資源的綜合利用

加強共伴生礦產(chǎn)資源的開采和綜合回收，建立礦產(chǎn)資源統(tǒng)一的銷售模式、開發(fā)模式，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合開采，大幅度提高礦產(chǎn)資源回收率，降低資源浪費。固體資源礦山會出現(xiàn)固體廢棄物，對煤殲石的綜合利用既可以解決環(huán)境的破壞，還能促進資源再利用。

5 礦山的可持續(xù)發(fā)展措施

5.1 開源

固體礦產(chǎn)合理的勘查開發(fā)會直接影響到礦山的可持續(xù)發(fā)展。堅持礦山的勘查開發(fā)原則，開展礦產(chǎn)的勘查開采工作，探尋新的礦產(chǎn)地，增加礦產(chǎn)儲量，這是地質(zhì)工作的重點內(nèi)容。為了緩解我國礦產(chǎn)資源供需緊張的矛盾，加強急需能源的勘查工作，對固體礦產(chǎn)執(zhí)行穩(wěn)定的勘探和開發(fā)，充分勘查利用固體礦產(chǎn)資源，加強老礦區(qū)儲量的擴大，穩(wěn)定老礦區(qū)日常的生產(chǎn)。

5.2 節(jié)流

自然資源具有稀缺性和有限性。節(jié)約礦產(chǎn)資源，更合理的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，可以最大程度的提高礦產(chǎn)資源利用率，降低經(jīng)濟發(fā)展中礦產(chǎn)資源的消耗和浪費。這也是保持礦山可持續(xù)性發(fā)展的重點。礦產(chǎn)資源在勘查階段就要制定出合理集約化開發(fā)的方案。濫采濫挖是對礦山的破壞，我國很多小型礦山都存在這種現(xiàn)象，一定要改變傳統(tǒng)的開采方式，應(yīng)用集約化的開發(fā)方式，使礦山保持可持續(xù)發(fā)展。

5.3 宣傳

5.3.1 我國人口眾多，素質(zhì)相差較大。加強礦山的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略宣傳十分重要。加強礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的作用宣傳，使政府與群眾對地礦工作重視起來，有利于地礦工作順利開展。

5.3.2 加強我國資源需求形勢的宣傳。使政府與群眾正確認識我國資源現(xiàn)階段的發(fā)展形勢，資源有限，減少浪費。

5.3.3 加強環(huán)境保護的宣傳。礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境會造成破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加強環(huán)境保護的宣傳也是使礦山保持可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

結(jié)束語

對固體礦產(chǎn)資源進行合理勘查開發(fā)，重視礦產(chǎn)資源利用的新技術(shù)研究，加強政府推廣與引導(dǎo)作用，挖掘礦產(chǎn)資源綜合利用的潛力，實行合理的礦產(chǎn)資源勘查方案，是實現(xiàn)礦山的可持續(xù)發(fā)展的重要方法。

參考文獻