導(dǎo)語：疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金管理特征

疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金是財(cái)政部門、上級或者其他機(jī)構(gòu)通過預(yù)算等方式撥付給其開展專項(xiàng)作業(yè)的資金，它的核算要求是單獨(dú)報(bào)賬，管理要求和原則包括專戶或者專賬、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩⒆粉櫜樾У?。一般說來，疾控中心的專項(xiàng)資金獲取通道主要由國家劃撥，一些社會團(tuán)體、組織出于合作目的同疾控中心合作，提供的項(xiàng)目資金，比如全球艾滋病基金、研制新疫苗試驗(yàn)性項(xiàng)目基金等。專項(xiàng)資金數(shù)額大小不一，周期長短各異，項(xiàng)目實(shí)施地域范圍差異甚大，為了提高投入資金的使用效率，各方利益相關(guān)者對受用方?？畹姆峙涫褂眠M(jìn)行監(jiān)管，提出了自身對于資金的管理要求，比如，國家出臺的一些規(guī)定和辦法，有《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政違法行為處罰條例》等。此類相關(guān)條例、法則的頒布，勢必對疾控中心的專項(xiàng)資金的預(yù)算、執(zhí)行、清算等過程安裝了“電子眼”，監(jiān)控其合法合規(guī)、透明情況等，成為了疾控中心專款用途的約束。盡管如此，根據(jù)國內(nèi)一些疾控中心的?？钪С鰣?bào)告我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)存在弊端，亟須對某些明顯缺陷作更深的探究與完善。

二、疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金管理不足的體現(xiàn)

（一）專項(xiàng)資金?？顚Ｓ貌灰?guī)范

據(jù)了解，一些疾控中心的專項(xiàng)資金存在多種形式的挪用、變相占款等情況，比如在?？钪辛许?xiàng)非項(xiàng)目內(nèi)支出；部分留存專項(xiàng)款額用于股票、基金投資，套牢?？睿档土似渲苻D(zhuǎn)率；更有些高位負(fù)責(zé)人，以權(quán)謀私，私侵、貪污?？?；在管理過程中，?？詈筒块T的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混淆，統(tǒng)一“金庫”，報(bào)銷審核程序不嚴(yán)密，所有的項(xiàng)目都是一個(gè)賬戶支付等現(xiàn)象普遍，這些存在矛盾都阻礙了特定項(xiàng)目的開展和執(zhí)行所需資金在供應(yīng)上，迫使項(xiàng)目中斷或者延后。

（二）部分疾控中心對專項(xiàng)資金違章使用行為采取忽視、縱容態(tài)度

就當(dāng)前疾控中心的財(cái)務(wù)管理模式、審計(jì)部門監(jiān)管情況分析，部分疾病預(yù)算控制中心對于專項(xiàng)資金違紀(jì)使用行為態(tài)度過于寬松，得過且過，造成專款流失；另外，由于特定項(xiàng)目牽涉范圍廣、利益相關(guān)者眾多，對于一些擅自更改專項(xiàng)計(jì)劃、用途的行為，監(jiān)管方更多的是感性處理，予以禁犯警告，并沒有采取實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，影響監(jiān)管部門的權(quán)威性，對后期的項(xiàng)目工作開展?jié)摬亓撕艽蟮奈C(jī)；此外，疾控主管部門缺乏對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控、問責(zé)管理，沒有嚴(yán)格的對?？疃ㄆ趨R報(bào)、跟蹤督促，缺乏預(yù)警意識，而基本是東窗事發(fā)后再追究、清查。

（三）疾控中心內(nèi)部資源不足以開展相關(guān)作業(yè)，錯(cuò)用或者擱置?？?/p>

在不少人看來，錢越多越好，同樣對于一些單位來說也這么認(rèn)為，所以某些疾控中心為了充實(shí)自己的經(jīng)費(fèi)來源，獲得專項(xiàng)資金而存著欺瞞作假現(xiàn)象。比如，在申請報(bào)告中謊報(bào)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)、實(shí)力條件；或者同一項(xiàng)目多種花樣，反復(fù)申報(bào)；也不乏單位夸大項(xiàng)目列支，這些單位可能是出于其他的資金困難、債務(wù)等原因，尋求資金補(bǔ)給解燃眉之需，其中有些倒覺得多報(bào)多得，而不是在合理的項(xiàng)目預(yù)算評估基礎(chǔ)上申請支持資金總額；一旦申請獲得審批，某些單位就干等著資金到賬，而沒有對項(xiàng)目進(jìn)行策劃、籌備工作，或者資金到賬，就草草了事，為應(yīng)付財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的審查，虛報(bào)項(xiàng)目作業(yè)開展情況，以及完美化財(cái)務(wù)數(shù)字等。

（四）專項(xiàng)資金撥付拖延，影響計(jì)劃分配

疾控中心的專項(xiàng)資金申報(bào)獲得審批之后，但由于財(cái)務(wù)鏈條過長、銀行轉(zhuǎn)賬程序繁多等原因造成撥付到賬嚴(yán)重拖延，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒能在特殊情況的預(yù)防、控制過程發(fā)揮動能，而是事態(tài)基本平息才起作用，但是這往往會造成資金的滯留，給疾控中心的預(yù)算、下年度的專項(xiàng)申報(bào)造成不利因素。以江蘇省為例，2013年N7H9爆發(fā)，第一例發(fā)生在該年3月份，之后長達(dá)一月之久沒有病例，截至5月底，疾控中心申報(bào)N7H9禽流感專項(xiàng)資金補(bǔ)助?？墒牵瑢？畹仲~已是6月中旬，資金缺位造成抵抗病毒所需物資不能及時(shí)供應(yīng)，對疫情的控制也非常被動，更有甚者，會引起社會恐慌等。

三、提高專項(xiàng)資金管理效率的幾點(diǎn)建議

（一）疾病預(yù)防控制中心對專項(xiàng)資金的管理機(jī)制化，推行“法”式作業(yè)

法不容情，法可克邪，這正是以法除惡、以法正風(fēng)的必要條件。所以，疾控中心對于專項(xiàng)資金的管理，首先要建立專項(xiàng)資金實(shí)施原則和標(biāo)準(zhǔn)，賦予機(jī)制效應(yīng)，形成內(nèi)部監(jiān)管“法”，管理部門要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，對于違約違規(guī)行為必嚴(yán)懲不怠；此外，借用問責(zé)制管理模式，明確責(zé)任，對項(xiàng)目相關(guān)主體施加壓力，營造一種從上至下的嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎工作作風(fēng)，提高專項(xiàng)資金的使用效率；實(shí)施績效考評制度，鼓勵項(xiàng)目開展創(chuàng)新，提高資金的社會價(jià)值；規(guī)范會計(jì)核算，做到透明、公開，專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)自己的會計(jì)核算、?？顚簦?jǐn)防專項(xiàng)資金擴(kuò)散流失，給居心叵測之人可乘之機(jī)，誘發(fā)意外事故；此外，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)指標(biāo)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的靈敏性、可控性，這對于提高?？畹漠a(chǎn)出是非常有效的。

（二）逐級構(gòu)建獨(dú)立審計(jì)模式，定期啟用“電子眼”追蹤資金動向

審計(jì)部門獨(dú)立于財(cái)務(wù)部，審計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)遵循客觀性原則，公平、不偏不倚地做出審計(jì)職業(yè)判斷。正是基于審計(jì)部門的多種性質(zhì)，借助其功能可以有效監(jiān)管疾控中心的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況、審核專項(xiàng)資金的會計(jì)報(bào)告等，揪出弄虛作假、會計(jì)核算不合規(guī)等不良行為。其一，專項(xiàng)資金的出資方或者國家審計(jì)應(yīng)該成立審計(jì)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)向其報(bào)告資金動態(tài)，排查資金的下?lián)苁欠翊嬖谕炭睢⒖哿艨?、不良現(xiàn)象，審核疾控中心的會計(jì)核算是否符合會計(jì)法規(guī)等；其二，疾控中心內(nèi)部應(yīng)該成立審計(jì)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)審核本單位的專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告，使用方是否根據(jù)計(jì)劃使用專款，資金投入和項(xiàng)目的完成是否同步等，做到賬帳清、賬賬明。

（三）嚴(yán)格考核“專人”專業(yè)素養(yǎng)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

疾控中心在雇傭財(cái)會工作者時(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格遵循會計(jì)法規(guī)，從嚴(yán)對從業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)考核，嚴(yán)禁無證上崗，一人多崗等現(xiàn)象；另外，要定期對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過公平競爭上位，從考核中擇優(yōu)錄用出類拔萃的從業(yè)員分管項(xiàng)目模塊，各崗位之間相互約束、監(jiān)督；根據(jù)資金的性質(zhì)選擇合適的分類方法，在會計(jì)法規(guī)的約束下，科學(xué)設(shè)置會計(jì)科目、核算環(huán)節(jié)，盡量在成本可控范圍內(nèi)使財(cái)務(wù)報(bào)告反映出?？畹牧鲃舆^程；此外，要加強(qiáng)?？铑A(yù)算，留存一定的準(zhǔn)備金額，以應(yīng)對項(xiàng)目意外、自然災(zāi)害等，這就要求“專業(yè)”有過硬的技術(shù)水平，不僅是記賬，也包括對專項(xiàng)資金的計(jì)劃和合理分配，評估項(xiàng)目的開支水平，做到心里有底。

（四）建立項(xiàng)目開展明細(xì)和支出配套檔案，重視數(shù)據(jù)信息的科研價(jià)值

在很多時(shí)候，疾病預(yù)防控制中心的項(xiàng)目類型多，涉及范圍廣，周期長，工程量大，很容易引起項(xiàng)目延滯、中斷，開展鏈條縮水等情況，加大了專項(xiàng)資金丟失、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的后期作業(yè)。因此，疾控中心要切實(shí)跟蹤和匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)程和整理此前的?？钪С雒骷?xì)，增強(qiáng)項(xiàng)目的延續(xù)性和資金的專用通道管理；不僅如此，對于記錄的數(shù)據(jù)、信息，能夠給本單位提供必要的項(xiàng)目信息，利于管理部門對該項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化評估，調(diào)查支出明細(xì)的合規(guī)性，同時(shí)也為政府部門的相關(guān)決策提供參考信息。這方面很多地方做得非常好，比如新疆的石河子市。該市連續(xù)6年是該省承擔(dān)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目數(shù)量的首位，這與該市的成功專項(xiàng)資金管理方法是分不開的。正如前面提到的，該市建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目開展明細(xì)和支出配套檔案，實(shí)施記錄項(xiàng)目環(huán)節(jié)的調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)分析以及同步支出明細(xì)。

四、總結(jié)

疾病預(yù)防控制中心肩負(fù)群眾疾病預(yù)防、控制事業(yè)，任重道遠(yuǎn)。其應(yīng)該恪守盡責(zé)，立足服務(wù)大眾，推進(jìn)技術(shù)、科研創(chuàng)新，發(fā)揮強(qiáng)大的社會功能。那么，疾控中心不僅要做好公共衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，因?yàn)橘Y金是保證其發(fā)揮作用的最有力動力，正如“沒有錢是萬萬不能的”一說，道出了資金的強(qiáng)大能量。當(dāng)然，專項(xiàng)資金管理工作的完善有其復(fù)雜性、難度，是從上而下的連續(xù)性工作，需要關(guān)心、支持疾病預(yù)算控制中心發(fā)展的所有機(jī)構(gòu)、組織的共同努力，特別是進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的成員不斷摸索和完善。

作者:周江莉單位:四川省疾病預(yù)防控制中心計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處