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法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和協(xié)調(diào)下，由律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費，為其提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權益、完善國家司法公正機制、健全人權及社會保障機制的一項法律制度。

二、如何申請法律援助

(一)、法律援助案件按下列原則管轄：

(1)、已立案的刑事、民事、行政等訴訟案件，由有管轄權的人民法院所在地同級法律援助中心受理；

(2)、不需經(jīng)法院解決的非訴訟法律事務，由申請人所在地或工作單位所在地的法律援助中心受理；

(3)、兩個或兩個以上法律援助中心對同一案件均有管轄權的，由最先接受申請的援助中心管轄。

(二)、法律援助對象應具備以下條件

(1)、申請事項屬于規(guī)定的法律援助范圍；

(2)、有充分理由證明為保障自己合法權益確需獲得法律援助；

(3)、因經(jīng)濟困難，無能力或無完全能力支付法律服務費用；

(4)、住所地在本市或持有本市暫住證。

(三)、法律援助的申請程序

(1)、咨詢并領取申請表，遞交申請表及相關材料；

(2)、法律援助中心對申請人的案件進行審查并在20天內(nèi)做出受理或不予受理的決定；

(3)、簽訂法律援助合同—指派承辦法律援助事項的法律服務機構。

(四)、申請法律援助應帶的材料

(1)、居民身份證、戶籍證明或暫住證；

(2)、街道、勞動部門和有關單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況證明；

(3)、申請援助事項的基本情況以及有關的案情材料；

(4)、法院或仲裁機構的立案通知書；

(5)、法律援助中心要求提供的其他材料。申請人為未成年人或無行為能力人的，應由其監(jiān)護人代為申請，并提交權資格證明。

三、提供法律援助的形式

(1)、刑事辯護和刑事；

(2)、民事、行政訴訟；

(3)、非訴訟法律事務；

(4)、公證證明。

四、法律援助的范圍

(一)、法律援助中心受理下列請求

(1)、刑事案件的和辯護；

(2)、請求給付贍養(yǎng)費、撫育費的事項；

(3)、除責任事故外，因公受傷害請求賠償?shù)姆墒马棧?/p>

(4)、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償?shù)姆墒马棧?/p>

(5)、請求國家賠償?shù)脑V訟案件；

(6)、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的法律事項；

(7)、需要予以公證的與公民個人人身、財產(chǎn)密切相關的法律事實與法律關系；

(8)、其他確需法律援助的法律事項。

(二)、不能申請法律援助的事項

下列案件或事項，法律援助中心不予提供法律援助：

(1)、因申請人的過錯責任侵犯他人的合法權益而引起的民事訴訟或刑事自訴案件；

(2)、因申請人過錯而引起的行政訴訟案件；

(3)、申請人提供不出涉訟案件的有關證據(jù)而且無法調(diào)查取證的案件；

(4)、可由行政機關處理而不需通過訴訟程序的事務；

(5)、申請人出具虛假證明騙取法律援助的；

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（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個民事主體組成的當事人，為了個人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點

（1）群個體性上訪事件涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。在過去幾年里，由于經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，商業(yè)貿(mào)易不是很廣泛，農(nóng)村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開放的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使農(nóng)民的意識不斷覺醒，人與人之間的貿(mào)易的范圍擴大，內(nèi)容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權糾紛、相鄰權糾紛、地役權糾紛等與法律緊密聯(lián)系的矛盾在農(nóng)村廣而見之。所以，農(nóng)民的上訪事件的數(shù)量也隨之增加。

（2）農(nóng)民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會通過各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會有組織頭目，他們把本來沒有上訪意圖的人煽動起來，打著維護他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數(shù)較多，所以一般上方都持續(xù)時間增長，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過程中，大多數(shù)的人都會帶有個人的主觀色彩，一旦法院和行政機關的行為對自己不利，那么在他們看來法院的判決或者其他行政機關的行政行為等都是違法的，司法行政機關是故意和自己過意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動下，因為自己的利益沒有得到公正的解決，出現(xiàn)圍攻黨政機關、跪訪、打標語、喊口號等不合常規(guī)的方式，甚至出現(xiàn)群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對社會的穩(wěn)定和相關部門的工作帶來很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現(xiàn)實生活中，有些行政行為是會對農(nóng)民的利益造成損失，但一些人在相關部門已經(jīng)對他進行補償之后仍然無理取鬧，有些人甚至以上訪為經(jīng)常性的職業(yè)，在法院、行政機構反復的處理后還是不死心，他們明知道自己無理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據(jù)相關調(diào)查顯示，每年在上訪的事件中，因為土地的征收、征用而引起的上訪案件占總上訪案件的60%～70%。在農(nóng)村，土地是他們基本的生活收入來源，沒有了土地，農(nóng)民心里會有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農(nóng)村的集體用地，因為征收的程序、補償、農(nóng)民的安置等問題不能很好的得到解決，農(nóng)民只能通過上訪的途徑，使這一問題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農(nóng)民自身的局限性

在農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平較低，法律意識相對比較淡薄，他們沒有對社會的整體利益進行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認為，上方是維護自己利益的一個很好的途徑，他們認為人數(shù)越多取得的效果就會越大，相關部門就會聽取自己的意見。所以他們會采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農(nóng)民所面臨的問題

在農(nóng)村，一些基層組織管理渙散，村干部對自己的利益很是重視，對于老百姓反映的一些問題，大多數(shù)的部門都采取消極的措施，在處理問題是常常采用壓制、推諉等手段，態(tài)度蠻橫，對百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自娛自樂，有些甚至把政府劃撥給農(nóng)民的款項都據(jù)為己有，不能很好地解決農(nóng)民所面臨的問題，農(nóng)民理所當然地對基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對農(nóng)民來說，除了上訪，他們找不到更好的方法來維護自己的利益了。

3.相關的法律法規(guī)還不夠完善。國務院《條例》第十八條明文規(guī)定，多數(shù)人反應共同意見、建議和要求，需采用走訪形式提出事項，應當推選代表，代表人不超過5人。但對于超過5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護農(nóng)民的切身利益

群體性上訪往往是事關很多農(nóng)民利益的事，也是一件比較大的事。農(nóng)民在基層部門對自己所提出的問題相互推諉，不采取積極的解決方法時，他們作為弱勢群體，對基層部門也是無能為力，那么上訪無疑是他們維護自己合法權利的好途徑，通過正常的、合法的途徑上訪，相關的部門能夠很好地解決他們所面臨的問題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農(nóng)民所面臨的問題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優(yōu)化管理體制

基層部門如果對農(nóng)民房的問題不能很好的解決，農(nóng)民可以向上級部門上訪，上訪是基層部門政績考核的一項內(nèi)容，如果上訪事件較多，則說明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問題，那么上級部門可以責令基層部門在規(guī)定的時間里解決相關事宜，督促他們提高辦事效率。司法機關在訴訟中通過判決行政部門承擔其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機感，提高他們的責任心。

3.會導致農(nóng)民對法律和行政部門的不信任

根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2013年《社會心態(tài)藍皮書》調(diào)查，目前，中國社會群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會關系的不信任。越來越多相同利益、身份、價值觀念的人們采取群體形式表達訴求、爭取權益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國家和政府設立的法律援助機構的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律服務制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國家和政府設立的法律援助機構實施

一般性的組織沒有經(jīng)過國家和政府的授權即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機制的設立表現(xiàn)了國家和政府對人民利益的維護。

2.接受法律援助的對象是特定的

根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對象是經(jīng)濟困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識的人，他們必須是為了維護當事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應該遵守的規(guī)則，不能損害當事人的利益。

4.法律援助是一項社會保障機制

它是獨立于司法行政部門的一項機制，是國家和政府為了維護當事人的權益，為特殊的人群提供的一項保障機制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國家為當事人指派的律師援助，公法律援助應當有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關的規(guī)定，當事人在請求國家賠償；請求社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金、救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。也就是說，在特定情況下法律援助機構必須無償?shù)呐上嚓P的法律服務者為當事人提供援助，維護他們的利益。有關公法律援助的規(guī)定也是結合我國的實際情況和為人民利益出發(fā)設立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對農(nóng)民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會律師無償為當事人提供法律服務的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動無償為當事人提供法律服務的情況。沒有國家和政府的干預和強制性的規(guī)定，律師可能是為了當事人的利益考慮，也可能想通過一些特殊的案子或者群眾特別關注的案子來擴大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護法治秩序，構建和諧社會

農(nóng)村中，當事人的法制意識比較淡薄，缺乏相關的法律知識，在他們看來，人越多、聲勢越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護，所以在他們的利益遭到侵害時，他們都會采取靜坐、游行、圍攻黨政機關等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴重的破壞了正常的社會秩序，影響社會穩(wěn)定。法律援助作為國家和政府設立的一項保障機制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務者可以通過引導、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認清問題的根源，增加他們的法律意識，采取合法的方法維護他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護社會的穩(wěn)定。

（二）有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

當前，我們國家最需要的就是社會穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基礎和根本需要，維護社會穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會，使社會生產(chǎn)和生活組織有序的進行，有序社會是社會矛盾較少和社會矛盾較容易解決的社會。社會矛盾分為兩大類，一類是均勢群體之間的厲害沖突；另一類是強勢群體與弱勢群體之間的厲害沖突。前者可以通過仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過法定的途徑和程序之后，一般都會很好地解決。相對于群體性上訪事件而言，是一個很復雜的問題，他們的利益遭到侵犯時，他們往往不知所措，不懂得通過法律途徑來維護自己的合法權利，他們只能通過自己認為最好的手段—上訪來維護自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導航，通過法律援助者的指引，他們懂的通過合法途徑維護自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。

（三）有利于鞏固政權

農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側面反應出我國基層政府對村社干部管理不嚴，工作方式簡單；基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒；我國的法律法規(guī)和政策不完善等相關的問題，群眾通過上訪，能夠使基層政府和組織認識到自己本身存在的問題，讓他們在以后的工作中加以改正，或者通過上級對下級的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機構的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項制度的規(guī)范化，法律工作者引導上訪事件有序的進行節(jié)約了社會資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務的黨，有能力領導他們，才能夠堅定不移和領導者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入事件的路途，還是一個較新的課題，筆者認為，法律援助機構、司法行政機關和部門應當直接合作，信息共享，人員互動，組建專門辦事機構，專門財政撥款。

第一，由法律援助機構牽頭，充分利用本地法律執(zhí)業(yè)人員資源，挑選一批有一定社會影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過的法律執(zhí)業(yè)人員組建一支應對突發(fā)性的法律援助隊伍。法律援助機構、機構和司法行政主管部門平時應當加強對援助律師政策方面的教育，加強工作調(diào)度，一旦出現(xiàn)，要拉得出，面對各種問題，要應對自如，回答群眾問題，要有理有據(jù)，做到疏導和維權并重。

第二，聯(lián)合辦公機構要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發(fā)性，其主要工作方式是開展法律咨詢，用自己所學法律知識解答誘發(fā)的各種問題。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關，因此，處置突發(fā)性時，務必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現(xiàn)群體性上訪事件，機構和法律援助機構應當主動介入，指派法律援助律師為相關當事人提供法律援助和法律服務。

第四，要做好后續(xù)保障工作。突發(fā)性發(fā)生后，不是一時半刻就能處理好的，有時需在現(xiàn)場連續(xù)處置好幾天。如土地糾紛、醫(yī)療事故、工傷事故造成死人后引發(fā)的，死者一天不安葬，賠償款沒有落實之前，警報一刻也就不能解除。

參考文獻：

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[關鍵詞]訴訟保險，訴訟費用，法律援助

訴訟保險制度，其具體含義是指投保人通過購買確定險種(訴訟險)，在自己與他人發(fā)生民事訴訟時，由保險公司通過理賠方式向投保人支付訴訟費用的保險制度。具體而言，即公民預料到自己將來有介入到訴訟糾紛中的可能，在尚未發(fā)生訴訟糾紛之前，每月或者每年預先支付一定數(shù)額的訴訟保險費用，一旦將來發(fā)生訴訟事項，便可通知保險公司，由保險公司代為支付包括聘請律師費用在內(nèi)的一切訴訟費用。在訴訟保險的法律關系中，保險公司實際上承擔了解決法律援助律師費用及其他訴訟費用的責任(即保險公司成為法律援助資金的相對承擔者)，從而減輕國家負擔。

一、訴訟保險制度的功能與缺陷

1.訴訟保險制度能夠充分保障當事人的訴權，實現(xiàn)接近正義的客觀需要

現(xiàn)代國家強調(diào)法治主義，民事糾紛的最終解決是靠采用排除自力救濟的民事訴訟制度。但是，公民利用民事訴訟制度實現(xiàn)權益的前提是必須支付民事司法運作的經(jīng)濟成本。目前，各國普遍規(guī)定對公民的民事訴訟采用收費制，從到上訴，從案件受理費到律師費，還有如鑒定費、證人費、差旅費等眾多的其他訴訟費用，這對當事人而言已經(jīng)是一種沉重的經(jīng)濟負擔。然而，通過設立訴訟保險制度，可以使民眾通過購買保險的方式將自身的訴訟費用風險融人商業(yè)保險的運作中，從而降低和減少訴訟所帶來的費用風險，在此基礎上獲得接近正義的保障。

2.訴訟保險制度能夠緩解法律援助的壓力

由于我國國情，加上政府財政經(jīng)費有限，導致現(xiàn)實中法律援助制度的涵蓋范圍極為有限，法律援助的作用也始終無法達到保障所有需要援助的公民都能充分利用訴訟救濟自己權益的程度。如果設立了訴訟保險制度，使一部分有一定經(jīng)濟基礎的民眾從對法律援助的期望轉向投入與回報相均衡的訴訟保險中來，這樣既不會影響法律援助對貧困者維權的救濟，同時也在很大程度上保障了中等收入民眾維權的可行性，從而實現(xiàn)法律救濟的合理化和最大化。

3.訴訟保險制度能夠穩(wěn)定律師收入，提高律師業(yè)服務水平

引進訴訟保險制度，當事人會因經(jīng)濟壓力的緩解而積極地利用訴訟方式來維護自己的合法權益，而且，訴訟保險保障了當事人能夠自由選擇由保險公司付費的律師，這樣當事人會更積極地聘請具備法律專業(yè)知識的律師幫助自己進行訴訟。從律師的角度來看，提供訴訟保險的保險公司為當事人提供侯選律師的做法不僅使律師訴訟案件的機會增多，而且律師為了能夠訴訟保險公司投保人的訴訟，必然會通過提高其自身的服務質(zhì)量和服務水平的方法來同其他律師競爭，從而最終促進律師業(yè)的健康發(fā)展。

4.訴訟保險制度可以使訴訟風險在社會上得到最大程度地分散，并促使當事人通過司法救濟的手段來積極地維護自己的合法權益，最終提高公民的維權意識與法治觀念

投保人通過購買確定的險種(訴訟險)，在自己與他人發(fā)生民事訴訟時，由保險公司按照訴訟保險合同的規(guī)定向投保人支付屬于保險責任范圍內(nèi)的訴訟費用。保險公司根據(jù)大數(shù)法則和數(shù)理統(tǒng)計的理論集合大量訴訟保險標的，讓所有參加訴訟保險的投保人來分化某一具體的投保人的訴訟風險，并且通過再保險和保險資金多渠道投資，從而最終使訴訟風險在社會上得到最大程度地分散。同時，訴訟保險制度還能解決民眾對訴訟的顧慮。當事人只需交納一定的保險費來購買訴訟保險，則由保險公司來替當事人承擔訴訟時間和訴訟費用上的風險，從而使當事人通過司法救濟的手段來積極地維護自己的合法權益，增強公民的法治觀念。

不可否認，訴訟保險制度也具有以下先天不足之處。一是它的覆蓋面比較窄。該制度基本上只適用于那些感到自己很有可能介入法律糾紛的中等收人階層，事實上無法滿足真正貧民的法律要求。因此，從籌集法律援助資金的意義上看，訴訟保險并不是一條最佳途徑。二是訴訟保險制度使得律師依賴于保險公司來獲得報酬，容易造成保險公司操縱訴訟的不良后果。三是設立訴訟保險制度會大大降低當事人的訴訟成本，從而導致當事人濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是訴訟保險的實行通常具有一定條件的限制。如果被保險人有資格獲得法律援助，他就應當去申請援助，保險公司將不補償應由法律援助支付的那部分費用。只有當因經(jīng)濟理由申請免費訴訟被拒絕時，訴訟保險才可以使用。

二、我國建立訴訟保險制度的障礙

1.觀念的落后

由于我國國民的訴訟意識和保險意識都欠發(fā)達，所以國民對接受訴訟保險制度缺乏足夠的觀念上與思想上的準備，這會嚴重影響訴訟保險需求的形成和規(guī)模?？墒牵绻V訟保險需求達不到一定的量，相應的訴訟保險供給也不會產(chǎn)生，這是我國當前建立訴訟保險制度的最大障礙。

2.移植訴訟保險制度缺乏相配套的必要的法律規(guī)范與保險技術

首先，在我國，還沒有任何有關由第三人來支付訴訟費用的法律規(guī)范，訴訟保險制度還缺乏相應的法規(guī)支持。再：者，由于我國保險業(yè)目前對訴訟保險制度尚未予以關注，因而缺乏技術層面的經(jīng)驗與知識，更不用說相應的保險法律規(guī)范了。

3.目前我國律師收費在計算土存在著一些不確定因素、這對于引進訴訟保險制度也存在極大的困難

訴訟保險制度的良性運作是以當事人、保險公司以及律師之間的良性互動為保障的。如果律師收費不確定，那么就會導致當事人認為保險公司為了節(jié)約費用而向當事人提供素質(zhì)差的律師，保險公司也會因律師收費不明確而擔心自己的盈利狀況，從而潛意識地從降低成本方面考慮聘請收費低廉的律師，而律師為了招攬業(yè)務，不惜降低費用，引發(fā)律師業(yè)內(nèi)部的不正當競爭。

4.制裁當事人濫訴制度的缺失，也是訴訟保險制度移植的障礙之一

由于部分公民因一些小事而大肆興訟，不僅導致了司法資源的極大浪費，而且使司法機關不堪重負，無法集中精力處理重大案件。造成這種現(xiàn)象的原因在于我國法律缺乏制裁當事人濫用訴訟制度的規(guī)范。如果移植訴訟保險制度，濫訴問題勢必將同樣困擾保險公司。

三、我國建立訴訟保險制度的前提

1.公民的法治觀念與保險意識的培養(yǎng)

引進訴訟保險制度，離不開國民的法治觀念與保險意識，而這些是可以通過普法宣傳、具體訴訟保險產(chǎn)品的介紹，逐步培養(yǎng)出來的。因此，可以借鑒德國的成功經(jīng)驗，開展大規(guī)模的訴訟保險宣傳活動，為訴訟保險制度的創(chuàng)立與發(fā)展奠定良好的社會基礎。

2.律師收費標準的明確

目前在我國律師收費標準暫不統(tǒng)一和明確的情況下，保險公司無法比較可靠地預測投保人的訴訟風險以及確定保險責任和保險費，因而投保人也無法根據(jù)自己可能承擔的訴訟風險的大小決定購買相應的險種。因此，必須加快建立區(qū)域性乃至全國性的操作性較強的律師收費標準

3.為了防止當事人的濫訴，必須強化訴訟風險告知制度

近年來，我國不少地方法院都開始推行訴訟風險提示制度，使當事人在立案階段就能預知案件審理和執(zhí)行中潛在的風險，此舉無疑彰顯了法院打造“服務型法院”的服務理念。實際上，律師事務所在接受案件前進行民事訴訟風險告知制度，則更容易為當事人所接受；在設立訴訟保險之后，由保險公司向當事大提供有一定權威的法律專家來對當事人進行事前訴訟風險預測以及風險告知，這樣既能便當事人不會盲目地訴訟而加重法院的負擔，又可幫助當事人購買合適的訴訟保險，從而推動我國訴訟保險制度的建立與發(fā)展。

4.保險公司的充分關注與積極推動

訴訟保險并不僅僅是一個法律問題，其所涉及到的技術問題，只能由保險公司組織力量進行開發(fā)研究?？梢?，如果沒有保險公司的積極推動與參與，訴訟保險無疑只是紙上談兵。

四、我國開辦訴訟保險的可行性設計

1.訴訟保險的適用范圍與條件

如前所述，西方的訴訟保險一般只應用于民事訴訟領域。那么，在行政訴訟乃至刑事訴訟中，當事人依然不可避免地會發(fā)生鑒定費、差旅費等費用。那么，訴訟保險能否及于三大訴訟的范圍，值得思考。

解決這個問題比較復雜，需要結合三大訴訟面臨的不同風險進行具體分析。不過，可以肯定的是，訴訟保險原則上是可以適用于三大訴訟的。德國最初由機動車保險領域把業(yè)務拓展到整個民事訴訟領域就是一個明顯的例證。也有國家在這方面進行了嘗試，比如，瑞典在刑事案件中規(guī)定訴訟保險原則上適用于為被控告過失犯罪的人提供辯護，但是其過失不得為嚴重過失。那么；無論是在民事訴訟還是在行政訴訟中，具有明顯勝訴可能的原告一方完全可以通過訴訟保險支付律師費用等。

盡管訴訟保險原則可以適用于三大訴訟，但在案件范圍上也都會有一定限制。在具體種類的案件中，保險的范圍往往受到不同的限制。如在意大利，保險案件大多用在與機動車事故有關聯(lián)的或影響不大的方面；在瑞典，與住宅保險緊密相連的訴訟保險對于被保險人有關住宅方面的訴訟是有效的(但離婚除外)。對有關被保險人的職業(yè)、房地產(chǎn)或者汽車的訴訟無效，而且保險標的不得低于200瑞典克郎。在丹麥，某些訴訟種類被排除在外，例如以被保險人為清償債務人的純托收訴訟，不適用于訴訟保險。

2.訴訟保險的適用形式

國外訴訟保險的形式通常包括單獨式、附加式以及合作式訴訟保險等。其中，單獨式訴訟保險是指不與其他保險相聯(lián)系的、獨立的訴訟保險。附加式訴訟保險是指在其他險種上附加訴訟保險的訴訟保險，其投保對象主要是房地產(chǎn)訴訟和機動車訴訟。這種訴訟保險并非單獨的保險險種，按規(guī)定不能單獨購買，而是和其他保險一起銷售。如在瑞典，訴訟保險常和火災保險、家庭保險一起銷售；在丹麥，訴訟保險被作為其他種類保險如家庭或汽車險的一部分。最常見的種類是與家庭保險相結合，為被保險人個人的訴訟提供保險。合作式訴訟保險是指從事傳統(tǒng)保險業(yè)務的保險公司與專營訴訟保險業(yè)務的保險公司以合作方式辦理的訴訟保險。相比較而言，在我國公民保險意識與法治意識并不太高的情形下，單獨的訴訟保險形式似不可取。附加式訴訟保險也許對普通國民更有吸引力?？紤]到剛開始訴訟保險并不普及、聘用律師進行訴訟成本需要預測的情況，由全國各地的大大小小的保險公司分別設立訴訟保險成本過高。因此，筆者認為，我國如果引進這一制度，首選的形式應當是采用合作式訴訟保險。這樣的好處在于業(yè)務集中，專業(yè)化比較強，更容易被國民信任。目前我國保險市場上已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)的保險公司，這也是一個發(fā)展趨勢，所以，把訴訟保險交由專業(yè)的訴訟保險公司與傳統(tǒng)保險公司以合作方式辦理，訴訟保險更為可取。

3.訴訟保險的承保風險

通常情況下，國外的保險公司承擔的訴訟風險包括合作風險與異議風險兩種。前者僅涉及利用訴訟的潛在費用，它主要是承保由訴訟進程時間不確定但必須對此進行事先預測而產(chǎn)生的風險。合作風險體現(xiàn)著保險人和投保人雙方在設置和選擇險種以及收費上的一定的可預測性。因為在合作風險的承保范圍內(nèi)，對將來可能發(fā)生的訴訟費用的理賠數(shù)額是可以進行預測的，這是根據(jù)一國法律對現(xiàn)有的法院體系及案件的適用程序有明確規(guī)定而得出的預測。比如保險公司在遺囑確認案件所適用的法定訴訟程序計算出可能理賠的訴訟費用額，而投保人也可以根據(jù)自己的實際情況決定投保對象和投保額度。總之，合作風險的案件保費相對容易確定。而在異議風險中，訴訟時間和訴訟費用是難以預測的。因為異議風險的案件發(fā)生在時間上具有不確定性。比如交通事故、合同違約或者侵權行為，其發(fā)生的時間和所需要的訴訟費用是難以預測的。由于異議風險案件具有復雜性和多樣性，從而有可能導致律師費用、調(diào)查取證費用等數(shù)額巨大。不過，一般來說，正是因為異議風險的存在，才促使當事人希望通過訴訟保險方式來分化個體的訴訟風險負擔。這也是訴訟保險制度得以產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的根本原因。因此，可以相信，我國在引進訴訟保險制度之后，異議風險的案件應當是吸引投保人的主要類型。在這方面，保險公司可以通過協(xié)商保費或者分階段收取保費等技術性方法予以調(diào)整。

4.訴訟保險的保險責任

篇4

一、診所式法律教育的價值根基

第一，有助于培養(yǎng)學生良好的法治理念和法律信仰。“法學被譽為是‘強國’和‘治國’之學，法學知識和人才在很大程度上是國家和民族得以強盛的有力保證?！薄霸\所式法律教育”通過讓學生參與實際的法律活動，培養(yǎng)學生自覺運用法律思維方式來思考現(xiàn)實問題，并按照法律規(guī)定軌制自己的行為，同時產(chǎn)生對法律的歸屬感與依戀感，由此激發(fā)他們對法律的信任、信心和尊重，并愿意為之而獻身。如此他們在今后的職業(yè)生涯中才能真正地做到依法辦事，自覺維護法律的權威，為我國法治化的最終形成貢獻自己的力量。

第二，有助于培養(yǎng)學生的“律師思維”方式。法律思維是法律人依據(jù)法律品性將其思維走向進行規(guī)范、概括和邏輯梳理而形成的一種思維定勢，是受法律意識、法律邏輯和法律技術影響的思維方法。在我國，傳統(tǒng)法律教育往往傾向于“法官思維”的培養(yǎng)，教師亦習慣于以法官的身份教學。但我國目前高等院校每年有大量的法律專業(yè)畢業(yè)生，其中大多數(shù)學生無法從事法官職業(yè)。若選擇律師行業(yè)，就需有“律師思維”的習慣。在法律診所里，往往要求學生用律師的思維去考慮問題。此種教育模式要求學生認真思考辦案的每一個細節(jié)，并結合案件中的具體事實和證據(jù)進行分析，同時考慮法律與事實背后的聯(lián)系，以尋求解決問題的辦法。因此，“診所式法律教育”注重訓練學生的法律思維能力，教會學生如何創(chuàng)造性地認識法律和理解法律，利于培養(yǎng)學生的“律師思維”方式。

第三，有助于培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新意識。高等法學教育不應培養(yǎng)大量的人云亦云的背誦機器，它培養(yǎng)的應是具有獨立思考能力、掌握法理精髓的真正法學人才。在法律診所里，學生是案件的實際承辦人。由于這些案件多為真實案件，沒有現(xiàn)成的標準答案。教師的職責則是幫助學生從這種經(jīng)歷中獲得實踐經(jīng)驗，體會律師和法律條文的真正含義。在這種教育模式下，學生的目標不再是尋求所謂的標準答案，而是如何最大限度地為當事人謀取合法權益。為此，學生會想方設法尋求證據(jù)，支持本方的訴訟主張，并說服法官接受自己的觀點，此有助于培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新意識。

第四、有助于培養(yǎng)學生的法律職業(yè)道德。傳統(tǒng)法學教育利用教科書進行職業(yè)倫理道德教育常常顯得蒼白無力。在法律診所真實角色扮演過程中，學生被要求做到在職業(yè)責任上的過硬，包括保密義務的遵守，嚴肅認真對待案件和當事人要求的敬業(yè)精神，嚴格按照法律要求辦事，堅決抵制違法行為的責任心等，最終讓他們形成一套良性的職業(yè)道德觀。另外，法律診所主要是為弱勢群體提供法律服務，但這些弱勢群體由于受到自身經(jīng)濟能力的限制，在訴訟中往往處于不利地位。診所式教育使學生在獲取知識的同時，又用其所學法律知識為這些弱勢群體提供法律援助，體驗到法律的偉大、正義的神圣和為他人服務的樂趣，此有助于培養(yǎng)學的生服務意識和社會責任感。

二、診所式法律教育的特點

診所式法學教育的引入，是我國法學教育改革的一大嘗試。該種教育模式更能培養(yǎng)適合我國現(xiàn)代社會所需的綜合性法律人才，其具體特點主要體現(xiàn)于以下幾個方面：

1、平等的教學模式。診所式法學教育沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學生，學生成為課堂的主人，教師往往是談論話題的引導者和幫助者。在法律診所的課堂中學生可以充分地運用自己在課堂上學到的法律知識，按照自己喜歡的辦案方式和程序來進行活動。課堂上沒有現(xiàn)成的標準答案，一切都是據(jù)具體案件情況的變化而變化，此極大地調(diào)動了學生的積極性和參與性。老師往往以旁觀者的身份對學生的行為進行宏觀指導，并適時修正學生的偏差，以使學生獲得相應的法律知識。

2、真實的教學內(nèi)容。傳統(tǒng)法律教育的思維培養(yǎng)往往建立在已知和想象的基礎上，這種教育模式存在兩點不足：一是學生的應變能力得不到有效訓練；二是因無法直接辦案，學生往往不能設身處地的理解當事人的感受，難以鍛煉其職業(yè)責任心；“診所式法律教育”建立在真實的案件背景的基礎之上，學生通過辦理具體案件，培養(yǎng)了其對法律問題的判斷能力和解決問題的技巧。同時，通過與具體當事人的溝通也使他們深刻感受到作為法律人應當具有的執(zhí)業(yè)責任心和職業(yè)道德，并加深對法律制度、法律知識、法律條文的理解。

3、新穎的教學方法。相比傳統(tǒng)的教學方法來說，“診所式法律教育”主要通過以下幾種方法體現(xiàn)其新穎性：（1）提問式教學法。在處理真實案件中，診所老師不斷地提出各種問題，啟發(fā)學生積極主動地從不同角度全方位地思考法律現(xiàn)象、法律事實與法律知識之間的關系，做到理論知識與實際問題的結合；（2）指導式教學法。在法律診所當中，老師對學生的指導通常單獨進行，并從中發(fā)現(xiàn)問題，同時對具體問題進行指導；（3）合作式教學法。這種合作式教學既包括老師與學生之間的合作，也包括學生與學生、學生與當事人之間的合作。以此培養(yǎng)學生學會與人交流的技巧。（4）模擬訓練教學法。這種方法讓學生模擬不同的訴訟角色，感受不同角色的心理背景，從而獲得真實的角色經(jīng)驗。

4、豐富的教學效果。傳統(tǒng)法學教育重視對學生學理性思維的培養(yǎng)，將正義和公平的理念貫穿于教學內(nèi)容中，卻使得學生在面對現(xiàn)實和考慮具體問題時往往陷于抽象的價值判斷，難以找到有效解決問題的辦法。相對來說，在診所式課堂上，學生可以體驗不同角色，進行不同角度的思考，能夠全方位認識到法律不僅包括“書本中的法律”，還有法官的法律、當事人的法律、社會的法律。同時，通過辦理具體案件，學生不但掌握了一定的知識和技巧，還進一步了解了社會，并深刻體會到作為一個法律人應當具有的社會責任和法律職業(yè)道德。因此，“診所式法律教育”從根本上改變了教育的模式，其教學效果要豐富的多。

5、獨特的評價方式。傳統(tǒng)的法學教育以學生評估教師的教學水平和教師對學生的考試作為教學效果評估的標準，“診所式法律教育”則以案件的成功率作為評估的方式，此種評估方式十分直接、有效?！霸\所式法律教育”在課程結束時沒有考試，它根據(jù)教學目標創(chuàng)造出一套全新的對學生學習成果的評價方法，這種新的評價方法同樣適用于對診所教師工作的評價。在這種評價模式中，學生對自己評價的重要性遠遠超過教師對他們的評價，學生承辦的案件的成敗、得失及當事人對案件結果的滿意度成為重要的評價指標。當然，作為教師也要讓學生認識到：案件的成敗固然是評價教學效果的重要指標，但并非唯一指標。通過辦理具體案件是否得到了解決問題的思路、方法、技能亦評價的重要內(nèi)容。

三、完善我國診所式法律教育之構想

“十年樹木，百年樹人。”自2000年我國引入“診所法律教育”后，經(jīng)過10余年的發(fā)展，這種法學教育模式為我國培養(yǎng)了一定數(shù)量的綜合性法律人才，但也存在一些亟需解決的問題，需要我們采取相應的措施加以完善，具體見之于以下幾個方面：

1、明確診所式法律教育的培養(yǎng)目標。我國的法學教育注重對法學知識系統(tǒng)性、抽象性、理論化內(nèi)容的講授，而在實踐和應用教學方面則顯得不足，診所法律教育一改傳統(tǒng)教學教師主導講授的教學模式，將學生定位為教學主體，利于提高學生的自主創(chuàng)新意識。另外，該種教育模式采用角色模擬和實際案件等方式，使學生直接了解和接觸實踐。在角色模擬中，學生通過扮演案件的不同角色，感知不同類型當事人的心理，學會從多角度觀察問題及解決問題的能力。真實案件則要求學生以準律師的身份參與訴訟。在案件過程中，學生將獨立面對當事人，自行了解案情和獲取證據(jù)，設計訴訟方案，準備訴訟文書，參加審理過程，此極大鍛煉了學生的解決實際問題的能力。診所法律教育的培養(yǎng)目標并非簡單的向學生傳授法律專業(yè)知識，而是通過參與法律實踐、案件等活動，培養(yǎng)學生認識法律、理解法律及運用法律解決問題的能力。

2、明晰診所式法律教育課程的應有地位?！霸\所式法律教育”注重法律職業(yè)化培訓，提高了學生的實踐能力，現(xiàn)行的法學教育需要該種法律教育模式的引入，以解決學生理論學習與實踐應用之間的差距。但我們應清醒地認識到：它不能完全取代傳統(tǒng)的法學教育模式。我們應在積極借鑒和推動其在中國的發(fā)展的同時，實現(xiàn)其與傳統(tǒng)法學教育之間的有機結合，共同形成科學化的職業(yè)教育模式。為此，筆者認為，從目前診所法律教育開展的情況來看，應將“診所式法律教育”作為選修課較為恰當。當然，考慮到“診所式法律教育”成本的投入和效果，應鼓勵學生選修診所法律教育課程，同時增加相應學分，并準許以該課程代替教學實習，促進學生的實踐能力。

3、配備精干的專業(yè)教師。由于學生是初學者，法律知識和社會閱歷尚有欠缺，而法律診所是把個體當事人和弱勢群體的利益作為工作中心，如果離開教師的參與和指導，一旦出了差錯就會影響到當事人的利益。因此，“診所式法律教育”活動應有教師或其他法律專業(yè)人員的指導作保障，最好是安排專職教師或專職法律職業(yè)人員值班做診，有事辦事，無事組織學生討論些實例或虛擬案例，把鍛煉學生、為社會服務與理論總結提高相結合，把案例和法學理論教育相結合，使學生得到系統(tǒng)的鍛煉。同時，教師通過討論，可使學生認識到從事這項工作所需要的知識結構。

篇5

[關鍵詞] 未成年人；刑事訴訟；權利保障；完善

[中圖分類號] C913.5 [文獻標識碼] A

在以懲罰犯罪和保障人權為目的的刑事訴訟中，根據(jù)聯(lián)合國有關國際法律文件的內(nèi)容，國際社會形成了關于犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利最低限度保障的公認標準，主要有：被告知指控的權利；有相當時間和便利準備辯護的權利；出席法庭、自我辯護和由其選擇的律師進行辯護的權利；傳喚和詢問證人的權利等；免費獲得譯員幫助的權利以及不被強迫自我歸罪的權利等。[1]筆者認為，作為刑事訴訟特殊主體的未成年犯罪人，不僅應得到與成年人相同訴訟權利和正當程序的保障，還應當享有一些特別的訴訟權利保護。然而，我國未成年犯罪人刑事訴訟權利與有關的國際標準還存在著一定的差距。因此，完善我國未成年犯罪人的刑事訴訟權利，使其與聯(lián)合國制定的國際標準保持一致，應是我們目前重要的任務和目標。

一、完善未成年犯罪人刑事訴訟權利的前提性分析

（一）沿襲古代恤幼的傳統(tǒng)理念

在中國古代法律中，最常見也最能夠體現(xiàn)恤幼理念的當屬于關于刑事責任年齡的立法，它生動體現(xiàn)了我國古代對未成年犯罪人刑事訴訟權利的保護。早在西周時期，立法者就認識到人的年齡和認知、控制能力之間存在著聯(lián)系，并將年齡作為減免刑事責任的事由之一，如《周禮?秋官?司刺》有“三赦”的規(guī)定，即赦幼弱，赦老耄，赦蠢愚。即上述三種人犯罪可以得到赦免。盡管類似的規(guī)定在古代立法中比較少見，但不多的規(guī)定還是充分體現(xiàn)了我國古代恤幼的思想理念。[2]

（二）順應現(xiàn)代刑事法理論的發(fā)展

從19世紀末期開始，隨著自然科學、人文科學的全面繁榮，刑事法理論中刑罰唯一的懲罰開始動搖，兼之以警示性和威懾性的預防功能，尤其是對未成年人犯罪，各國普遍采用“寬松的刑事政策”，確立了“少年犯罪保護主義優(yōu)先原則”。在刑法的謙抑性原則的影響和推動下，刑罰觀念發(fā)生了重大的變化，形成了一些現(xiàn)代刑事法理論。主要有：一是非犯罪化理論。該理論認為，隨著社會的發(fā)展，道德價值觀念發(fā)生著變化，一些行為的社會危害性隨之淡化、弱化，并不認為是犯罪，不一定要受刑罰懲罰。同時，社會自身的某些缺陷與犯罪之間也存在著關聯(lián)性。因此，一些歐美刑法學者認為是“刑法制造了犯罪”。國家要通過立法程序縮小刑法認定犯罪的行為范圍，或者從刑事立法中排除某些行為的應受刑罰懲罰的性質(zhì)，改為行政處罰或對這些行為不追究任何責任。[3]二是非刑罰化理論。該理論要求，在對案件作出處理時，要淡化刑事懲罰色彩，強化教育矯治含量，實現(xiàn)教育為主、懲罰為輔的原則。與傳統(tǒng)刑法觀念相比，非刑罰化體現(xiàn)了新的價值取向，即把對已發(fā)生的犯罪的懲罰置于次要地位，而把對失足者的矯治以及將來犯罪的預防置于首要位置。非刑罰化理論還倡導以非監(jiān)禁刑、免刑替代監(jiān)禁刑，并積極嘗試各種非刑罰處置措施，探索矯治的新途徑。[4]三是輕刑化理論。該理論提出，針對某些較輕的犯罪，應當減輕法律規(guī)定的對這些犯罪的刑事處罰，盡管這些行為仍然被認為是犯罪，但在處罰時要比原有刑法規(guī)定輕得多，如適用緩刑等。他們認為對這些犯罪人施以懲罰的目的是為了矯治犯罪人，使其重返社會。四是刑罰個別化理論。刑罰個別化理論要求，要更多的以犯罪人的主觀惡性或性的大小作為對其刑罰的重要標準，而非僅以犯罪損害的大小作為定罪量刑的標準。而且，在適用刑罰時應當充分考慮到犯罪人的個人特性，如年齡、品格、習性和對社會危險性程度等。

（三）針對未成年人犯罪案件特殊性的需要

未成年人犯罪作為一種特殊的犯罪類型，在其犯罪形成的原因、刑事責任的認定以及刑罰的適用等方面均與成年人犯罪有著明顯的差異，各國也因此都采取了對未成年人犯罪的寬容和不同程度的關懷政策。犯罪學研究認為，未成年人犯罪是社會的、生理的和心理的因素共同作用的結果。[5]筆者認為，未成年人犯罪的特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，未成年人犯罪案件性質(zhì)的特殊性。一般刑事案件始終圍繞著犯罪嫌疑人和被告人的刑事責任問題，而未成年犯罪案件不僅要解決同一般刑事案件相同的刑事責任問題，還要圍繞著被指控的未成年人為什么會違法犯罪，國家、社會、未成年人誰應當負更多的責任等問題，也就是說，未成年人犯罪案件必須考慮國家以及社會責任的問題。因此，未成年人犯罪的原因固然有其個體的因素，但從社會責任的現(xiàn)實來看，未成年人犯罪作為一種社會病態(tài)現(xiàn)象，更多的是學校、家庭、社會等各個方面的責任，從某種意義上說，未成年人本身就是受害者，社會應以矜恕之心對之，而非一味強調(diào)懲罰。[6]另一方面，未成年人具有區(qū)別于成年人的生理和心理上的特殊條件。根據(jù)我國法律規(guī)定，涉及刑事訴訟的未成年人是指已滿14周歲不滿18周歲的人。這些未成年人的生理乃至心理尚處于向成年期過渡的生長發(fā)育階段，他們并不具備完全的辨別是非能力和自我控制能力，行為帶有較大的盲目性和突發(fā)性，也更容易受到社會不良環(huán)境或因素的影響和侵蝕，表現(xiàn)在行為上則是具有一定的反傳統(tǒng)道德規(guī)范、社會規(guī)范以及法律規(guī)范的傾向，同時，由于未成年人的生理、心理發(fā)育不成熟，世界觀、人生觀等個性心理尚未形成，具有較強的可塑性，也更容易受到矯治。因此，基于未成年人身心不成熟的狀況，不僅應盡可能地減少其涉入刑事訴訟的可能，而且既使啟動了刑事訴訟程序也應對其采取與成年人犯罪不同的對待和特殊的處理。

（四）符合刑事訴訟程序自身的特點

刑事訴訟程序作為國家為打擊犯罪而設計的一套專門程序，主要任務是通過追究犯罪、懲罰犯罪而維護國家安全。然而，隨著刑事訴訟中尊重人權、人權保護理念的逐步強化，刑事訴訟程序也從單純地關注對犯罪的打擊而進入了同時關注打擊犯罪和保障人權的新時代，尊重犯罪嫌疑人、被告人主體地位及權利保障的法律原則與制度得以確立和規(guī)定。正是在刑事訴訟打擊犯罪與保護人權雙重目的的指導下，刑事訴訟的各個程序、各個內(nèi)容的設計和安排都必須嚴格遵循這一雙重目的的要求，未成年人犯罪案件也不例外。[7]因此，未成年人犯罪案件作為刑事訴訟特別程序，既要服務于打擊犯罪的需要，同時也應將對未成年犯罪嫌疑人、被告人權利的保護作為其追求的目的來實現(xiàn)，而且由于未成年人的身心方面的顯著弱點和劣勢，在刑事訴訟中就要更加注重對未成年犯罪嫌疑人、被告人的權利保護。

（五）遵循國際標準及全球一體化的發(fā)展趨勢

聯(lián)合國在1966年制定的《公民權利和政治權利國際公約》，是國際公約中確定未成年人刑事司法國際標準的第一個具有約束力的國際性文件，在此基礎上1989年的《兒童權利公約》對未成年人的刑事司法提出了更高的標準，規(guī)定也更加細致和更加深入。除此以外，還通過一系列國際性法律文件保障未成年人的刑事訴訟權利，如1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）等。其中，《北京規(guī)則》被認為超越國際社會政治、經(jīng)濟社會制度的共同準則，該規(guī)則從多個方面對未成年人的刑事司法保護提出了要求，確立了未成年人刑事司法國際準則的基本框架?！侗本┮?guī)則》把保護未成年人利益作為貫穿于規(guī)則全部內(nèi)容的基本原則，并倡導處理未成年人案件應運用靈活多樣的處分方式，其目的是為了在不同社會條件和法律制度的國家，在保護未成年人和適應未成年人特征以及保障未成年人人權等方面制定“最低和基準”性規(guī)范，是為了能在未成年人刑事司法工作中確立起明確的原則和應當共同遵守的標準，力求發(fā)揮對各國具有“指針”性的作用。[8]這些國際性文件，構成了未成年人刑事訴訟權利保障的最低國際標準。既然這些國際標準是國際社會公認的，就應當被各國所遵守。我國已簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，并在聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會上贊成通過《北京規(guī)則》、《東京規(guī)則》、《利雅得準則》等國際指導性文件，理應信守和遵循。我國在聯(lián)合國有關國際標準及對未成年人犯罪要區(qū)別于成年人而給與特殊保護的理念指導下，應當遵循國際標準并順應全球一體化的發(fā)展趨勢，在未成年犯罪人的刑事訴訟權利保護上予以完善。

二、聯(lián)合國有關未成年犯罪人刑事訴訟權利的國際標準

《北京規(guī)則》第7條對于未成年犯罪人的刑事訴訟權利確立了一個基本的標準，“在訴訟的各個階段，應保證基本程序方面的保障措施，諸如假定無罪、指控罪狀通知本人的權利、保持緘默的權利、請律師的權利、要求父或母或監(jiān)護人在場的權利、與證人對質(zhì)和盤詰證人的權利和向上級機關上訴的權利。”除此以外，《北京規(guī)則》第10條第1項規(guī)定：“一俟逮捕就應立即將少年犯被捕之事通知其父母或監(jiān)護人?！?第15條第2項規(guī)定：“父母或監(jiān)護人應有權參加訴訟，主管當局可以要求他們?yōu)樯倌甑睦鎱⒓釉V訟。但是如果有理由認為，為了保護少年的利益必須排除他們參加訴訟，則主管當局可以拒絕他們參加?！薄堵?lián)合國保護剝奪自由少年規(guī)則》第18條第1項規(guī)定：“這些少年（待審訊被拘留少年）應有權得到法律顧問，并應能申請免費法律援助（如有這種援助的話），并能經(jīng)常與法律顧問進行聯(lián)系。此種聯(lián)系應保證能私下進行，嚴守機密?！?另外，《北京規(guī)則》第20條還規(guī)定：“每一案件從一開始就應迅速處理，不應有任何不必要的拖延?！钡?條規(guī)定，少年犯在各個階段享有隱私權?！豆駲嗬c政治權利國際公約》第14條第4款規(guī)定：“對少年的案件，在程序上應考慮到他們的年齡和幫助他們重新做人的需要。”第14條第1款規(guī)定：“對刑事案件或法律訴訟的任何判決應公開宣布，除非少年的利益另有要求，……?！薄秲和瘷嗬s》第40條為被指控觸犯刑法的兒童提供了以下程序保障，包括無罪推定、被告知指控罪名、獲得獨立公正的主管當局或司法機關的迅速審理權、要求父母或者法定監(jiān)護人在場、不得被迫作口供或認罪、要求高一級主管當局或司法機構復查判決、獲得免費翻譯、尊重隱私權。還有《保護被剝奪自由少年規(guī)則》規(guī)定了被逮捕或待審訊的少年應享有的權利，包括：假定無罪權、盡可能避免拘留而且時間盡可能縮短、有權獲得法律顧問并申請法律援助、有權獲得一定的拘留待遇。

從以上聯(lián)合國法律文件規(guī)定的內(nèi)容中，筆者概括出未成年犯罪人的刑事訴訟權利主要有：無罪推定權；沉默權；法定人到場權；迅速及時處理權；法律援助權；不公開審理權；非關押權等?？梢?，作為刑事訴訟特殊主體的未成年人，不僅應當?shù)玫脚c成年人相同的訴訟權利和正當程序的保障，享有如無罪推定，保持沉默等權利外，還應享有基于其自身的特殊性被賦予的一些特殊的訴訟權利。如審判不公開、父母或法定監(jiān)護人在場權等等。[9]

三、我國保護未成年犯罪人刑事訴訟權利的規(guī)定及缺憾

我國《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》等相關法律中對未成年人訴訟權利的規(guī)定，除了使其享有與成年犯罪嫌疑人、被告人相同的普遍性權利，如有權用本民族語言文字進行訴訟；有權申請回避；有權聘請律師及獲得辯護；有權拒絕回答與本案無關的問題；有權閱讀偵查訊問筆錄及法庭筆錄，并對筆錄作補充和改正；有權參加法庭審理向有關人員發(fā)問；有權申請新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，申請重新鑒定和勘驗；有權作最后陳述；有權對一審裁判不服提出上訴；有權對生效裁判不服提出申訴；有權對偵查、檢察、審判人員侵犯自身合法權益和人身侮辱的行為提出控告等以外，還規(guī)定其享有一些特殊的權利，即：（1）對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知其法定人到場。（2）14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。（3）被告人是未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。

從我國有關法律對未成年人所享有的訴訟權利的規(guī)定來看，基本上符合國際公約的有關規(guī)定，同時也的確存在著一定的差距，具體來講，主要表現(xiàn)在：

（一）法定人的到場問題?！缎淌略V訟法》第14條第2款規(guī)定：“對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場?！彼坪醴ǘㄈ说綀鍪强捎锌蔁o的。盡管最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第19條作了進一步的補充性規(guī)定：“開庭審理前，應當通知未成年犯罪人的法定人出庭。法定人無法出庭或者確實不宜出庭的，應另行通知其他監(jiān)護人或者其他成年近親屬出庭。經(jīng)通知，其他監(jiān)護人或者成年近親屬不到庭的，人民法院應當記錄在卷。”但由于未能對法定人不出庭的法律后果加以規(guī)定，只是簡單的“記錄在案”，故而無法對法定人起到拘束的作用，也不能充分發(fā)揮法定人在刑事訴訟中的功能。

（二）法律援助（指定辯護）的問題?！缎淌略V訟法》第34條第2款規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”由此可見，我國的指定辯護只能由人民法院進行，這使未成年犯罪人的指定辯護（即法律援助）只能在審判階段存在，而不可能提前至偵查、階段，這就對未成年犯罪人在偵查、階段的權益保障產(chǎn)生了一定的限制和影響。

（三）不公開審判的問題?！缎淌略V訟法》第152條款規(guī)定，“14歲以上不滿16歲的未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！?最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第11條也有類似的規(guī)定，但同時規(guī)定“如果有必要公開審理，必須經(jīng)本院院長批準，并且應適當限制旁聽人數(shù)和范圍?！绷硗?，即使對于不公開審理的案件，依《刑事訴訟法》第163條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進行。”因此，對于未成年人犯罪案件的“不公開”僅限于法庭審理階段，而“公開宣判”的進行，也同樣會對未成年犯罪人重新做人，保護其隱私權等造成困難。

除以上立法上存在的問題外，還有就是對未成年犯罪人強制措施的適用上也存在著與國際標準的差距。另外，在司法上也存在著一些缺欠，如：司法機關職能設置方面就存在問題。由于沒有形成一項法定的權利告知程序，而且缺乏侵犯未成人訴訟權利的救濟制度，“無救濟即無權利”，如果對侵犯未成年人訴訟權利的行為沒有合理的救濟，那么對權利的規(guī)定即使有也形同虛設。

四、我國未成年犯罪人刑事訴訟權利的立法完善的思考

刑事法律作為法律制度中最能體現(xiàn)一個社會人道、文明程度的規(guī)范核心，并且作為人權保障的最后屏障，對于未成年人的保護是所有法律制度中最為核心、最為根本的、最后性、底線性的保護。[10]因此，在刑事訴訟中對未成年犯罪嫌疑人、被告人的權利保障的完善，尤其是訴訟制度的完善就十分重要。筆者認為，主要應從以下幾方面予以完善：

（一）建立、健全法定人介入制度

根據(jù)《北京規(guī)則》第15條規(guī)定，法定人參加訴訟是其應享有的權利，也是其應承擔的義務。各國立法均對未成年人法定人到場制度有明確的規(guī)定，而且還相應規(guī)定了在法定人無法到場時采取的替代性措施，如在英國就有適當成年人介入制度。其基本含義是指警察在訊問未成年犯罪嫌疑人和有精神障礙犯罪嫌疑人時，必須有適當成年人（如監(jiān)護人或者專設的適當成年人）到場。適當成年人到場的主要作用是為未成年犯罪嫌疑人提供幫助，協(xié)助其與警察溝通，同時監(jiān)督警察在訊問過程中是否有不當?shù)男袨椋琜11]因此，筆者認為，我國應對未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人制度加以改進和完善，首先，將“可以”改為“應當”，即改為“對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，應當通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場”，并規(guī)定在一般情況下，沒有法定人到場時，不能對未成年犯罪嫌疑人進行訊問、拘留、逮捕和控告。其次，對法定人無法到場時的替代性措施予以明確規(guī)定。再次，對未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人無正當理由不到場而采取一定的處罰措施。最后，建立一套完善的權利告知規(guī)則，以便未成年犯罪人的法定人參加訴訟，更好地保護未成年犯罪人的合法權益。

（二）完善指定辯護等法律援助制度

筆者認為，參考聯(lián)合國及各國有關未成年犯罪人的法律援助的規(guī)定及司法實踐，我國對未成年犯罪人的法律援助（指定辯護）應從以下方面予以完善：首先，將對未成年犯罪人的法律援助貫穿于整個刑事訴訟全過程，即在偵查機關第一次對未成年犯罪嫌疑人訊問后或采取強制措施之日起，告知未成年人犯罪嫌疑人及其法定人可以聘請律師，在未成年犯罪嫌疑人沒有聘請律師時，應當指派承擔法律援助義務的律師為其提供法律幫助。在審查及審判階段，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，應當為其指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。其次，建立一支專門的律師隊伍，為未成年人犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，并為法律援助提供專門基金或專項撥款，以保障對未成年犯罪人的法律援助得以實現(xiàn)。再次，加強對未成年犯罪人法律援助的監(jiān)管制度，包括對律師的選擇是否適當，經(jīng)費的合理使用等進行監(jiān)管。

（三）完善不公開審判制度

《兒童權利公約》第40條第2款（b）項（7）規(guī)定：“其隱私在訴訟的所有階段均得到充分尊重?！薄侗本┮?guī)則》第8條明確規(guī)定：“應在各個階段尊重少年犯享有隱私的權利，以避免由于不適當?shù)男麄骰蚣右渣c名而對其造成傷害；原則上不應公布可能導致認出某一少年犯的資料。”前聯(lián)邦德國《青少年刑法》第48條規(guī)定：“進行審判的法庭不得公開進行審理和宣判。”因此，筆者認為，我國對未成年人犯罪案件的不公開審理，應改為不公開審判，即將對未成年人不公開審理的案件，在宣判時也不公開進行，這樣不僅可以使法律條文有內(nèi)在邏輯性統(tǒng)一，而且也可以將對未成年犯罪人的不利因素減少到最小，從而在刑事審判中真正保障未成年被告人的權益，促使其重新做人，回歸社會。

在法律中對訴訟權利加以確認是訴訟權利取得和實現(xiàn)的基本前提。因此，保障未成年犯罪人的刑事訴訟權利，關鍵要在立法上予以完善，并在司法上采取積極的措施，另外還應在思想上給予足夠的重視。只有這樣，未成年犯罪人的刑事訴訟權利才能得以真正保障和實現(xiàn)。

[參考文獻]

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篇6

關鍵詞：法學教育；教育方法；講授法；案例教學法；診所教學法

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0240-02

我國的法學教育模式經(jīng)歷了前蘇聯(lián)教學模式到大陸法系教學模式，再到英美法系教學模式借鑒。近二十年，我國法學者和法學院非常重視法學教育方法的研究。大量的研究成果推動了我國法學教育方法的改革與進步。然而在目前，我國法學教育尚未走出困境，仍然處于探索之中。有必要對法學教育法方法進行梳理和比較，以期尋找一條符合我國法學教育現(xiàn)實的法學教育方法。

一、法學教育方法的梳理

通觀全球法學教育，教育方法主要包括“講授教學法”、“案例教學法”和“診所式教學法”三種方法。不同的教育方法有各自的側重點。

“講授教學”為大陸法系國家法學教育所普遍使用。我國全面的法學教育開始于建國之初，是對蘇聯(lián)“講授教學法”的全面學習借鑒。該教學方法強調(diào)對法律規(guī)范背景和含義的講授，對法律概念和具體理論進行梳理、分析和闡釋[1]。講授教學法只能在教室課堂進行，教師是課堂的主角，學生更多是接受和吸收。學生參與較少。

“案例教學法”（casemethod），最早由古希臘哲學家蘇格拉底開創(chuàng)。真正將案例教學法引入法學教育并將其推廣，歸功于19世紀末20世紀初的哈佛法學院院長克里斯托弗?各倫斯布斯?蘭德爾。其后，美國的其他法學院紛紛效仿，并為其他國家的法學教育所學習借鑒。案例教學法是指在法學教育過程中，大量采用課堂案例分析、案例專題討論、現(xiàn)場案例教學、司法實踐等多種方式，通過引導學生研究和分析案例，生動形象地解釋法律的內(nèi)容，深刻揭示其法理內(nèi)涵，幫助學生掌握理論知識和提高法律職業(yè)素質(zhì)的教學方法[2]。

“診所式教育法”起源于美國20世紀60年代，是建立在對案例教學法的批判的基礎上提出的。診所式教育法產(chǎn)生的背景是當時美國對法律現(xiàn)實主義的強烈要求和法律應用性的重視，與此同時，美國法律界認識到法律應當為更多的平民服務，尤其應當為貧窮人士提供法律援助。在多種條件的推動下。美國的法學院紛紛設立了診所法律課程。診所法律課程效仿美國醫(yī)學院的課程設置，學生在法律教師和職業(yè)律師的指導下，對當事人提供法律援助，參與真實案件，從中理解法律知識的含義和應用，并且掌握法律應用的知識和技巧。該方法的互動性和真實性縮小了法學教育和法學職業(yè)要求之間的距離，提高了學生的法學應用能力。由于此方法的巨大成功，診所式教學方法逐漸被澳大利亞、日本等國家所采用。

在美國福特基金的支持下，以北京大學法學院為代表的7所法學院校于2000年開始試行法律診所教育嘗試。此后，其他部分法學院校陸續(xù)學習開設了法律診所課程。然而在目前，法律診所教學模式未被我國法學教育廣泛使用。我國還處于對診所式教學的嘗試和摸索階段[3]。

二、不同法學教育方法的利弊分析

講授法是大陸法系國家法學教育的傳統(tǒng)教學方法。該方法注重法律基礎知識的系統(tǒng)理論，注重法條的內(nèi)涵闡釋。該方法對于理論的系統(tǒng)講解有助學生對法律基礎知識和法條的深刻理解，有助于學生開展系統(tǒng)的法律理論研究。然而，講授法受到了更多的是詬病：該方法偏重于老師的講授，學生參與程度低，師生互動少；在教師的講授內(nèi)容中，重理論，輕實踐；學生多被動接受，主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機會少。因此學生解決問題的能力未得到培養(yǎng)。盡管理論基礎對于法律適用具有重要前提性作用，但是由于理論與千變?nèi)f化的實踐有著巨大的差距會導致教學與法律實務工作脫節(jié)。此教育方法下的法學學生在工作中往往感到理論的無用，無法很快適應法律實務工作的需要，甚至在工作中無法開始新的法律適用的學習。因此講授法被批判“過于務虛”。

案例教學法普遍運用于英美法系國家，這與英美法系判例法律淵源有很大關系。判例法要求使用案例教學方法。案例教學法注重運用案例對法律知識進行講解，注重學生的討論和參與。該教學法因形式的多樣性、靈活性，注重鍛煉學生實踐思考能力而被稱贊。但其也容易導致所授知識缺乏體系性，對于法律基礎理論的掌握不夠全面；案例的非真實性和靜態(tài)性也致使案例在一定程度上缺乏針對性和時代性。且法理學和法制史等純粹理論法學學科無法進行案例教學方法。此外，案例教學復雜耗時，對法學課程要求高，很多時候無法達到預期效果[4]。

相較于案例教學法，診所式教學方法在課程的安排、教學內(nèi)容和師資構成方面均有很大改進。這種教學模式將學生置身于真實的案件環(huán)境之中，從中引導學生掌握法律規(guī)律和原理，并且掌握法律職業(yè)的技巧和方法。該方法強化了法科學生處理法律糾紛、適用法律規(guī)則的實際應用能力，縮短了法學院校的教學與真實法律事務之間的距離，增強了法學畢業(yè)生對法律實務工作的適應。診所式教學方法在美國大受推崇，但是在我國還處于推行階段。診所式教學方法已經(jīng)經(jīng)歷了十余載的探索和推廣。截至行文之時，診所式教育方法在我國并未獲得美國式的全面成功，這在一定程度上反應出診所式教學方法的部分弊端。相較于其他法學教學方法，診所式教學方法對課程安排、任課教師和社會支持的要求更大。此外，診所式教學方式立足于美國現(xiàn)實的需要，其更多的站在培養(yǎng)律師的角度出發(fā)的，學生的診所式教學中，以準律師的身份提供法律援助，從中掌握法律職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維和職業(yè)道德[2]。對于培養(yǎng)法官、檢察官職業(yè)的法學教育而言，此方法并不能全盤接受。

三、我國法學教育方法的選擇

前述不同法學教育方法的利弊是對法學方法的直接比較結果。具體的法學教育的優(yōu)劣并不能一概而論，需要根據(jù)不同法學教育背景和教育目標出發(fā)進行選擇。域外經(jīng)驗能夠提供有力說明。

德國作為成文法國家，其理論的博大精深要求講授法是該國法學教育的主導方法。盡管為了法律職業(yè)的要求，德國也引入了英美國家的案例教學法，但是對該方法進行了很大的變通，而對于診所法卻未大力的提倡。這緣于德國的司法考試是從培養(yǎng)法官出發(fā)的，因此，案例教學法和講授法更符合這一法學教育目標。美國盡管大力的推崇診所式教育方法。但是至今，案例教學法仍然是美國的主導教學方法[5]。這緣于診所式教學法盡管對于律師職業(yè)的培養(yǎng)具有重大成效，但是并不能完全滿足法學基礎理論的傳授和培養(yǎng)法官、檢察官的法律職業(yè)技能要求。

我國法學教育不能一味追求新方法，而應當從我國法學教育的需要以及我國的法制環(huán)境出發(fā)。我國法學教育有不同于英美法系和大陸法系的背景和現(xiàn)實。第一，我國是成文法國家，且傳授法的教學方法根深蒂固；第二，我國法學學生不斷擴張，法學學生數(shù)量大；第三，我國法學學生就業(yè)困難，以法官、檢察官就業(yè)為主；第四，我國法學教育從大學開始，學制和課程安排不同于歐美國家；第五，受社會就業(yè)的影響，我國法學學生攻讀研究生的比例越來越大，法學研究生教育的研究型目標已經(jīng)更改。盡管我國的法學者對于我國的法學教育目標有著大量的爭論，不可否認，因為社會現(xiàn)實的需要，我國的法學教育不能采取單一的法學教育方法，而必須采取不同階段、不同類型的法學教育采取不同方法。

在本文看來，我國法學教育本科階段初期1～2年級應當注重基礎理論的傳授，其中貫穿適當簡單的案例。在學生具備基本基礎理論和思維之后，逐漸加大案例教學法，加大案例的真實性和復雜性。在本科大四階段，根據(jù)學生的興趣愛好進行不同的實習。美國的律師職業(yè)實習雖然區(qū)別于診所式教學。在我國，由于法學院校與社會法律資源的共同利用不多的現(xiàn)狀下，診所式教學在實習中才能夠真正實現(xiàn)。我國的診所式法學教育不能完全照搬美國站在律師角度的診所式教學，還應當加強法官、檢察官職業(yè)思維和技能的教育。因此，我國仍然應當保留傳統(tǒng)的實習工作，且應當加強。對于立志從事法學研究和法官檢察官職業(yè)的，應當安排在法院、檢察院進行實習工作。立志從事律師職業(yè)的，應該安排進行診所式教學方法。我國應當將實習納入課程安排和學生學分計量中。將實習作為教學的一部分，改變現(xiàn)有法學教師不再對實習學生進行指導的做法，加強法學教師對實習工作的指導和監(jiān)督，在實習中通過具體案例進行法學教育。

在研究生階段。法學碩士應當綜合講授法和案例法，運用案例法引發(fā)學生對于發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的能力，運用講授法引導學生的法學研究能力。對于法律碩士，應當進行區(qū)分，法學法律碩士應當進行診所式教學方法，對于法律法學碩士應當在講授法講解法學基礎知識的前提下再進行診所式教學方法。

法學教育改革是一個宏大的教育工程，教育方法僅僅是實現(xiàn)法學教育改革目標的一部分。要實現(xiàn)法學教育的改革，還需要在法學培養(yǎng)模式、課程安排和師資力量的配套措施以及社會法制環(huán)境、就業(yè)形勢等社會力量的支持。

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篇7

這次到翔安去政府實習是一次愉快的經(jīng)歷，盡管當中有過抱怨和畏縮，但無損我對翔安的好感。第一次，它讓我想要停留。在這里，每日每日地伴著歡聲笑語，連腳步也是輕快的。事實上，這里很簡陋，日子也很平淡，卻是一個能輕易讓人遺忘世界，丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂。

當然，在這為期三周上午實習中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會，我們代表的就是學校、學院、系，代表的是新一代大學生的面貌，我們很在乎這個社會對我們的評價。因此，我們竭盡所能去盡快適應工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實習就是要做到理論聯(lián)系實際，扎實基礎。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習，我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作;它的主要目的是實行對農(nóng)民工權益的保護，是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此，我還認識到普法的重要性，了解到當前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動關系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

(2)勞動權益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護，導致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有得到保證。

(4)社會權益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，能夠進入也需要交納高額借讀費。

建議：

(1)完善權益保護的政策機制。一、盡快出臺農(nóng)民工權益保障的相關政策。二、加強對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。

(2)加強就業(yè)前培訓工作。通過培訓來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個培訓：一、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二、結合技能培訓做好農(nóng)民工維權的教育。

(3)轉變城市主題的管理理念：改變農(nóng)民工實行經(jīng)濟接納和社會拒入的態(tài)度。城市管理部門要實行積極的農(nóng)民工管理制度，取消對農(nóng)民工的各種歧視，多增加一些學校，接納農(nóng)民工子女上學，不增收其他費用，確保民工子女正常上學。

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2021年律師黨員個人總結報告

一、遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范，履行法定職責

本人在執(zhí)業(yè)過程中，認真遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有任何違法亂紀的行為和言論。積極主動的服從律師監(jiān)管部門和律師事務所的監(jiān)督和管理，在訴訟活動中嚴格遵守法庭紀律，尊重法官，按時出庭、提交法律文件，積極配合法官的審理工作。在辦案過程中從未做過以不正當手段妨害司法公正的行為;不偽造證據(jù)或誘導、威脅委托人、證人提供虛___據(jù)，不為___、被告人的親屬違反規(guī)定傳遞信件，錢物或與案情有關的信息;與同行之間，積極團結、互相協(xié)助，不做詆毀同行聲譽的事情;沒有采用貶損、詆毀、降低收費標準等不正當手段進行業(yè)務競爭的行為;嚴格按業(yè)務操作規(guī)程辦理，沒有損害國家社會和當事人合法權利的行為;與法官、檢察官、仲裁員或者其他工作人員相互關系中，沒有非工作場所會見的行為，沒有請客送禮和指使當事人送禮、___的行為，沒有假借他人之名向當事人所要財務的行為;沒有從事違法和有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范，損害律師職業(yè)形象的行為。沒有受到任何行政機關、監(jiān)管部門的任何一項行政懲罰或行業(yè)處罰。

二、遵守律師協(xié)會章程，履行會員義務

本人嚴格遵守律師協(xié)會章程，認真執(zhí)行律師協(xié)會決議;遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準則;積極參加律師行業(yè)業(yè)務培訓;

虛心認真地接受律師協(xié)會的指導、監(jiān)督和管理;積極承擔律師協(xié)會委托的工作，履行律師協(xié)會規(guī)定的法律援助義務;自覺地維護律師職業(yè)榮譽，維護會員間的團結;按規(guī)定交納了會費。

三、辦理法律服務業(yè)務的數(shù)量、類別和服務質(zhì)量，辦理重大案件、群體性案件

本人在過去的一年里，積極開拓案源，共承辦二十余件訴訟及非訴訟案件，依法、誠信、盡責地為當事人提供法律服務，最大限度地維護委托人的合法利益。對委托事項可能產(chǎn)生的風險能夠如實告知委托人，從不故意對可能出現(xiàn)的風險做不恰當?shù)幕蛱摷俚某兄Z。對委托人支付的費用能夠做到合理開支。對委托人提供的保密信息能夠嚴格保密，不損害委托人的合法權益。積極努力為委托當事人處理好每一個案件，受到當事人的好評。

四、履行法律援助義務，參加社會服務及其他社會公益活動

本人在過去一年里積極履行了法律援助義務，參與辦理法律援助案件多起，同時積極參加法律體檢、法制宣傳、積極捐款、提供法律幫助等公益活動，在履行法律援助義務、參加社會服務及其他社會公益活動方面表現(xiàn)突出。本人積極地為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女和孤寡老人等弱勢群體提供免費法律咨詢服務，并為多位想提起離婚之訴當事人做好調(diào)解工作，起到了良好的效果。積極的調(diào)解工作，既減輕當事人的訟累，又妥善化解___，及時息訟解紛，促進了當事人的和解，增進了團結。

五、受行政獎懲、行業(yè)獎懲

在過去的一年里，積極參加律協(xié)及司法局___的各項評選及其他一系列相關活動，榮獲___市司法行政工作先進個人，榮立三等功，大_大激發(fā)了本人的工作熱情，也通過學習其他廣大優(yōu)秀律師同行的先進工作事跡，不斷增強自己的努力奮斗、積極進取的信心，為以后的工作和學習增添了動力。在接下來的一年，我還將繼續(xù)努力，積極參加評選及其他一系列相關活動，使自己業(yè)務水平和工作技能水平不斷得到提高。在整個__年中，本人沒有受到過行政機關以及行業(yè)管理及部門的任何行政和行業(yè)處罰，在新的一年里，我將一如既往地嚴格要求自己，在遵守各種規(guī)章制度的基礎上，盡最大努力為當事人服好務。

六、參加繼續(xù)教育

本人在努力工作外，不斷學習時事政治、黨的各項方針、政策，為進一步提高自身的業(yè)務本領，精心收集了當年新出臺的法律法規(guī)和司法解釋___律師認真進行學習，并做好學習筆記。通過自學或參加網(wǎng)絡培訓學習了《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《社會保險法》《物權法》、《侵權法》等新老各項法律理論和法律實踐知識。作為一名律師，只有不斷地學習，不斷地豐富自己的視野，政治過硬，知識過硬，作風嚴謹，才能擔當起時代的重任，才能不辜負當事人的期望，才能為國家、為社會、為人民做出應盡的貢獻。

七、遵守本所章程及管理制度，參加本所___的黨建、學習培訓

本人認真遵守本所章程及管理制度，積極參加事務所___的一系列業(yè)務技能和職業(yè)道德培訓，提高和增強了職業(yè)技能和職業(yè)道德，堅定了律師職業(yè)信念。通過所里的黨建工作，對黨的歷史、黨的政策、黨員律師先進事跡的學習，深刻領會了___法治理念的內(nèi)涵和精神。

過去的工作有成績，也有不足，需要不斷提高和改善的地方還有很多。但是，為社會服務、讓當事人滿意是本律師的不斷的追求。今后的工作中，要積極查找自己在執(zhí)業(yè)理念、業(yè)務能力、工作作風等方面存在的差距與不足，在辦案過程中自覺恪守“忠于法律、誠實守信、勤勉盡責、公平競爭、嚴格自律”的原則。再接再厲，銳意進取，依照《律師法》和律師職業(yè)道德賦予的職責，為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的法律服務。

律師黨員個人總結報告篇二

__年度，是我作為專業(yè)律師身份從事法律工作的第五個年度，經(jīng)過六年時間的磨練，改變了當初的那份驕橫，多了些許的穩(wěn)重;改變了以前成績面前的津津樂道，多了更多的慎思考量。也許以前你我都從事不同的工作，也有哪份成就，既然做了律師，就是一個全新的工作，就必須沉下心來，鉆研業(yè)務，正真稱的為師。師還有一個含義，那就是為人師表，起到模范表率的作用，這就需要提高自己的道德修養(yǎng)，讓人尊敬，讓社會接納。__已經(jīng)過去，但自己所做的各項工作才定格成型，構成了自己職業(yè)生涯中不可分割的一部分。一年的工作有得有失，有經(jīng)驗有教訓?，F(xiàn)總結如下，供領導、同事及民眾來指正。

一、積極學___和國家的（范本）政策理論知識，提高自己的思想政治修養(yǎng)。

___主義、___思想、___理論、___、科學發(fā)展觀及“___”等理論，是我國___建設的基本政治理論。只有真正的學習、領會，才能___，提高自己的思想政治素質(zhì)，與___保持高度的一致，培養(yǎng)出敏銳的政治覺悟。作為一名___黨員，我深刻認識到，作為一名黨員的責任。立足本職崗位，在解決當事人法律問題的同時，維___律的尊嚴與權威，維護黨和國家的（范本）方針政策得以貫徹實施，維護穩(wěn)定的社會秩序。作為黨員，我積極的參加市律協(xié)黨委___以及律所黨支部___的黨務會議和學習，深刻認識到了提出的群眾路線實踐教育活動的重要性，從群眾中來，到群眾中去。提到“”問題，在律師工作中也有相應的指導意義，堅決杜絕___、___主義、享樂主義和奢靡之風。這一年來，我的大局意識、服務意識有了很大的提高。在身份上，覺得自己有了一個更高的境界和提高，處理紛繁復雜的具體法律事務也顯得沉著冷靜、得心應手，少了以往的浮躁情緒。

二、努力提高自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

做人、做事，就是一個人一生的全部。不會做人就不會做事，不會做事就不會做人，兩者是相輔相成的。因此要想把事做好，就必須先做人。律師是一個與人打交道的行業(yè)，就必然要求你嚴格遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德。國家對律師提出了嚴格的執(zhí)業(yè)紀律要求，要求不私自泄露當事人的隱私及商業(yè)___，不能與對方或者法官等私自接觸___，不得私自收費，不得承諾包打贏官司等等。要求以你的專業(yè)法律知識最大程度上維護當事人的合法權益，維___律的正確實施。職業(yè)道德，更多體現(xiàn)的是當事人對你的評價，你的言談舉止，處事風格，當事人是否認可，直接體現(xiàn)你的職業(yè)道德風貌。在工作中，我一直要求自己謙虛、和善、坦誠相待、雷厲風行。執(zhí)業(yè)六年來，沒有發(fā)生過一起對我工作投訴的情形，通過我的自覺，當事人對我的個人評價比較高，說明他們心里認可了我。同時法官的評價也印證了這一點，一個法官不可能認可一個沒有素質(zhì)和道德的律師。我來自外地，在濟寧執(zhí)業(yè)，本來朋友不多，我更注重自身的修養(yǎng)和道德，通過自身的努力，眾多的當事人成為朋友，使自己能在這異鄉(xiāng)站住腳，靠的就是品行，靠的就是職業(yè)道德。己所不欲勿施于人，永遠做一個道德高尚的人，這是律師最起碼的要求。

三、認真學習業(yè)務知識，提高自身的業(yè)務素質(zhì)。

法律推陳出新的速度很快，幾乎每天都有新的法律法規(guī)出臺。律師是適用法律的專家，要想為當事人解決法律難題，就必須第一時間掌握了解。為此，我堅持每天學習新的法律法規(guī)，對常用的法律知識進行溫故。同時堅持學習理論及實務知識，中國___、中國普法網(wǎng)及中國律師網(wǎng)是我經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站。上面經(jīng)典案例及實務研究，通過對各個敏感、經(jīng)典案例知識的學習，我的業(yè)務知識得到了極大的豐富和提高。另外，其他學科的知識，譬如財務管理、人力資源管理，包括文學、自然科學等知識，也是律師工作中涉及到的，為了準確的適用法律，我也利用空余的時間學習了解其他學科知識。一是充實了自己，更重要的是為本職的法律工作做了充分的準備。在與朋友和其他行業(yè)的人們在一起聊天時，他人玩笑似地說，一句話就知道你是律師。雖然有點玩笑的意思，但這句話絕對不是貶低，而是褒獎。

業(yè)務素質(zhì)的提高，還體現(xiàn)在對案件的研究，法律規(guī)定浩如煙海，你不可能精通每一個法律領域，畢竟人的精力是有限的。但在經(jīng)辦的每一個案件時，我會詳細的分析案情，查閱相關法律規(guī)定，進行綜合分析研究。同時聽取同行的意見，以案學法，這樣的方式使我受益頗深。

四、__年度具體辦理案件的情況

__年度，是我從事專職律師五年來，成績最好的一年，一個是經(jīng)辦的案件數(shù)量比往年增多，再一個涉足的領域也所擴大。__年總計承辦各類訴訟案件___件，法律咨詢及代書___件，法律顧問單位___家。其中承辦民商事經(jīng)濟糾紛案件___件，涉及人身損害賠償、民間借貸、婚姻家庭、抵押擔保、道路交通事故、票據(jù)、股票、工程建設等領域，刑事案件___件，行政案件___件，辦理法律援助案件___件?，F(xiàn)已辦結___件，已全部歸檔。經(jīng)過各類案件的辦理，自身的業(yè)務素質(zhì)有了較大的提高。同時，經(jīng)過與當事人的積極配合案件辦理效果當事人也都非常滿意。這是我最為欣慰的一點。

五、__年度工作中存在的問題和不足

首先，雖然案件辦理的數(shù)量有了很大的提高，但諸如公司并購、知識產(chǎn)權等高端業(yè)務沒有涉及，說明自己在高端業(yè)務上的知識還很欠缺，還要繼續(xù)努力學習，向高端業(yè)務領域發(fā)展。

第二，還沒有更好的更及時的回訪當事人，我一直認為認識就是緣分，要珍惜這份感情。應該及時的與當事人保持聯(lián)系，不能案結情了，這也是律師業(yè)務拓展的一個方面，以后要進一步的做好。

第三，在業(yè)務知識上還存在欠缺，一個建筑施工合同糾紛案件，我就明顯感覺到自己經(jīng)驗的不足，以后必須花費時間進行深入的研究。

第四，在法律顧問工作中沒有很好的處理好工作關系，一定程度上影響了已有案件的辦理。雖然是單位的法律顧問，但必須保證自己身份的獨立性，不能讓單位認為你是他們的打工者，這一定程度上有損律師這個群體和職業(yè)形象。

__年度的工作，有得有失，給了我經(jīng)驗也給了教訓。人要善于總結，才能進步。今天書面整理，頓覺得有時光倒流的感覺，收益和啟發(fā)很大。__年度已經(jīng)開始，并且有了一個好的開端，我將繼續(xù)以飽滿的熱情，認真負責的態(tài)度，扎實的理論知識和高尚的職業(yè)道德投入到新的工作中去，努力為當事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，為我國的法治建設作出積極的貢獻。

律師黨員個人總結報告篇三

時光荏苒，轉瞬即逝。不知不覺我來到律師事務所已經(jīng)一年有余，在這段時間里，律師事務所的各位主任及其他各位前輩對我予以了極大的關照，讓我有機會參與各類案件的辦理，盡快熟識律師的實務操作程序，為我的律師理想奠定了的良好基矗，借此機會，我首先要向各位主任律師及其他律師前輩們致以最衷心的感謝!

通過一年多的實習，我不僅對律師行業(yè)有了初步的了解，同時也逐漸進行著從一個懵懂的法律學生向一位法律執(zhí)業(yè)者的蛻變。靜心回首過去的一年，感觸頗多，收獲頗豐。以下寥寥文字，算是對自己近期學習情況的梳理和對未來一年的規(guī)劃:

一、細節(jié)決定成敗

一年的實習律師經(jīng)歷，讓我明白了一個道理，細節(jié)決定成敗。從分析案件時必須___的細微法律問題，到閱卷必須查清的事實情節(jié);從避免法律文書中出現(xiàn)的錯別字，到整理案卷不同內(nèi)容的歸檔順序，無一不體現(xiàn)一名律師的執(zhí)業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。因此在每天工作過后，偶爾停下來思考一下自己對于細節(jié)的___程度，檢討并總結自己在細節(jié)的處理上的不足之處，也是為自己今后執(zhí)業(yè)生涯奠定的良好的基礎。

二、樂觀的工作態(tài)度是成功的開始。

因在選擇從事律師這一職業(yè)之前已經(jīng)做好了充足的思想準備，因此不會經(jīng)歷遠大理想與律師現(xiàn)實的巨大心理落差，但是真正接觸律師行業(yè)后依然感到壓力很大。從一個僅有薄弱法律知識的“菜鳥”走向一名成熟的執(zhí)業(yè)律師，這條道路上注定充滿形形的阻礙，懷有一份積極樂觀的心態(tài)是堅持信念，走到理想終點的動力。在這一方面，所里的前輩們樹立了很好的榜樣，大家樂觀積極的心態(tài)、融洽的氛圍、勤懇務實的工作作風、專業(yè)上精益求精的學習鉆研精神，對我產(chǎn)生很大的影響，使我的消極精神狀態(tài)有所緩解，進而向樂觀的方向轉變，盡管這種轉變是潛移默化的，但仍然為我日后的律師工作樹立了良好的執(zhí)業(yè)態(tài)度，對此，我再一次向各位給與我?guī)椭穆蓭熐拜厒儽硎靖兄x。

三、工欲善其事，必先利其器

因實習時間短暫，接觸的案件并不甚多，因此對于律師實務方面的總結并不深刻，但是在主任律師指導下辦案過程中仍然小有體會，通過一個案件自受理、取證、庭前準備、開庭審理到總結經(jīng)驗，完成了對一個案件基本流程的認識，體會最深的便是庭前準備工作對案件結果的重要作用。通過該次案件的學習，我充分體會到了“工欲善其事，必先利其器”的道理，作為一名人應當充分為委托方考慮，在庭前準備己方觀點、相關證據(jù)以及必要法律知識準備充分，并以對方的角度考慮問題查缺補漏，使己方觀點更加完備，只有這樣才能盡量避免在庭審過程中出現(xiàn)因為法律知識欠缺，造成的辯論觀點得不到支持的不良后果。

唯有“利其器”，才能“善其事”，想要成為一名合格的律師，不僅要有樂觀的心態(tài)，嫻熟的業(yè)務能力和謙遜的工作態(tài)度也是十分必要的。因此，在未來的一年里，我會加強對法律知識的系統(tǒng)化學習，積極參與各類業(yè)務，拓展視野，增長見識，堅定信念。雖然律師的道路充滿艱辛，要面對無數(shù)的波折，克服許多難以克服的困難，但是我堅信，“志存高遠、腳踏實地”，我必能成為一名合格的律師。敬請各位領導與前輩們監(jiān)督、批評，再次表示感謝。

篇9

Public interest law does not describe a body of law or a legal field； the term was adopted in the United States to describe whom the public interest lawyer were representing. Now the term is used in many other countries as well. It relies on the notion of social justice and a desire to see the law become a tool for social change. Access to justice is an important common point of interest among public interest lawyers. Public interest litigation serves as the strongest tool for achieving systemic social changes， esp. the law reform and the reform of the judicial system itself.

但是，公益法并不是一個法律部門或法律領域，使用這一術語旨在描述公益律師所服務的對象。與布蘭代斯所稱的作為強大經(jīng)濟利益代表的傳統(tǒng)律師不同，公益律師選擇那些無人的個人或團體。由此產(chǎn)生的一個重大結果是，法律援助制度的建立。當然，公益法這一術語本身也是在不斷發(fā)展變化的，它包含了一個寬泛的律師和非律師們的活動領域，涉及民權、民事自由、婦女權利、消費者權利、環(huán)境保護等等。但是，通常關于公益律師仍然保留了為弱勢人而戰(zhàn)的含義，即無人的和易受傷害的社會部分。

六十年代興起的公益法運動造就了為社會正義而奮斗的新一代律師。在此期間，成百上千的律師、法學院的學生和法律工作者們到美國南部作為自愿者為非洲裔美國人提供法律幫助，幫助那些為了要求獲得與白人平等的權利而被監(jiān)禁被毆打的非裔美國人。此后，言論自由運動在伯克利展開，學生們抗議越戰(zhàn)，在六十年代后期和七十年代，很多美國的法學院畢業(yè)生開始尋求在他們的工作中創(chuàng)造出對社會問題具有影響力的價值，他們把自己命名為公益律師，以示與布蘭代斯所稱的“公司的附屬”的區(qū)別。

這些新型的公益律師是那些為社會變革而工作的人們，同時他們承擔由這些社會變革在法律領域中所帶來的挑戰(zhàn)。在水門事件中政府官員的權力濫用也促動了新一代律師的成長，他們是“另類律師”，是具有社會良知的律師。

新型律師的出現(xiàn)以及在此期間發(fā)生的政治權利分散導致了法律援助和公共辯護人遍布全美。此外，這一階段也出現(xiàn)了新型私人公益律師事務所，它們抵制傳統(tǒng)的公司法律實務，充分調(diào)動他們的技能以便創(chuàng)造出更人性的、更多的社會正義。在此階段也出現(xiàn)很多的實驗形式。

自七十年代后，在美國和歐洲都有一個顯著的動向，就是籌備一些官方或民辦的機構來保護消費者、環(huán)境保護主義者或者以前沒有給予權利主張機會的其他團體的利益，包括為貧困者謀求整體利益。如公共辯護人項目、法律援助制度。

八十年代和九十年代，公益法這一術語在很多其他國家中得到了使用。南非有著強大的公益法團體，他們構成了反對種族隔離運動的一部分。在世界各地都有很多公益法中心、社群、網(wǎng)絡，遍布英國、印度、斯里蘭卡、菲律賓、澳大利亞、智利和阿根廷。雖然其名稱、背景各異，但是，公益法與布蘭代斯的倡導相一致的一整套原則體系，價值和目標。它依托于社會正義的概念，以及視法律為社會變革工具的意愿。

今天，在美國，公益法這一概念已經(jīng)通過公益訴訟和公益律師得以制度化。在美國，那些為促進和保護人權而工作的非政府組織，為環(huán)境保護而奮戰(zhàn)，為維護消費者利益而努力的組織都稱自己為公共利益組織。也有相當多的律師從事公益實務，包括免費的法律幫助，診所法律教育，為法學院的學生提供實踐法律的機會，處理涉及復雜的公共利益問題，諸如婦女權利，反歧視法，憲法權利和環(huán)境保護等。某些法學院設立公共利益法律中心，幫助那些有興趣致力于公共利益服務的學生，提供免費項目，從而為商業(yè)律師提供機會使他們可以為公益活動貢獻時間。

在大陸法國家，公益法的概念立基于哈貝馬斯所說的“公共領域”這一前設，或者由黑格爾所使用的“市民社會”這一概念，指社會包括了廣泛的正式和非正式的、內(nèi)在聯(lián)系的、自我組織的社團，他們在某種程度與私人和公共領域相關，私人組織應當在公共話題中承擔積極角色。

公益訴訟包括了戰(zhàn)略訴訟和為貧困者提供的法律援助，其特點是超越個人利益的代表，倡導尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會。著名的公益律師，同時也是哥倫比亞大學的法學教授，杰克。格林博格這樣解釋公益訴訟對于法律制度所具有的兩個作用。首先，公益訴訟敦促法院解釋法律，為了糾正社會中存在的不法行為，并幫助那些因此而受損的人們，公益訴訟促使法院將存在于憲法、各項法律中的權利實質(zhì)化，或者重新確定這些權利。其次，公益訴訟影響法院適用現(xiàn)存的、有利的規(guī)則或者法律，否則這些規(guī)則或法律將被忽略或不發(fā)揮作用。

在美國，早期的公益訴訟始于為取消學校種族隔離而展開的訴訟。全國有色人種協(xié)會的律師和其法律辯護基金早在30年代就開始了此項運動。

戰(zhàn)略訴訟的終極目標是旨在實現(xiàn)在公共利益方面的社會與法律改革。成功的訴訟會導致現(xiàn)行法律的執(zhí)行或者履行政府的責任；成功的訴訟也會導致在司法實踐中以及對特定法律的解釋方面發(fā)生變化；成功的訴訟會帶來諸如醫(yī)院、學校等提供公共服務的機構的改進和重組；成功的訴訟對于立法程序或者公眾意見可能產(chǎn)生影響，而這些可能相當大地影響了法律和社會的改革。正義之盟的創(chuàng)建人，南。艾倫將公益訴訟的結果分為以下四種：

——執(zhí)行法律，人權訴訟通常旨在迫使政府履行其對于個人和社區(qū)的職責，環(huán)境和消費者權利案件糾正日常爭議，諸如監(jiān)督公共衛(wèi)生健康機構，防止欺詐的經(jīng)營做法。這些案件對于公共政策和立法游說的成功至關重要。沒有公共利益活動家代表特定使命，強大的環(huán)境立法和其他法律就沒有任何意義。在這方面，督促有關的政府機構履行其職責也極為重要。

——適用和解釋法律

——改革公共機構

——激發(fā)社會和政治變革

在歐洲，并沒有美國式的公益法運動或公益律師事務所，但是德國、法國的消費者團體訴訟等做法起到了同樣的作用，同樣被稱為公益訴訟。

在我們生活的社會中，法律制度都承認環(huán)境保護、市場公平交易等利益，承認環(huán)境方面的權利、消費者的權利等，證券法律、保護消費者權益，保護言論自由、環(huán)境保護、通信自由、實現(xiàn)公正勞動待遇、安全標準等法律，設置了一些規(guī)范機關，賦予了人們權利，為他們提供法律上以及司法上的援助，但是，被忽視的一點是，無論是怎樣的利益，其有效保護都意味著比權利的形式保障更加豐富的內(nèi)容。形式上的權利往往為既得利益所改變，這種情況在日常生活中經(jīng)常發(fā)生，因此，需要將形式上的權利保障變?yōu)橛行У默F(xiàn)實獲享。所以，在該領域中，受利益保護的組織化代表，對于確保權利的實現(xiàn)起到了決定性的作用，在復雜的社會中，各種利益只有在持續(xù)而有效地參與社會諸決定時才能得到保護，公益訴訟在于把社會中的爭議通過司法解決，實現(xiàn)司法能動主義。

用新的訴訟方式來滿足新的社會要求，現(xiàn)在，這已經(jīng)成為一種廣泛性的全球現(xiàn)象。不僅包括對于正當性問題的關注，對程序公正的關注，也不只是想幫助貧困者和未受到救助的團體，而是那些實體性的愿望，更為具體的是，法院的作用在于擴展權利、形成政策決定、實現(xiàn)立法活動所不能達到的社會性變革，這些愿望可能在福利國家內(nèi)部得到一定的政治認同，有效地實現(xiàn)社會弱勢族群的權利，就應密切關注公益律師事務所等職業(yè)律師和民間利益團體，得以鞏固市民的民主基礎，并實現(xiàn)法律改革的專門化。

除法律援助外，公益訴訟的主要形式體現(xiàn)為以下三種：

1、集團訴訟

在歐洲，類似于美國的集團訴訟是團體訴訟，通過團體提起訴訟來保護社會利益是近年來歐盟國家的一個顯著趨向。在這些國家中都成立了多種弱者團體以及代表其利益的社會組織，由團體通過訴訟倡導積極的、持續(xù)的社會改良行動。這些團體包括對消費者、公害受害者、外籍勞工等的多種保護組織，從形式上看，既包括官方的機構，也包括NGO.在這方面，德國、法國的消費者團體現(xiàn)在已經(jīng)充分地利用反不正當競爭法，針對有欺詐廣告或違反其他誠實交易慣例的行為的人提起訴訟，要求停止其行為，并在一定情況下，要求損害賠償。另外，德國的環(huán)保組織現(xiàn)在已經(jīng)取得了名義上的起訴權，維也納種族和排外監(jiān)控中心也被授權在涉及種族或排外案件中以自己的名義參加訴訟。但是，在在歐盟國家進行的這類訴訟中，最經(jīng)常面臨的問題是，團體的起訴權資格。盡管NGO在這種團體訴訟中發(fā)揮著重要的作用，但相關起訴權的缺乏是一個重要的障礙。

在美國，團體訴訟是通過集團訴訟的機制完成，現(xiàn)在在美國，集團訴訟已成為一個使缺乏政治影響力的團體獲得社會關注的途徑。美國的集團訴訟能夠得到充分的利用，與律師在經(jīng)濟上的動因是分不開的，因為集團訴訟很可能是唯一使案件充分具有經(jīng)濟上的利益從而誘惑能干的律師提起訴訟的情形。

不過，在美國，因集團訴訟而引發(fā)的問題是另一層面的問題。目前，美國集團訴訟最突出的特點就是和解集團訴訟。即，現(xiàn)實的和將來潛在的訴訟人首先進行和解談判，然后再提起集團訴訟。而提起這種“和解集團訴訟”的唯一目的，就是為了使法官確認集團成立，從而批準對包括將來的原告在內(nèi)的所有集團成員的有效和解，以此限制被告的責任。

對于這一現(xiàn)象，使得人們對集團本身的構成條件需要給予再認識。對此，首先要探討的問題是，集團訴訟的目的究竟何在。顯然，如果針對大眾侵權案件不能進行集團訴訟的話，那么會產(chǎn)生很多不利的后果，個人的訴訟成本將遠超出勝訴原告所可能獲得的賠償。如果沒有集團訴訟，則實施集團性利益侵害的公司所進行的非法的甚至危險的行為無法被制止。所以，從這一意義上看，將集團訴訟概念化為涉及請求人人數(shù)眾多，甚至作為個人的“累加”是沒有意義的。由于訴訟的主要意圖決定了訴訟的性質(zhì)，因此，正是從對案件的裁判意義上，使得這些人本身成為了一個實體。私人訴訟作為執(zhí)行公共法律的方法之一，當涉及眾多的小額請求時，私人訴訟的目的并不在于獲得損害賠償或是對于個人權利的維護，而更多甚至全部是在于使做出不當行為的人通過付出代價，從而為社會的福利作出貢獻。也就是說，震懾和改變不當行為人是其主要的目標。[1]因此，從這一意義上看，在集團訴訟中要求對集團成員作出個人化的通知，以及它們的選擇退出權就是不合理的，因為這些通常在經(jīng)濟上導致案件成為不能進行的集團訴訟。

2、告發(fā)人訴訟

告發(fā)人訴訟是在英美法國家實行的一種訴訟形式。這是一類允許個人或實體代表政府起訴不法行為人的訴訟。在提起告發(fā)人訴訟后，如果勝訴，則該私人告發(fā)人可獲得對賠償額的分配。

在英國的告發(fā)人訴訟，是私人以總檢察長的名義提起訴訟，目的在于對諸如下列情況作出宣告或禁止：（1）危害公共利益者；（2）法人超越法律授予的合法權利，有可能損害公共利益，而必須加以遏制者；（3）為防止某一法定罪行重復觸犯，而必須發(fā)出告誡者。

在美國，告發(fā)人訴訟自1776年實行，但是，直到1986年以前都很少使用。1986年，國會修訂了《錯誤索賠法》，將告發(fā)人的分配份額提高，規(guī)定最高為30%，同時，增加了告發(fā)人在起訴方面的權力，也增加了向被告施加的損害賠償和懲罰的力度。對于告發(fā)人來說，最重要的是，1986修正案規(guī)定，即使政府加入訴訟，并且“對于進行訴訟具有主要責任”，該告發(fā)人仍有權繼續(xù)作為當事人訴訟。并且，政府先前對于指控的認知并不自動阻止告發(fā)人提起告發(fā)訴訟。這樣的修改，使得公民有充分的動力提起告發(fā)訴訟。

現(xiàn)在，在美國，告發(fā)人訴訟大多涉及在衛(wèi)生保健領域的聯(lián)邦項目。在告發(fā)人訴訟中，依據(jù)《聯(lián)邦錯誤索賠法》，私人原告（被稱為告發(fā)人）代表聯(lián)邦政府提起訴訟。在政府調(diào)查了該訴訟請求后，政府可能決定加入該告發(fā)人的訴訟，而該私人原告可以繼續(xù)訴訟，但是，如果政府決定不加入，那么該人也可以在沒有任何政府的參與下，繼續(xù)訴訟。最典型的告發(fā)人訴訟是由那些在衛(wèi)生健康領域工作的人們提起的，他們因為看到那些公共服務機構、保險公司、醫(yī)師、醫(yī)院、藥店和/其他醫(yī)療服務提供者的不法行為，欺騙聯(lián)邦醫(yī)療保險制度，通過夸大所提供的服務，或者就從來沒有提供過的服務申請聯(lián)邦醫(yī)療資金等，或者，也可以因健康維護組織剝奪了應當通過醫(yī)療保險系統(tǒng)獲得服務的人權利而提起一個告發(fā)人訴訟。

在聯(lián)邦地區(qū)法院提起告發(fā)人訴訟，在程序上，原告在提交起訴狀時，應當將起訴狀的副本和一份披露告發(fā)人所知道的相關信息的書面陳述一起送達總檢察長和在該地區(qū)法院的美國檢察官。該起訴狀必須密封提交，以示全部信息保密，密封期持續(xù)60天。在收到起訴狀后，司法部負責調(diào)查指控。在政府結束調(diào)查后，決定是否加入告發(fā)人的訴訟。

如果政府決定介入該事項，則司法部有繼續(xù)訴訟的責任，而作為告發(fā)人的原告，還有權繼續(xù)作為當事人訴訟，在政府就是否介入該訴訟作出決定后，密封的起訴狀才被開啟，被告被送達書面文件，訴訟開始。

為保護告發(fā)人的利益，法律規(guī)定，任何雇員因提交、調(diào)查或者提起一個告發(fā)訴訟而被解雇、降職、停職或者騷擾，都有權獲得救濟。救濟的方式為：復職，雙倍支付欠薪外加利息，再加所發(fā)生的特別損害賠償。

如果勝訴，則告發(fā)人可以獲得訴訟費用和律師費，告發(fā)人還可獲得15-30%的全部賠償額。如果政府介入訴訟，則告發(fā)人可獲得15-25%，但是如果政府沒有繼續(xù)訴訟，告發(fā)人自己訴訟并獲得判決，則告發(fā)人可獲得25-30%的賠償額。

在告發(fā)人訴訟中，私人提起通過幫助檢察官以訴訟介入人的身份加入訴訟，從而有效地實現(xiàn)其維護公共利益的職責。自1986年修改了關于告發(fā)人訴訟的規(guī)定后，在美國，告發(fā)人訴訟有了迅猛的增長，現(xiàn)在已經(jīng)成為最有效、最成功的對付欺詐的手段，通過告發(fā)訴訟收回的金額已經(jīng)超過了10億。

3、實驗案件

實驗案件是當事人為確定一項重要的法律原則、法律權利或法律的合憲性而提起的訴訟。實驗案件也是通過私人訴訟實現(xiàn)社會利益的一種方式。這種案件形式在普通法國家和大陸法國家都有。從起訴權的實際獲得上看，在歐盟國家中，對于實驗案件仍然存在類似于團體訴訟中的障礙，限于某些機構，如維也納種族和排外監(jiān)控中心被授權提起實驗案件。當然，類似的限制在美國是沒有的。

較之前兩種形式，在實現(xiàn)社會利益方面，實驗案件最大的優(yōu)勢是，它不存在律師的利益沖突。在實驗案件中，當事人的利益即使是被作非常限定性的解釋時，也可能通過實驗而得到最好的法律服務。由于實驗案件本身較少涉及經(jīng)濟利益，因此，是否實驗案件可以說完全取決于律師對于社會公益的意愿。之所以在此特別強調(diào)律師是否具有利益沖突，是因為實驗案件作為直接要求對法律原則、權利或法律合憲性的確定，如果沒有律師，是無法達到實驗的目的，也無法獲得實驗的效果。

由于大多涉及對現(xiàn)有法律的突破，因此，無論是在歐盟國家還是在美國，實驗案件的訴訟期限都特別長，而且它的目標非常明確，即獲得全社會的關注，從而以審判來促進社會改革。在美國，某些有計劃的法律改革甚至是通過實驗案件來進行的。[2]

在現(xiàn)代國家的發(fā)展過程中，市民社會起著非常重要的作用，它實現(xiàn)了以經(jīng)濟自由化為依托的社會自主化的進程，但長久以來，市民的作用在司法中并未得到重視，不過如今，這一現(xiàn)象已發(fā)生了根本的轉變，為實現(xiàn)公共利益可作的努力可以很多，但是，訴訟，仍然是使社會獲得系統(tǒng)化變革的最強有力的工具，通過引入司法治理的方式推動公共利益的實現(xiàn)，以法治的方式推進法治，倡導并實現(xiàn)司法能動主義是我們的信條，戰(zhàn)略訴訟、實驗案件將使司法獲得社會變革中的力量。

篇10

關鍵詞:獨立學院;傳統(tǒng)法學教育;診所式法學教育;實踐教學

中圖分類號:G42 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0223-02

一、診所式法學教育在我國獨立學院的意義

(一)我國傳統(tǒng)法學教育存在的問題

法學在我國整個教育體系中是一門獨立的學科,同時也是一門相對年輕的學科。從它誕生時開始,在法律院系的教材和講授方面,就存在著機械和脫離實踐的問題。有些人將法律看作是一種獨立于社會之外的、自我封閉的學習體系,想當然地認為可以用數(shù)理邏輯的推導方法將簡單的法律規(guī)范適用于一切事物、解決一切糾紛。按這種方式訓練出來的學生一到社會上,便會發(fā)現(xiàn)原來簡單明了的法律規(guī)范存在很大的伸縮余地,運用所掌握和了解的法學理論和法律規(guī)范解決千奇百怪的社會問題有相當大的難度,因此會顯得手足無措、無所適從。對此,我國法學教育界對教學內(nèi)容和教學方法進行了一些改進,比如在理論講授為主的同時附加以案例分析和課堂討論,通過模擬法庭了解有關訴訟程序以及到法律部門實習等。這種多樣化的教學方法對法學教育的改革起到了一定的推進作用,但效果并不是很理想,在更多的情況下,學生只是懂得了法律規(guī)范的意思,了解了教師個人對法律及法理的認識,但處理問題的能力仍然有限。從根本上說,現(xiàn)行的法學教育還沒有改變“以理解法律含義、講授法律知識為主的教育宗旨”,書本和現(xiàn)實相脫節(jié),忽視了對學生理論聯(lián)系實際、分析問題解決問題的能力的培養(yǎng)。

造成這種現(xiàn)狀的原因,筆者認為和傳統(tǒng)的課程設置、教學內(nèi)容、教學方法有很大關系。

首先,從課程設置上來說,目前法律課程的開設主要是以法學部門法學科的劃分或國家頒布的主要法律為標準進行的,基本涵蓋了所有部門法領域,但是以培養(yǎng)和訓練學生實際分析問題、解決問題能力為主要目的的課程開設得很少,甚至沒有開設。

其次,與我國當前市場經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要相比較,法律課程中解決實際糾紛和適應社會需要的課程所占的比重不夠,有些課程的內(nèi)容急需改進或充實。由于歷史原因,我國法學教育重視理論課的開設而缺少應用部門法課程的開設,課程結構不合理。

最后,在傳統(tǒng)教學模式下,多數(shù)教師在課堂上講授的內(nèi)容主要還是對現(xiàn)有法律條文的注釋以及對課程體系和基本理論的論述。灌輸?shù)臇|西多,分析的東西少;理論的東西多,實踐的東西少。

(二)診所式法學教育在我國獨立學院的意義

第一,診所式法學教育能激發(fā)獨立學院學生的主體意識和主動性。在法律診所里,教師更多的是一個配角而不是主角,他只是為學生解決疑難問題,學生是主體,是中心。他們完全可以不同意老師的意見,因為學生是案件的實際承辦人。他們要對當事人負責,這種責任感極有利于培養(yǎng)學生的法律專業(yè)道德。

第二,診所式法學教育有利于培養(yǎng)獨立學院學生的創(chuàng)造性和發(fā)掘法學新知識的能力。由于診所的案件多為真實案件,不再是預先有答案的案例分析題,學生的目標不再是尋求所謂的標準答案,不必去揣摩老師的心思,而是如何最大限度地為當事人謀取權利。對學生本人來講,為當事人謀取的利益就是自己的成績。學生為此會想方設法去說服法官接受自己的觀點,這有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性,傳統(tǒng)的法學教育的標準答案對診所學生意義不大。

第三,診所式法學教育有助于培養(yǎng)獨立學院學生的“律師思維”,符合法律職業(yè)的演進規(guī)律。這對于學生畢業(yè)之后從事律師職業(yè)是有極大幫助的,因為做律師得用“律師思維”,多為自己的當事人著想,其狀態(tài)是積極的。而做法官得用“法官思維”,要維護法律尊嚴,處于司法消極主義狀態(tài)。這兩種職業(yè)的角色理念、思維方式、職業(yè)技能有很大的不同。傳統(tǒng)教育傾向于“法官思維”的培養(yǎng),案例分析像法官斷案,教師也習慣于以法官的身份教學,一些案例分析教材和國家考試題目的答案也是法官斷案式的結論。法律診所幾乎沒有法官思維訓練。

第四,診所式法學教育有助于培養(yǎng)獨立學院法學專業(yè)學生的綜合素質(zhì)。辦理真實的案件是一項綜合性極強的活動,接待當事人,調(diào)查取證、查閱資料、思考個案、和解調(diào)解、參與庭審等等過程,無不是對學生各方面素質(zhì)的鍛煉。尤其是學生在實踐中親身體驗正義、感受法律的力量,學生的人生觀、價值觀和綜合素質(zhì)會大大提高。傳統(tǒng)的案例教學沒有這一功能。

二、診所式法學教育在我國獨立學院的具體實踐

診所式法學教育,是將學生安排在直接面向社會從事法律服務的法律診所中,通過讓學生承辦真實案件,面對真實的客戶和真實的當事人,以及教師在學生辦案過程中的具體指導,使學生掌握辦理法律案件的技巧和技能,使學生了解什么是法律的責任心和敬業(yè)精神的一種教學模式。它的課程分為課堂教學和實踐教學兩大部分,課堂教學是對相關理論知識的鞏固和對實踐教學的及時總結;課堂外的實踐教學則是使學生在真實案件過程中逐步學會各種法律實務技巧。

(一)獨立學院法學專業(yè)用于課堂教學

1.案例分析

“診所式法律課程”主要是讓獨立學院學生接觸真實案例,運用所掌握知識提出具體的應對辦法和所采取的措施,并經(jīng)司法實踐檢驗其正確與否。它和以往的案例分析教學有很大不同,主要表現(xiàn)在:

(1)案例分析所采用案例多是已知或虛擬的案件,事實與證據(jù)都可以在一定的限制范圍內(nèi)自由確定,不像真實的案件中會遇到許多未知的情況,由于缺少實際的利害關系,學生不會投入、負責地調(diào)查、了解與案件有關的問題,因此也難以調(diào)動學生的參與興趣,無法真正鍛煉學生解決問題的能力;而“診所式法律課程”所用案例主要是建立在真實的案件背景和真實的當事人基礎之上的,學生通過辦理真實的案件,可以切身體會到案件的全部過程和細節(jié),了解和掌握解決具體問題的方法和技巧,對個案的處理也會使學生感受到法律的責任。

(2)案例教學主要通過分析案例幫助獨立學院學生理解法律規(guī)定的內(nèi)涵,診所式法律教育則通過解決具體而實際的問題,鍛煉學生實踐性思維的能力,注重創(chuàng)造應變的能力,培養(yǎng)一種實踐的理性,這是形成法律精神與法律意識所必不可少的。

(3)案例分析終歸沒有超出理論性學習的范疇,培養(yǎng)的是獨立學院學生的學理性思維,而診所式法學教育是一種實踐教育,它從根本上改變了教育的模式,從單純的由理論去指導實踐的演繹式模式到通過實踐獲得更加全面知識和技能的歸納式模式,讓學生學會了從實際的個案著手探索法律的精義和對社會的意義。

在組織“診所式法律課程”的課程內(nèi)容時,我們可以通過公檢法機關、律師獲取案件的基本素材,在教師指導下供教學使用,也可以通過法律援助機構協(xié)助有關律師直接辦理案件。學生根據(jù)自己所擔當?shù)慕巧?進行必要的調(diào)查研究和分析論證,通過接觸案件當事人和辦案人員,了解案件審理的進展情況。無論是民商案件還是刑事案件、行政案件,只要存在認識上的深度,有研究探討的價值,就可以作為教學的內(nèi)容。

對這樣一門實務性課程如何考核評價是一個需要深入研究的問題。診所式法律教育課程的教學模式使我們不可能再沿用過去的標準答案的評價方法,需要我們根據(jù)教學目標創(chuàng)造對學生的新的評價方法,這種新的評價方法對于教師來說同樣是需要的。

2.加強課程教學改革

(1)改變現(xiàn)有教材的編寫模式,加大案例教學的內(nèi)容

強調(diào)“診所式法律課程”并不意味著否定案例式教學,案例教學法目前仍是應用較為廣泛且效果明顯的教學方法,對提高學生對法律規(guī)范的理解,加強學生分析問題、解決問題的能力具有很大的作用。為使學生在學習法學理論時能同時了解相關的案例,有必要加大現(xiàn)有教材中案例分析的比例,對目前教材編寫的傳統(tǒng)模式進行全面徹底的改革,除史論性課程如法制史、法理學課程外,所有專業(yè)課程教材必須有一定數(shù)量的案例及相關分析。

為彌補當前教材的缺陷,增強學生對理論的感知程度,一方面教師應增加面授輔導中案例分析的比重,另一方面可通過網(wǎng)上教學輔導、BBS討論、課件等將課程討論、案例分析、參與式教學等多種教學形式組合起來,將案例分析作為教學輔導、課程討論、參與式和互動式教學的中心內(nèi)容。

(2)改善現(xiàn)行的教學方法,豐富教學內(nèi)容

首先,加大提問式教學力度。提問式教學法,又稱蘇格拉底式教學法,即教師在教學中不斷向學生提出問題,甚至達到使學生難以招架的地步,其目的是促使學生思考問題。通過教師不斷提出問題,促使學生不僅會回答問題,更主要的是學會注意問題、發(fā)現(xiàn)問題,并提出問題。教師針對教學中的難點、疑點等復雜問題,用帶有啟發(fā)性的問題在課堂上向學生提問,同時允許同學之間針對該問題進行互問以及向教師提問。通過提問,使問題中的癥結和疑點逐漸清晰起來,充分調(diào)動了學生關注該問題的積極性,也引起聽課同學解決該問題的欲望和興趣,學生的主動性、積極性被充分地調(diào)動起來。

其次,提倡參與式和互動式教學。要改變傳統(tǒng)教學模式中教師唱獨角戲、學生被動聽課的局面,就要使學生成為教學活動的主體和積極參與者。鼓勵學生在課堂上表達自己的觀點和意見,鼓勵學生自己設計教學內(nèi)容,并根據(jù)自身的條件設計適合自己的學習計劃。同時教師和學生應加強相互交流,這種交流可隨時進行,可以面談,也可通過電話、信函、網(wǎng)絡交談。在教師與學生的互動中相互推進教與學的交流,加深教師對學生需求的了解,促使教師不斷調(diào)整課堂教學內(nèi)容,使其更具針對性,有的放矢地解決學生在學習中遇到的問題。

(二)獨立學院法學專業(yè)用于實踐教學

1.關鍵是轉變法律教育觀念。法律教育改革要明確要求我國法律教育的目標應當是主要培養(yǎng)具有法律實際運用能力的人才,而且是具有法律職業(yè)道德和社會責任心的高素質(zhì)的實用人才。法學本科生是法律的實踐工作者,絕大多數(shù)將工作在司法第一線,如果僅僅擁有法律知識,而不具備運用法律知識的能力,這樣的學生是不受社會歡迎的,更不利于我國法治社會的發(fā)展。而診所式法學教育模式為我國法律實踐教育提供了很好的途徑。我們首先要做的,就是改變我們的觀念。

2.解決診所式法學教育的經(jīng)費來源。我國的很多的著名大學的診所式法學教育的經(jīng)費來源都是美國福特基金會的資助。而作為地方性的院校,我認為,我們的經(jīng)費可以來源于兩個方面。一是對大學內(nèi)部教育資源進行重新配置。具體措施有:將現(xiàn)有的教學計劃進行整合,即將法學院的模擬法庭、假期調(diào)研、社會實踐以及《律師實務》之類的課程在法律診所的平臺上進行整合。二是學校管理層必須從有限的教育資金里拿出一部分,支持診所式法學教育活動的持續(xù)開展,采取措施鼓勵教師參與診所教學,這是法律教育改革必須付出的代價,是法律教育的應有成本。三是學生案件需要地方政府部門、司法部門和輿論部門及社會的支持,學校領導可以利用行政資源,給診所式法學教育活動的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面是爭取社會的支持。法律診所可以與政府的法律援助中心建立密切的聯(lián)系和合作;利用新聞媒體,讓社會知悉法律診所的性質(zhì)和目的,這樣可以爭取案源和社會捐助;爭取立法部門、司法部門、行政部門和律師協(xié)會的對法律診所教育的認同等。

3.診所式法學教育的指導教師的來源可以有多種渠道,法學院系的教師應該是主流。診所式法學教育對習慣于課堂式教學的教師素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。學校應當鼓勵教師參加社會實踐,從事法律職業(yè)方面的兼職工作,增加職業(yè)經(jīng)驗和技能。診所可聘請愿意為法律教育做貢獻的資深律師或退休在家有豐富職業(yè)經(jīng)驗的司法人員擔任學生的指導教師。指導教師要保證投入足夠的時間和精力,關注案件的發(fā)展,和學生共同探討疑難問題,同時要善于引導學生對社會腐敗現(xiàn)象的正確認識,鼓勵學生克服困難解決問題。當學生經(jīng)過艱苦的努力,完滿解決了案件,他們會熱情高漲,信心倍增,就能始終保持對法律診所教育的興趣。

4.對真實案源要進行選擇性,最好是類似于法律援助一類的案件,當然,消費者維權訴訟,勞動合同糾紛,婦女權益保護和兒童及弱勢群體權益保護的案件可成為的重點。

參考文獻: