導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

珠海征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原用途和價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素而制定的。

[法律依據(jù)]

《土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：耕地資源 價(jià)值測(cè)算 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 楊凌區(qū)

自改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，越來越多的耕地被征收為建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定忽略了耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值，而這部分價(jià)值具有明顯的正外部性，耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的同時(shí)，這部分價(jià)值隨之消失，造成大量的社會(huì)福利損失[1]。然而，由于耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值難于測(cè)算，這就使以耕地總價(jià)值為基礎(chǔ)來構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面臨著較大的困難。有鑒于此，本文從耕地總價(jià)值的構(gòu)成出發(fā)，以陜西省楊凌示范區(qū)為例，基于價(jià)值量化的基本原理構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，為現(xiàn)行征地制度的完善提供思考。

1.基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及測(cè)算方法

1.1耕地總價(jià)值構(gòu)成

目前，關(guān)于耕地資源的總價(jià)值，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。諸培新、曲福田（2003）認(rèn)為耕地資源總價(jià)值包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值；霍雅勒、蔡運(yùn)龍（2006）從邊際效用理論角度認(rèn)為土地價(jià)值的理論構(gòu)成主要包括使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值。

筆者綜合考慮了耕地資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面所具有的價(jià)值，認(rèn)為耕地資源的價(jià)值包括市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。其中耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值是指可以在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)的那部分價(jià)值，即耕地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[2]。耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值是指耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，它是一種無法通過市場(chǎng)交易又客觀存在的正外部性價(jià)值。耕地資源的社會(huì)價(jià)值是指耕地資源保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能；耕地資源的生態(tài)價(jià)值是指耕地資源在調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性等方面所具有的功能。然而，在土地征收的過程中僅對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行征收補(bǔ)償，忽略了耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值。因此，在制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值納入征地補(bǔ)償。

表1耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成圖

1.2耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算

對(duì)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算，我們采用的是收益還原法。收益還原法是基于預(yù)期收益原理，將待評(píng)估的耕地資源的每年預(yù)期客觀純收益以一定的資本化率統(tǒng)一折算到估價(jià)期日現(xiàn)值的一種估價(jià)方法[3]，具體的計(jì)算公式為：

（1）

其中，P1是指耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，a是耕地資源年純收益，r是土地還原率，n表示使用年限。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，即農(nóng)戶擁有的是永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，此外，在合理使用的條件下，耕地的生產(chǎn)功能具有永續(xù)性，因此，在計(jì)算耕地資源市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，n的取值為無窮大，那么公式（1）可以簡(jiǎn)化為：

（2）

1.2.1耕地資源年純收益的計(jì)算

耕地資源年純收益的計(jì)算方法如下：

耕地資源年純收益=耕地資源年總產(chǎn)值-耕地資源年總費(fèi)用 （3）

式中：耕地資源年總產(chǎn)值是指主產(chǎn)品年產(chǎn)值和副產(chǎn)品年產(chǎn)值之和，耕地資源年總費(fèi)用是指年生產(chǎn)成本與年土地成本之和。其中年生產(chǎn)成本是指物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本之和；土地成本是指流轉(zhuǎn)地租金與自營(yíng)地折租的和[4]。

1.2.2土地還原率的確定

耕地收益還原率一般以安全利率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值作為土地還原率，安全利率選用一年期存款年利率，再考慮風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值，由于耕地資源經(jīng)營(yíng)的未來風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可以忽略不計(jì)，因此我們可以選用一年期存款利率作為土地還原率[5]。

1.3耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算

1.3.1耕地資源的社會(huì)價(jià)值的含義

耕地資源的社會(huì)價(jià)值是指耕地資源保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能所具備的價(jià)值。即耕地資源的社會(huì)價(jià)值是耕地資源對(duì)保障國(guó)家糧食安全的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值以及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會(huì)保障價(jià)值之和。

1.3.2耕地資源社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算

耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值主要由基本生活保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值、失業(yè)保障價(jià)值和醫(yī)療保障價(jià)值構(gòu)成。

基本生活保障價(jià)值的測(cè)算。耕地資源具有保障農(nóng)民基本生活的作用，本文采用機(jī)會(huì)成本法（在無市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算），用政府為農(nóng)民提供的最低生活保障金的量化來代替耕地資源的基本生活保障價(jià)值。

基本生活保障價(jià)值的計(jì)算方法如下：

基本生活保障價(jià)值V1：

式中：k為農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)（元/人）；s為人均耕地面積（畝/人）

養(yǎng)老保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的養(yǎng)老保障價(jià)值可用替代法進(jìn)行測(cè)算。由于現(xiàn)階段我國(guó)城市的社會(huì)養(yǎng)老保障體系比較完善，但是農(nóng)村在這一方面比較薄弱。因此我們可以參照國(guó)家為城市居民提供的社會(huì)養(yǎng)老金，并用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正從而得出耕地資源的養(yǎng)老保障價(jià)值。其具體的計(jì)算公式為如下：

養(yǎng)老保障價(jià)值V2：

式中：E1為政府為農(nóng)民提供的社會(huì)養(yǎng)老金（元）；E2為政府為城鎮(zhèn)居民提供的社會(huì)養(yǎng)老金；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

失業(yè)保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的失業(yè)保障價(jià)值是指耕地資源在緩解農(nóng)村就業(yè)壓力等方面所具有的價(jià)值。農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)崗位需要進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此在測(cè)算耕地資源的失業(yè)保障價(jià)值可用勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)來代替。其具體的計(jì)算公式如下：

失業(yè)保障價(jià)值V3：

式中：f為單位勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)（元/人）；A為人均每年的培訓(xùn)費(fèi)（元）；s為人均耕地面積（畝/人）；r為還原率

醫(yī)療保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的醫(yī)療保障價(jià)值同樣可以采用替代法進(jìn)行測(cè)算。因此我們可以參照國(guó)家為城市居民提供的醫(yī)療保障金，然后用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正進(jìn)而得到耕地資源的醫(yī)療保障價(jià)值。其具體的計(jì)算公式如下：

醫(yī)療保障價(jià)值V4：

式中：E3為政府為農(nóng)民提供的醫(yī)療保障金（元）；E4為政府為城鎮(zhèn)居民提供的醫(yī)療保障金（元）；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

綜上，耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值可以用：P2=V1+V2+V3+V4 來表示。

式中：P2是耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值；V1 是基本生活保障價(jià)值；V2是養(yǎng)老保障價(jià)值；V3是失業(yè)保障價(jià)值；V4是醫(yī)療保障價(jià)值。

1.3.3耕地資源社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的測(cè)算

耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值指的是農(nóng)產(chǎn)品在供給的保障上所體現(xiàn)的價(jià)值。國(guó)家對(duì)占用耕地收取的費(fèi)用主要包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新菜地建設(shè)開發(fā)基金。這些稅費(fèi)全部用于農(nóng)綜合開發(fā)和土地復(fù)墾整治等能有效提升耕地的糧食生產(chǎn)能力，因此用這4項(xiàng)費(fèi)用來代替耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值[6]。

P3=C+D+E+F （8）

式中：P3是耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值；C是耕地占用稅：D是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；E是耕地開墾費(fèi)：F是新菜地建設(shè)開發(fā)基金。

1.3.4耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算

關(guān)于耕地資源生態(tài)價(jià)值的核算，本文依據(jù)謝高地、魯春霞（2008）等人建立的中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表中的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值來測(cè)算（表二），計(jì)算不同年份的農(nóng)田系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值需要根據(jù)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正，計(jì)算具體地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)價(jià)值時(shí)在通過王萬(wàn)茂、黃賢金（1997）的研究耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量進(jìn)行修正。其具體公式為：

P4=λ×q×n/m/r （9）

式中：P4是耕地資源的生態(tài)價(jià)值；λ是修正系數(shù)（用物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正）；q是指2002年全國(guó)耕地平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值；n是指具體地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；m是指全國(guó)一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（根據(jù)王萬(wàn)茂的研究測(cè)算其值為（712.67kg/畝）；

r是指土地還原率。

2.實(shí)證研究

2.1樣本區(qū)域概況

楊凌示范區(qū)位于八百里秦川的腹地，東有漆水河與武功縣為界，南隔渭河與周至縣相望，西和扶風(fēng)縣接壤，北由韋水河與扶風(fēng)縣相連。處于東經(jīng)108°～108°07′，北緯34°12′～34°20′之間。人口18.59萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬(wàn)，土地面積134平方公里，其中耕地面積10.6萬(wàn)畝，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積22.12平方公里。農(nóng)民人均耕地0.8畝，是中國(guó)農(nóng)業(yè)起源之地。

2.2樣本區(qū)域耕地資源市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算

本文選取小麥、玉米、油菜籽作為楊凌示范區(qū)的主要農(nóng)作物，根據(jù)耕地資源市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算原則，我們通過計(jì)算主要農(nóng)作物的純收益，來計(jì)算楊凌示范區(qū)耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值。通過在陜西省物價(jià)局查找得出主要農(nóng)作物的純收益以及在2012年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》查找得出當(dāng)年楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的播種面積，并賦予各農(nóng)作物的收益權(quán)重，最終計(jì)算得出楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的純收益為220.99元/畝，已知2012年楊凌區(qū)一年期存款利率為3%，根據(jù)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算公式可以得出楊凌區(qū)耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值為：7366.33元/畝。

表3 2012年陜西省主要農(nóng)作物成本收益表（單位：元/畝）

資料來源：陜西省物價(jià)局 楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革委

2.3樣本區(qū)域耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算

2.3.1楊凌示范區(qū)耕地資源社會(huì)價(jià)值的測(cè)算

第一，社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算

基本生活保障價(jià)值的測(cè)算。2011年11月26日起執(zhí)行的楊凌示范區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為2200元/人，楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均耕地為0.8畝/人，根據(jù)公式2，得出2012年楊凌示范區(qū)基本生活保障價(jià)值達(dá)到2750元/畝。

養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)農(nóng)村家庭純收入為10841元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29925元，楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為1080元， 還原率取2012年一年期存款利率3%，人均耕地為0.8畝/人。根據(jù)公式3，可算出2012年楊凌示范區(qū)養(yǎng)老保障價(jià)值為16302.26元/畝。

失業(yè)保障價(jià)值的測(cè)算。通過公式4計(jì)算失業(yè)保障價(jià)值，人均年培訓(xùn)費(fèi)根據(jù)任剛的測(cè)量方法[7]，取A=1262元/年，選取20年長(zhǎng)期國(guó)債利率2.79%為還原率，使用年現(xiàn)金公式（公式4）f=13607元，可得2012年楊凌示范區(qū)失業(yè)保障價(jià)值為17008.75元/畝。

醫(yī)療保障價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金為200元，根據(jù)公式5，可得2012年楊凌示范區(qū)醫(yī)療保障價(jià)值為3018.94元/畝。

楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值為以上四者之和為39079.95元/畝。

第二，社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值測(cè)算

根據(jù)《陜西省實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為22元/m2，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及等別》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為24元/m2，根據(jù)《陜西省新菜地和農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新菜地開發(fā)建設(shè)基金為5000-7000元每畝，計(jì)算時(shí)取平均值為6000元/畝。其中耕地開墾費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可用如下公式進(jìn)行測(cè)算：

式中：C為耕地開墾費(fèi)；X為耕地開墾的投入；Y為收益損失；Z1為耕地資源的土地資本投入量；Z2為土壤培肥投入量；b為土壤培肥投入資金額；R為貸款利率（取三到五年貸款利率6.15%）：r為還原率（取一年期定期存款利率3%），n為土地開發(fā)年年限（4年）；a表示收益損失額，以耕地年純收入表示（220.99元/畝），以任浩[8]對(duì)全國(guó)土地整理的開發(fā)預(yù)算資料，查出楊凌示范區(qū)單位面積土地資本投入量Z1為2898.55元/畝，土壤培肥資金投入量b為122.11元/畝，根據(jù)公式可得Z2為504.93元/畝，Y為821.44元/畝，可得楊凌示范區(qū)耕地開墾費(fèi)為4224.92元/畝。

由公式6可得楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為40891.59元/畝。

綜上，楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)價(jià)值為79971.54元/畝。

2.3.2楊凌示范區(qū)耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算

耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)表二，可得出2002年全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為407.62元/畝，根據(jù)王萬(wàn)茂，黃金賢[8]的測(cè)算，可得出2002年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為350.8元/畝，要計(jì)算2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值需要對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，本文采用居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正即可，2002、2012年居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)比值約為1.07（陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒），可得出2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為375.36元/畝，根據(jù)公式7可得2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的生態(tài)價(jià)值為12512元/畝。

2.3.3測(cè)算結(jié)果說明

根據(jù)以上的計(jì)算結(jié)果，2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的總價(jià)值為99849.87元/畝（表四），其中耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為7366.33元/畝，社會(huì)價(jià)值為79971.54元/畝，生態(tài)價(jià)值為12512元/畝。

從表四的數(shù)據(jù)我們可以看出楊凌示范區(qū)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比重為7.38%，社會(huì)價(jià)值的比重為80.09%，生態(tài)價(jià)值的比重為12.53%，社會(huì)價(jià)值在楊凌示范區(qū)的比重最大。在耕地資源的社會(huì)價(jià)值構(gòu)成中，耕地的養(yǎng)老和失業(yè)保障占據(jù)主體地位，可以看出耕地資源對(duì)農(nóng)民的保障起著極其重要的作用。

3.討論與政策建議

3.1楊凌示范區(qū)現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格

2010年4月13日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）公布了陜西省各縣（市、縣）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)，楊凌征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1416元/年，平均補(bǔ)償倍數(shù)為27倍，平均標(biāo)準(zhǔn)為38232元/畝。

3.2可行性分析

由測(cè)算結(jié)果可知，基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，將研究的結(jié)果與非農(nóng)建設(shè)用地的基本地價(jià)進(jìn)行比較，可驗(yàn)證我們構(gòu)建的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系是否可行。根據(jù)《陜西省楊凌示范區(qū)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)表》所公布的數(shù)據(jù)，商服用地，住宅用地，工業(yè)用地選取中間標(biāo)準(zhǔn)，單位面積地價(jià)分別為24萬(wàn)/畝，18萬(wàn)/畝，13萬(wàn)/畝，分別為楊凌示范區(qū)單位面積耕地價(jià)值的2.41倍，1.81倍，1.3倍，因此基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

3.3政策建議

2012年楊凌區(qū)基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要是因?yàn)樵谕恋卣魇盏倪^程中僅對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行征收補(bǔ)償忽略了耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。因此在構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值納入其中。基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善了耕地的補(bǔ)償范圍，突出了耕地資源對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障效用以及生態(tài)效用，有利于耕地資源的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仕局、黃賢金、陳志剛，等.基于耕地價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（11）；44-49.

[2]王湃、張安錄.農(nóng)地價(jià)值構(gòu)成及其評(píng)估方法研究[J].理論月刊，2007（6）：163-165.

[3]艾建國(guó)、吳群.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4]李佳、南靈.耕地資源價(jià)值內(nèi)涵及測(cè)算方法[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010.

[5]諸培新、卜婷婷、吳正延.基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].資源與環(huán)境，2011.

[6]王仕菊、黃賢金、陳志剛.基于耕地價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008.

篇3

一、廣東省現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策

目前，國(guó)家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉和〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕144號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國(guó)土資廳〔2006〕3號(hào)）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）。

2.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況

（1）補(bǔ)償范圍

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號(hào)）中同時(shí)對(duì)征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等政策，全市逐步形成相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）補(bǔ)償安置方式

從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、按照被征用途的價(jià)格、周邊平均價(jià)格、市場(chǎng)協(xié)商等方式來確定補(bǔ)償費(fèi)用比較合適。對(duì)于留用地安置：廣州市出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號(hào)）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號(hào)）等政策文件，明確留用地指標(biāo)允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標(biāo)抵扣、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和以等價(jià)物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》精神（2006年出臺(tái)，2010年調(diào)整）出臺(tái)自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不低于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定征地補(bǔ)償方案。目前廣東省出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用需另行計(jì)算。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中存在的問題

1.留用地的地難留問題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）對(duì)征地留用地的各項(xiàng)管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實(shí)。首先是各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標(biāo)限制，有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標(biāo)就寥寥無幾，同年的征地項(xiàng)目留用地不能得到及時(shí)落實(shí)，形成舊債未了，新債又來的被動(dòng)局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅(jiān)持原有選址的。雖然根據(jù)41號(hào)文要求，此類情形可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，但由于土地價(jià)值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅(jiān)持要落實(shí)留用地。

2.征地社保問題

目前廣東省嚴(yán)格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）規(guī)定，在征地報(bào)批前，一次性向用地單位計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實(shí)際操作中，也遇到一些問題：

（1）征地社保計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當(dāng)現(xiàn)有的征地項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問題。在計(jì)提征地社保費(fèi)用時(shí)，由于缺乏操作指引，難以將購(gòu)買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購(gòu)買的社會(huì)保障費(fèi)用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實(shí)到失地農(nóng)民個(gè)人，更無法購(gòu)買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成農(nóng)民實(shí)際社會(huì)保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對(duì)此意見較大，認(rèn)為政府挪用本應(yīng)用于其社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，氣也往往撒在基層國(guó)土部門身上。

3.按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償存在的問題

關(guān)于征地補(bǔ)償價(jià)的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補(bǔ)償價(jià)基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)按最高產(chǎn)值的地塊計(jì)不行，按最低產(chǎn)值的地塊計(jì)也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達(dá)2萬(wàn)元/畝，價(jià)差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補(bǔ)償價(jià)都按最高的葡萄產(chǎn)值補(bǔ)償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補(bǔ)償不行，按各地塊的實(shí)際年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，無論按哪種辦法補(bǔ)，總會(huì)有一部分被征地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償價(jià)不依法、不公平。

最近頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》以及國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定，征地補(bǔ)償辦法調(diào)改成為由省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本研究認(rèn)為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個(gè)因素制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，雖因其定價(jià)權(quán)為省級(jí)國(guó)土部門、批準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)為省級(jí)政府，從而使組織實(shí)施征地的縣級(jí)政府?dāng)[脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補(bǔ)償價(jià)的窘境，但由于被征收的各地塊實(shí)際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價(jià)因綜合了八個(gè)因素而往往使征地方說不清、道不明征地補(bǔ)償價(jià)之所以確定為某個(gè)數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價(jià)得以實(shí)施主要依賴于黨委、政府的行政強(qiáng)制力，在實(shí)際征地補(bǔ)償中被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)的不滿意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補(bǔ)償中的公共利益

在發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收中，法院作為中立機(jī)關(guān)，一般都會(huì)在征地前通過司法審查的方式對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而我國(guó)土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對(duì)無效率的。這就需要法律條款賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立而完整的司法權(quán)力，且對(duì)于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進(jìn)行。此外，由于土地征收一般涉及到多個(gè)主體的利益，對(duì)于土地征收中司法審查的提起，要擴(kuò)展原告主體的資格，使每一個(gè)社會(huì)公民和組織都有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出維護(hù)公共利益的主張。

2.完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)利益衡量的過程，解決中國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，不少國(guó)家在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候是按照財(cái)產(chǎn)所有人的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。而市場(chǎng)價(jià)值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當(dāng)今世界，很多國(guó)家都在土地征收補(bǔ)償制度中確定了以公平、合理的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)、德國(guó)、我國(guó)香港地區(qū)等。英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收的土地所有者在公開土地市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為土地在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。因此，完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個(gè)人對(duì)集體所有土地的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于征地的補(bǔ)償，以土地的市場(chǎng)價(jià)格為參考對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地人的財(cái)產(chǎn)利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得公平合理的補(bǔ)償，通過市場(chǎng)機(jī)制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時(shí)，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方參照市場(chǎng)價(jià)值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點(diǎn)、意見。在土地征收補(bǔ)償中，確定被征收土地的客觀交易價(jià)格，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，建立專業(yè)的土地評(píng)估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評(píng)估辦法，由獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。

篇4

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會(huì)

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國(guó)家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，對(duì)于未來理論的完善及實(shí)踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補(bǔ)償原則、土地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護(hù)。

（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個(gè)復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實(shí)踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進(jìn)行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個(gè)人為建設(shè)需要，依法申請(qǐng)使用包括“國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國(guó)有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償雙方最為關(guān)心的核心問題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國(guó)家建設(shè)能否順利展開。

（1）補(bǔ)償范圍。我國(guó)將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。這與國(guó)際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價(jià)值”不能被忽視。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如斟酌《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償范圍內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價(jià)值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時(shí)，其價(jià)格高于價(jià)值。在我國(guó)嚴(yán)格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使補(bǔ)償額度固定化，脫離于市場(chǎng)價(jià)格之外。

第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽視了土地的“新興”價(jià)值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來衡量補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補(bǔ)償額的計(jì)算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實(shí)際價(jià)值，往往偏低。

3.補(bǔ)償方式單一

現(xiàn)有的補(bǔ)償方式主要是一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢補(bǔ)償并不能解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題。

4.補(bǔ)償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，進(jìn)行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對(duì)征地的認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因?yàn)橐罁?jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟(jì)途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決?！比绱艘?guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，身兼征地決策者與土地爭(zhēng)議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補(bǔ)償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對(duì)耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對(duì)政府的土地征收權(quán)進(jìn)行有效的制衡便成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實(shí)體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國(guó)家安全和國(guó)防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護(hù)、公共水源及引水排水環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補(bǔ)充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴(yán)謹(jǐn)，可考慮設(shè)立一個(gè)排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權(quán)存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認(rèn)定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學(xué)性、公開性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對(duì)涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽證程序的順利進(jìn)行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機(jī)制為后盾，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機(jī)關(guān)，這一權(quán)威、獨(dú)立、公正的第三方對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）注重社會(huì)公平，保障失地農(nóng)民的利益

篇5

土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此歷來為人們所重視。那么作為土地征收的有關(guān)立法也顯得異常重要，但我國(guó)還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實(shí)施條例來調(diào)整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應(yīng)也顯得有點(diǎn)單調(diào)。另外隨著我國(guó)的飛速及各地化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過程中所暴漏出來的也就越來越多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權(quán)被濫用、各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國(guó)家整個(gè)土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權(quán)人的法律地位應(yīng)加以明確。三、嚴(yán)格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化。五、擴(kuò)大土地補(bǔ)償范圍，采取多種形式的土地征收補(bǔ)償方式。六、完善土地征收程序，加強(qiáng)征地民主。七、“公共利益”應(yīng)法定化。八、制定專門的土地征收法。

關(guān)鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》為社會(huì)公共利益所確立的一種基本法律制度。①對(duì)土地征收的概念界無大的爭(zhēng)議，在以前有的稱土地征用即國(guó)家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國(guó)家建設(shè)征用土地，也就是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認(rèn)為土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有并給農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｍ恋刈鳛檗r(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實(shí)施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國(guó)沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應(yīng)。另外隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號(hào)而濫用，用于非農(nóng)化建設(shè)，有些純粹是經(jīng)營(yíng)性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來的問題也越來越多，已嚴(yán)重了我國(guó)土地征收市場(chǎng)發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺(tái)一部專門的《土地征收法》。

一 目前我國(guó)土地征收的法律概況

我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國(guó)《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國(guó)的土地征收也只能發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國(guó)有土地使用權(quán)的征用。

近年來隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，土地征收現(xiàn)象越來越普遍，它也成為農(nóng)村的一個(gè)基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國(guó)的土地征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來越明顯。土地的征收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中顯得是如此重要，但是我國(guó)目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條理》等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。就目前來說國(guó)家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收。并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議，如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決。但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。從以上立法可以看到我國(guó)的土地征收補(bǔ)償采用的是有限的低價(jià)補(bǔ)償，并且補(bǔ)償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。

實(shí)質(zhì)上土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用在我國(guó)是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為3萬(wàn)元，這點(diǎn)費(fèi)用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場(chǎng)價(jià)格往往為補(bǔ)償費(fèi)用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價(jià)誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：在《中華人民共和國(guó)土地管理法》通過后的1986年至1995年，耕地累計(jì)減少10266萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達(dá)428.7萬(wàn)畝。④全國(guó)1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢(shì)在必行。

二 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。我建一個(gè)學(xué)校和是為了公共利益，我開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國(guó)家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來支付的，國(guó)家實(shí)際上是無對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國(guó)外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥

另外德國(guó)對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國(guó)個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動(dòng)力安置問題，另外也與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。

例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本

篇6

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。因?yàn)橥恋卣魇盏膶?duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國(guó)雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場(chǎng)交易價(jià)格?人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益? 尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動(dòng)力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解?

2、 完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國(guó)沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級(jí)的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時(shí)一般堅(jiān)持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國(guó)目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)?？山梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補(bǔ)償范圍方面。我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國(guó)可學(xué)習(xí)日本?英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社?huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國(guó)防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)? 2)征收申請(qǐng)與審批程序?由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時(shí),可以要求召開聽證會(huì)?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決?對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻(xiàn):

[1] 汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002. [2] 錢忠好,曲福田.中國(guó)土地征用制度:反思與改革[J].中國(guó)土地科學(xué),2004.

[3]劉廣明.試論土地保障功能的法律制度完善[J],蘭州學(xué)刊2004年第6期。

[4] 曾超,趙勇奇.對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度問題的思考[J].中國(guó)土地使用制度,2006. [5] 王書娟.論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法,2006.

篇7

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；安置補(bǔ)償；改革

一、我國(guó)土地征收法律制度存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度所存在的問題，～部分是實(shí)施中的問題，如面積不準(zhǔn)確、地類不準(zhǔn)確、產(chǎn)值不準(zhǔn)確、不按法定程序征地、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等。但有一些是制度本身的問題，或者說是土地征收制度落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的問題，如公共利益的范圍的界定、各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民安置或再就業(yè)等問題。而征地問題產(chǎn)生的最根本原因是長(zhǎng)期以來無視和任意侵害農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)利益，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到法律上明確的界定和保護(hù)。對(duì)農(nóng)民集體土地的征收并沒有充分考慮按市場(chǎng)公平的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

(一)土地征收的范圍過寬

在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。為加快城市化的進(jìn)程必然要向城市周邊擴(kuò)展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益?只是城市居民嗎?或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財(cái)?shù)拈_發(fā)商?既然是以國(guó)家名義行使征收土地的權(quán)力，那么這種征收就應(yīng)是在國(guó)家征收權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個(gè)代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎?為什么農(nóng)民被征收土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補(bǔ)償，而有些個(gè)人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補(bǔ)償幾十甚至上百倍的利潤(rùn)?所以，對(duì)“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個(gè)人獲得可觀的利益，那么對(duì)“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會(huì)繼續(xù)下去。

(二)農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場(chǎng)后的價(jià)格落差過大

農(nóng)民集體土地被征用后。農(nóng)民所獲得補(bǔ)償?shù)蛢H可以勉強(qiáng)維持自己的生存。與開發(fā)商所獲得的利益差別卻懸殊很大，農(nóng)民為此心理不平衡，或?yàn)榇硕显L，也就不足為怪了。對(duì)此，有些人說，土地的升值是因?yàn)檎?jīng)營(yíng)城市，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開發(fā)商的收入則是因?yàn)橥恋睾推渌杀就度氡厝粠淼睦麧?rùn)。這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時(shí)，征地行為的計(jì)劃性和強(qiáng)制性以及土地被征用后的市場(chǎng)化運(yùn)作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

我國(guó)征地制度不僅具有強(qiáng)制性，公益用地的范圍被擴(kuò)大化，而且由于征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。明顯地帶有要求農(nóng)民支援國(guó)家建設(shè)的色彩。農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是市場(chǎng)價(jià)格，而僅僅是維持生存的一種補(bǔ)償。這樣，征地前的計(jì)劃性運(yùn)作和征地后的市場(chǎng)化運(yùn)作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了。

(三)征地補(bǔ)償過低而且對(duì)失地農(nóng)民安置方面在立法方面存在問題

造成如今征地過程中補(bǔ)償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

1、以“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》中確定補(bǔ)償費(fèi)用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計(jì)算的。無論是6―10倍也好，最高30倍也好，誰(shuí)都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)無論如何也高不到哪里去。因此以產(chǎn)值論補(bǔ)償而不是以市場(chǎng)決定地價(jià)，不僅不科學(xué)，實(shí)際操作也是問題。

2、確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。《土地管理法》雖然沒有明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國(guó)法律確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！卑丛摋l法律的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6―10倍，也就是說從理論上可以保持6―10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補(bǔ)償一般是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)?―10倍的補(bǔ)償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6―10倍的補(bǔ)償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6―10倍或30倍的補(bǔ)償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)30倍全額支付計(jì)算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，目前農(nóng)民得到的只是貨幣補(bǔ)償。失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。

二、對(duì)我國(guó)土地征收法律制度改革的立法建議

要想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，征地中的大部分問題也確實(shí)出在立法方面。首先從以下四個(gè)方面對(duì)土地征用的法律制度加以修改和完善：

(一)以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f代表不同利益的人對(duì)“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來解決。

(二)土地征收采用市場(chǎng)化運(yùn)作

真正的公益性建設(shè)用地，在征收前后一般不會(huì)出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營(yíng)利并非公益事業(yè)的目的。對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時(shí)、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對(duì)于非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行。所以，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征收范圍。而應(yīng)將其納入市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定土地價(jià)格及各利益主體的分配比例。要堅(jiān)持平等自愿、

協(xié)商一致的原則。國(guó)家還要建立相應(yīng)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能。即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。

(三)修改目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和妥善安置失地農(nóng)民

土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這一問題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時(shí)則按“新用途”，為什么同一塊地，對(duì)原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢?因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，按價(jià)補(bǔ)償。同時(shí)還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀郑⑾碛挟?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等同等待遇。

三、解決征地中存在的問題還有賴于我國(guó)土地制度的改革

在征地中存在的許多問題，其根源在于我國(guó)土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國(guó)土地制度改革能夠得以順利進(jìn)行和完善，農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國(guó)土地制度進(jìn)行徹底改革之前，在解決土地征收存在問題方面，非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營(yíng)使用人，同時(shí)在嚴(yán)格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營(yíng)利目的時(shí)。集體土地經(jīng)營(yíng)使用者就可以作為市場(chǎng)的平等主體，按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格與土地的受讓方協(xié)商土地價(jià)格。在我國(guó)目前情況下。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護(hù)以及市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素。

篇8

一、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元。

2、水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元。

3、菜田平均每畝補(bǔ)償15萬(wàn)元。

二、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬(wàn)元。

2、水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬(wàn)元。

3、菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬(wàn)元。

三、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元。

四、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬(wàn)元。

五、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬(wàn)元。

【法律依據(jù)】

篇9

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地征收補(bǔ)償 公共利益 司法救濟(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補(bǔ)償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度，同時(shí)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。征地受補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國(guó)現(xiàn)行土體征收補(bǔ)償制度未給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國(guó)土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動(dòng)必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個(gè)體利益，個(gè)體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)未區(qū)分公共利益和非公共利益，國(guó)家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府控制逐漸被市場(chǎng)引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和保障機(jī)制，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國(guó)的土地立法一直采用高度概括的方式對(duì)“公共利益”加以概括，并未對(duì)“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中，“公共利益”在征收過程中總是被擴(kuò)大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟(jì)目的的用地也時(shí)常混雜其中，冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場(chǎng)合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，測(cè)算依據(jù)不合理，補(bǔ)償范圍過窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了前兩項(xiàng)總和不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》中將原來補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍）。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中，政府對(duì)土地低價(jià)征收，高價(jià)賣出，整個(gè)過程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財(cái)政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國(guó)征地補(bǔ)償僅僅規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有損失的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)期利益不作補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不作補(bǔ)償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對(duì)農(nóng)民來說不僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的功能，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補(bǔ)償制度缺失。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，城鄉(xiāng)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補(bǔ)償方面能夠得到具體落實(shí);農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國(guó)有與集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補(bǔ)償，土地增值利益沒有在合理補(bǔ)償中體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點(diǎn)王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過低，不具有權(quán)威性。

（3）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補(bǔ)償安置的方式。雖然貨幣補(bǔ)償是最重要的一種補(bǔ)償方式，但是單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問題，才是對(duì)農(nóng)民最有效的補(bǔ)償。此外，《土地管理法》也沒有明確規(guī)定哪個(gè)組織來負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府土地管理部門對(duì)此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補(bǔ)償金分配不到位。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或個(gè)人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也沒有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對(duì)村委會(huì)或村民小組作為集團(tuán)土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會(huì)、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地補(bǔ)償費(fèi)被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，最終導(dǎo)致大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進(jìn)一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。”以及“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門提出。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！辈浑y看出，我國(guó)現(xiàn)行的土體征收補(bǔ)償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，實(shí)踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟(jì)方式的選擇上，若農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請(qǐng)行政復(fù)議，缺乏司法救濟(jì)程序。

二、國(guó)外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強(qiáng)制購(gòu)買。土地征收補(bǔ)償是國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地而給予的補(bǔ)償行為。西方國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)大都承認(rèn)土地私有制。營(yíng)利性的建設(shè)開發(fā)基本上都是通過土地交易市場(chǎng)完成，土地征收被嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時(shí)，土地作為最重要的私有財(cái)產(chǎn)，一直受到法律最為嚴(yán)密的保護(hù)。從域外土地征收補(bǔ)償制度的立法及實(shí)踐來看，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1、“公共利益”界定合理化

國(guó)外對(duì)“公用利益”界定的不同情況。例如，英國(guó)從目的性方面對(duì)公共利益進(jìn)行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實(shí)質(zhì)要件。美國(guó)對(duì)公共利益的理解比英國(guó)規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對(duì)征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認(rèn)為符合公共利益目的?！斗▏?guó)民法典》將“公共需要”擴(kuò)大至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會(huì)行動(dòng)、文體、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國(guó)對(duì)“公共利益”的界定使用“社會(huì)福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍?？偟恼f來，大陸法系國(guó)家通常采用立法的方式對(duì)“公共利益”作出解釋，而英美法系國(guó)家則在司法過程中由法官結(jié)合具體的案情，對(duì)抽象的“公共利益”進(jìn)行具體解釋。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行征收。英國(guó)的基準(zhǔn)價(jià)格是被征收人受損利益的市價(jià)，在實(shí)務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補(bǔ)償。德國(guó)也是以被征收土地?fù)p失的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，即通常情況下的交易價(jià)格。法國(guó)也是以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，通常由專職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

在補(bǔ)償范圍上，美國(guó)站在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度，對(duì)直接的、現(xiàn)實(shí)的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評(píng)估，主體方面同時(shí)考慮財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補(bǔ)償包括直接損失和部分間接損失;種類包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對(duì)未來不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《土地征收條例》也對(duì)損失的類型的進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要包括：一是對(duì)土地被征收的直接損失;二是征地帶來的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營(yíng)業(yè)損失。

3、補(bǔ)償方式多樣化

國(guó)外各國(guó)在補(bǔ)償方式的選擇上，除了貨幣補(bǔ)償，會(huì)根據(jù)具體情況輔以其他的補(bǔ)償方式。例如，德國(guó)根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，可以給予現(xiàn)物補(bǔ)償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補(bǔ)償、同等條件住宅補(bǔ)償?shù)?。法?guó)法律根據(jù)征收對(duì)象的不同，規(guī)定了給予實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜N特殊情況，包括對(duì)商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實(shí)物補(bǔ)償規(guī)定了替代地補(bǔ)償，具體種類包括耕地開發(fā)補(bǔ)償、宅地開發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償、現(xiàn)物給付等形式。既滿足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國(guó)臺(tái)灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補(bǔ)償。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，貨幣補(bǔ)償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補(bǔ)償方式，但是，隨著社會(huì)發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補(bǔ)償已無法滿足被征地人未來生產(chǎn)生活的需要。因此，各國(guó)普遍采用了貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物、股本、債券等補(bǔ)償方式為輔的多元化補(bǔ)償模式，從而充分保障了被征收人的各項(xiàng)權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國(guó)，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟(jì)手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢權(quán)。法國(guó)制定的《公用征收法典》可以對(duì)被征收人給予事前補(bǔ)償，體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償金的確定。加拿大專門制定了《征收法》，以公共利益、公平補(bǔ)償和正當(dāng)程序?yàn)楸貍湟?。我?guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實(shí)體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進(jìn)行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開。境內(nèi)外立法都強(qiáng)調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進(jìn)行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟(jì)方面，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國(guó)目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡(jiǎn)陋，使得法官和當(dāng)事人都無所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而劉國(guó)臻教授則在《論我國(guó)土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對(duì)其進(jìn)行界定。通常認(rèn)為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對(duì)“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用列舉法將難以滿足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認(rèn)為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個(gè)籠統(tǒng)，一個(gè)缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點(diǎn)的結(jié)合。對(duì)此，我國(guó)“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個(gè)方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國(guó)防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時(shí)候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個(gè)科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償范圍，再輔以合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，才能最終保證補(bǔ)償?shù)墓裕胶庹魇绽娴姆峙洹?/p>

（1）擴(kuò)展補(bǔ)償范圍。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過程中公民對(duì)國(guó)家、政府的不信任乃至敵對(duì)情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補(bǔ)償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補(bǔ)償，精神損失補(bǔ)償為補(bǔ)充的補(bǔ)償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴(kuò)展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)橥恋卣魇詹粌H僅只給所有權(quán)人帶來?yè)p失，同時(shí)也會(huì)給用益權(quán)人造成損失。其次，補(bǔ)償范圍可參照國(guó)外實(shí)踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補(bǔ)償擴(kuò)展至對(duì)可預(yù)期利益的損失與間接損失的補(bǔ)償。包括長(zhǎng)遠(yuǎn)投資帶來的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、獲得生存保障所提交的社會(huì)保障費(fèi)用、遷徙所帶來的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補(bǔ)充。

（2）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府在土地征收補(bǔ)償過程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補(bǔ)償總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出土地的市場(chǎng)價(jià)值。并且，近幾年，隨著各地城市化進(jìn)程加快，全國(guó)普遍出現(xiàn)了地價(jià)、房?jī)r(jià)飛速增長(zhǎng)的局面，讓既定標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)顯得蒼白無力。因此，在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，參照各國(guó)通行做法，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來的利益，才有助于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，促進(jìn)社會(huì)和諧?？煽紤]引進(jìn)中立第三方對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行估算，以起到平衡與救濟(jì)的作用。

（3）豐富補(bǔ)償方式。雖然貨幣補(bǔ)償方式具有不可替代的重要作用，但是我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償方式過于機(jī)械。參照各國(guó)通行做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建議引進(jìn)實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和股本的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實(shí)踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟(jì)適用房等廉價(jià)房，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房?jī)r(jià)過高導(dǎo)致農(nóng)民無力購(gòu)房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)則是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補(bǔ)償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，對(duì)其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂業(yè)。

3、引入司法救濟(jì)，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點(diǎn)，政府在征收過程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又作裁判員，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨(dú)立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過行政訴訟和民事訴訟進(jìn)行解決。在征地過程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補(bǔ)償金時(shí)，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢權(quán)。一般認(rèn)為，因土地征收及補(bǔ)償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國(guó)家基于“公共利益”之目的而為之，具有強(qiáng)制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補(bǔ)償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補(bǔ)償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國(guó)家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、公平和合理的補(bǔ)償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項(xiàng)目中，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王淑華：財(cái)產(chǎn)權(quán)與征收權(quán)平衡視角下的土地征收補(bǔ)償[J].法學(xué)研究，2011（2）.

[2] 吉朝瓏：農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008（9）.

[3] 薛剛凌、王霽霞：土地征收補(bǔ)償制度研究[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2005（2）.

[4] 季金華、徐駿：土地征收法律問題研究[M].山東人民出版社，2011.

篇10

關(guān)鍵詞: 土地征收知情權(quán)種類缺陷

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家,農(nóng)民問題是中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的最迫切需要解決的問題。農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)民權(quán)益問題,而農(nóng)民權(quán)益首要的是土地利益。作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,土地是農(nóng)民最主要的收益來源。但隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民土地以各種形式被征收。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過5450萬(wàn)畝,從而產(chǎn)生至少8000萬(wàn)失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行土地征收征用制度的不完善,在實(shí)際征地過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況屢見不鮮,由此引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約和諧社會(huì)構(gòu)建的社會(huì)熱點(diǎn)問題。在這個(gè)問題中,農(nóng)民知情權(quán)保障是具有基礎(chǔ)地位和特殊性的一環(huán),因此,從知情權(quán)的保障入手維護(hù)土地征收中農(nóng)民的權(quán)益,使土地征收循著法治化的道路發(fā)展。

一、土地征收中知情權(quán)的種類

知情權(quán)又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán),知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。在土地征收中,被征地的農(nóng)民享有的知情權(quán)主要有如下三種:

(一)預(yù)征知情權(quán)

預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”,據(jù)此行政機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實(shí)施征地初步擬訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);(4)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑。

(二)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

批復(fù)結(jié)果知情權(quán),在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在征地報(bào)批文件經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對(duì)被征地農(nóng)民公告。實(shí)施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi),公告地點(diǎn)為被征土地所在的村、組,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),(2)征地批準(zhǔn)文件文號(hào),(3)批準(zhǔn)的時(shí)間,(4)批準(zhǔn)的用途,(5)被征土地的所有權(quán)人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類,(8)被征土地面積,(9)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑,(10)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),(11)被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間。

征地批復(fù)下達(dá)標(biāo)志著征地進(jìn)入正式實(shí)施階段,法律對(duì)被征地農(nóng)民在此階段享有的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,要比批復(fù)下達(dá)之前享有的權(quán)利更為具體,如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯,完全可以通過現(xiàn)有的法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)土地補(bǔ)償知情權(quán)

土地補(bǔ)償知情權(quán)表現(xiàn)為征地前的知情權(quán)和征地后的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前,征地組織機(jī)關(guān)要擬公告,將征用土地的位置、地類、面積,安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式等相關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民;同時(shí),國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,聽取被征地農(nóng)戶意見,這是征地之前被征地農(nóng)民的享有的知情權(quán)。

按照《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)征地之后進(jìn)行“兩公告”是征地后的知情權(quán)。被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,該公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告,該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(3)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

還有一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),即區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)片綜合地價(jià))或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。雖然該標(biāo)準(zhǔn)沒有廣泛制定并實(shí)施,但是屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇,行政機(jī)關(guān)在制定這些標(biāo)準(zhǔn)前也需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查和聽證,并將結(jié)果公布。

二、土地征收中知情權(quán)存在的缺陷

(一)預(yù)征知情權(quán)缺失

在實(shí)際征地過程中,行政機(jī)關(guān)出于多種原因考慮,往往不愿及時(shí)將征地信息告知被征地農(nóng)民,有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達(dá)以后,被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。

另外,就我國(guó)相關(guān)立法來看,這種前置性的征地目的性考量權(quán)卻只賦予了政府機(jī)關(guān)。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定,國(guó)家征收的土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由被征地所在地市、縣政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨?。被征地的所有?quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?。由此可以看?第一,征地僅僅需要政府通過審批加以確認(rèn),農(nóng)民完全處于不知情的狀態(tài);第二,政府批準(zhǔn)后的公告,目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。

因此,如果有關(guān)政府機(jī)關(guān)在實(shí)施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,那么國(guó)家的征地工作就會(huì)變得更加和諧順暢。

(二)補(bǔ)償知情權(quán)流于形式

法律規(guī)定,土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案,會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。方案確定后,對(duì)補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額對(duì)象和方式等予以公告,聽取被征地的集體和農(nóng)民的意見。在此環(huán)節(jié)包含了公告和聽取農(nóng)民意見兩種信息溝通方式。公告對(duì)于多為初中文化水平的農(nóng)民來說,其了解知悉受到很大局限,進(jìn)而直接影響農(nóng)民意見的形成和表達(dá)。農(nóng)民甚至根本無法就補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、具體操作是否合理合法提出有意義的意見,從而使所謂的“聽取意見”流于形式。這種補(bǔ)償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用,過期責(zé)任自負(fù)。

(三)知情權(quán)救濟(jì)制度保障的缺乏

在僅有的公告和聽取意見的制度安排上,其實(shí)現(xiàn)亦缺乏保障。對(duì)于未依法進(jìn)行征地公告或補(bǔ)償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規(guī)定,被征地集體和農(nóng)民以及其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。但是,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民拒絕辦理手續(xù)引發(fā)爭(zhēng)議的,既不會(huì)影響征地的效力,又不發(fā)生阻止程序進(jìn)行的效果。這意味著對(duì)知情權(quán)的救濟(jì)實(shí)際上不存在。

聽證是全面了解情況和意見交流的有效形式。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)土資源聽證規(guī)定》有如下條款:補(bǔ)償安置方案報(bào)批前,應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。但該規(guī)定及其他法律法規(guī)中均沒有關(guān)于不告知要求聽證權(quán)利的法律后果和行為人責(zé)任。

同時(shí),農(nóng)村特殊的社會(huì)狀況對(duì)知情權(quán)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了制約。一方面,在我國(guó)的鄉(xiāng)村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在,而法律對(duì)其規(guī)制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長(zhǎng)公文旅行中的“信息過濾”,使得農(nóng)民信息失真在所難免。另一方面,農(nóng)民知識(shí)缺乏,信息處理能力有限,對(duì)于一些名目繁多的法規(guī)和政策難以理解,而且對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償金換算公式也不知如何計(jì)算,從而難以合理合法地維護(hù)自己的權(quán)益。知情權(quán)的重要地位使其制度建設(shè)尤為重要。但現(xiàn)行法律制度缺陷,加之農(nóng)村特有政治生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身知識(shí)、能力不足等因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)處在十分尷尬的境地。

三、完善土地征收中的知情權(quán)制度

(一)拓寬知情的范圍

在確立知情權(quán)的范圍時(shí),首先,應(yīng)將關(guān)系到農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)和公權(quán)力的監(jiān)督的事項(xiàng)均列為知情權(quán)的對(duì)象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法乃至社會(huì)保障諸多方面。其次,從征地環(huán)節(jié)上看,土地征收是一個(gè)過程,包括申請(qǐng)、審批、公告、補(bǔ)償方案及其落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間密切聯(lián)系,構(gòu)成了征地制度體系。從征地程序的啟動(dòng)直到補(bǔ)償安置落實(shí)的整個(gè)過程,都應(yīng)該全面賦予被征地農(nóng)民知情權(quán),以保障信息的完整性,從而使農(nóng)民獲悉整個(gè)征地過程的真實(shí)情況。

(二)完善公告與聽證制度

在我國(guó)當(dāng)前的征地制度中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的渠道主要是公告和聽證制度。首先,與征地有關(guān)的信息必須及時(shí)送達(dá)農(nóng)民才發(fā)生告知的效力,以送達(dá)回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達(dá)。如果被征地農(nóng)民沒有訂閱公告報(bào)紙,沒有留意張貼,甚至不識(shí)字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對(duì)征地全然不知,導(dǎo)致自己主張權(quán)利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應(yīng)將公告的送達(dá)方式從“發(fā)送主義”改變?yōu)椤暗竭_(dá)主義”。違反相關(guān)的送達(dá)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視為程序違法。同時(shí),土地管理部門的消息送達(dá)還應(yīng)遵循及時(shí)原則,在合理的時(shí)間內(nèi)提前告知集體和農(nóng)民相關(guān)情況,使其有充足的時(shí)間了解、調(diào)查和做出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

其次,被征地的農(nóng)民代表應(yīng)參與聽證。由于與土地征收有關(guān)的法律規(guī)范和具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜,并且農(nóng)民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規(guī)定征地應(yīng)在被征地農(nóng)民中間選取代表直接參與到征地的整個(gè)過程中去?！巴恋卣魇罩黧w必須保障農(nóng)民代表的有效參加,并認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和建議,對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合法合理的解答”。

最后,把土地征收的聽證制度與公告制度結(jié)合起來。批準(zhǔn)征地后,擬定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),應(yīng)確保農(nóng)民能夠啟動(dòng)聽證程序,將聽證程序直接規(guī)定為法定的強(qiáng)制程序,并且增添其他的告知渠道。

(三)強(qiáng)化知情權(quán)的保障措施

對(duì)于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為,應(yīng)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,以確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如,對(duì)于征地公告和征地補(bǔ)償安置公告,沒有進(jìn)行公告和告知的,其批準(zhǔn)一律應(yīng)確認(rèn)為無效。對(duì)批準(zhǔn)后未公告的,應(yīng)明確其程序阻隔作用?！皩?duì)于沒有進(jìn)行聽證的,也應(yīng)確認(rèn)同樣的法律后果。對(duì)于損害農(nóng)民知情權(quán)的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人,還應(yīng)該進(jìn)行行政處分”。此外,如果被征地農(nóng)民對(duì)有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進(jìn)行了保全,也可以通過法律程序?qū)π姓C(jī)關(guān)“不作為”提訟。

參考文獻(xiàn):

[1]興騰.被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)[J].法制時(shí)空,2006,(12):28.

[2]柳志偉.農(nóng)地征收的補(bǔ)償制度研究[D].湖南大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[3]王勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.