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［摘要］黨的十八大以來，就精準扶貧提出了一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，形成了系統(tǒng)完整的精準扶貧思想。精準扶貧戰(zhàn)略思想是相互聯系的有機系統(tǒng)，堅持并發(fā)展了黨的思想路線，彰顯了共產黨人的使命擔當，是我國“十三五”脫貧攻堅決勝階段的根本遵循，是當前和今后相當長時期扶貧工作的指導思想。

［關鍵詞］;精準扶貧;脫貧攻堅

黨的十八大以來，高度重視精準扶貧脫貧攻堅，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、云南昭通、青海海東，從中央全會、扶貧會議、到發(fā)表新年賀詞、減貧高層論壇，在歷次重要會議，在每個關鍵節(jié)點，都持續(xù)強調精準扶貧的重要意義，對扶貧開發(fā)提出了一系列富有創(chuàng)見性的新思想、新論斷、新要求、新舉措。從2013年11月“精準扶貧”理念的提出，到2015年11月脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號的吹響，再到“十三五”開局之年的攻堅拔寨，關于精準扶貧的論述形成了一個成熟的戰(zhàn)略思想體系，內容從頂層設計到具體實施，涉及精準扶貧的方方面面，具有極其豐富的內涵，深刻揭示了精準扶貧的基本特征和科學規(guī)律，有力闡述了精準扶貧的有力舉措和有效路徑，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引，我們要學深悟透其精神實質、精髓要義，準確把握脫貧攻堅戰(zhàn)略思想所體現的思想方法和工作方法，提升攻堅拔寨、勇涉險灘、掌控精準扶貧復雜局面的工作水平，夯實自身在脫貧一線履職盡責、帶領貧困地區(qū)群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的能力。

一、引言

在多個重要場合、歷次扶貧相關會議上發(fā)表重要講話，不斷闡述精準扶貧的理念，適時提出精準扶貧的概念，持續(xù)傳達精準扶貧的精神，繪就了脫貧攻堅中的精準扶貧精準脫貧方略，形成了精準扶貧思想。2013年11月，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時指出，扶貧開發(fā)要因地制宜，要精準扶貧，切忌好高騖遠。這是總書記首次明確提出“精準扶貧”一詞。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，圍繞扶貧對象與扶貧資源如何有效對接闡述了精準扶貧的理念。2015年6月，在貴州考察期間明確提出“六個精準”，闡釋了精準扶貧的內涵特征及努力方向，把精準扶貧確定為新時期中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。2015年11月底，在中央召開扶貧開發(fā)工作會議會后，中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出實施精準扶貧精準脫貧方略，加快貧困人口精準脫貧。2016年12月，精準扶貧精準脫貧作為遵循原則與指導思想寫入《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。精準扶貧思想的提出，從時間維度上看，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)進程的縱深延續(xù)，從空間維度上看，標志著我國扶貧路徑從大規(guī)模宏觀減貧向集中針對貧困人口的脫貧的轉變，更是中國特色扶貧開發(fā)模式與貧困治理能力現代化的路徑變革?！笆濉睍r期是我國脫貧攻堅決勝階段，脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，建章立制，多措并舉，精準扶貧穩(wěn)步推進，脫貧攻堅呈現多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，但精準扶貧過程中也面臨一些矛盾和問題。精準扶貧思想深入把握脫貧速度、脫貧難度、脫貧動力等不斷變化的新特點，順應脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨決勝階段的新形勢，堅持并體現黨的思想路線，全面闡述有機聯系的系統(tǒng)性思想，始終強調崇高自覺的使命擔當，必將指導我們在新的歷史起點上更好地凝聚力量、攻堅克難。

二、精準扶貧思想是黨的思想路線的堅持與發(fā)展

關于精準扶貧一系列的論述體現了黨在現階段的思想路線，既堅持了解放思想、實事求是，又遵循了與時俱進、求真務實，不僅是黨的思想路線在精準扶貧脫貧攻堅中的堅持，而且是新時期思想路線的豐富與發(fā)展。(一)堅持解放思想、實事求是，以問題為導向推進脫貧攻堅擁有多年的基層工作經歷，十八大以來又不斷進行密集的基層調研，對基層情況十分了解，對貧困群眾的所需所求十分清楚，所以始終強調精準扶貧要堅持解放思想實事求是的思想路線，以問題為導向，推進精準扶貧脫貧攻堅。首先，要從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，從貧困地區(qū)的具體情況入手，準確把握不同貧困地區(qū)的新變化新特點，創(chuàng)造性地開展工作。2012年12月29日在河北阜平考察扶貧時強調“要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。在符合實事求是精神的前提下，貧困地區(qū)要優(yōu)先安排，各級政府都要給予支持”［1］。其次，要堅持問題導向，積極主動作為。問題既反映了群眾的心聲、全局的短板，又是努力的方向、提升的空間，以問題為導向開展工作，以解決問題為抓手推進脫貧攻堅，是精準扶貧思想的重要原則。2016年1月4日至6日，在重慶調研時指出“從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題”［2］2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調，“就要堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際……貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”［3］。再次，立足現實，尊重事實，按照客觀規(guī)律辦事。精準扶貧過程中要堅決克服任何脫離現實情況、超越實際階段拔苗助長、盲目追求數字脫貧的傾向，堅決改變任何不隨著現實情況變化而變化的因循守舊的扶貧理念，堅決杜絕忽視已經變化的客觀事實而固步自封的脫貧行動。脫貧攻堅既要反保守裹足不前，又要防冒進脫離實際，須在綜合平衡中精準扶貧，穩(wěn)扎穩(wěn)打力求脫貧實效，2015年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上指出，“即不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳”［4］。2015年2月13日，在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調，“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”。［5］(二)堅持與時俱進、求真務實，找到扶貧的點，拔除貧困的根精準扶貧思想的形成是黨的與時俱進、求真務實思想路線的生動體現。精準扶貧是隨著我國扶貧工作進入新時期、基于現階段提出的，是我國扶貧模式的重大轉變，是由宏觀向微觀的轉變，由整體向個體的轉變，強調的是精準精準再精準，要變以前的“大水漫灌”為“精準滴灌”，變以前的“統(tǒng)一治療”為“靶向治療”。2016年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。［6］貧困地區(qū)的精準扶貧要從事實出發(fā)，著力解決制約精準脫貧的關鍵性問題，與時俱進完善與創(chuàng)新脫貧舉措，真正圍繞貧困地區(qū)貧困群眾脫貧出實招，不做扶貧的表面文章，不建扶貧的形象工程。要將求真務實的科學精神貫穿精準扶貧的全過程，落實到各方面，明確任務責任，積極探索，大膽試驗，不斷研究新情況，解決新問題。2015年2月13日，在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用”。［7］2016年1月4日至6日，在重慶調研時指出，“扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上”。［2］精準扶貧一定要堅持與時俱進、求真務實的科學態(tài)度，因地制宜、科學規(guī)劃，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞盆景，多干實事。

三、精準扶貧思想是相互聯系的有機系統(tǒng)

精準扶貧思想，作為引領新時期扶貧開發(fā)工作的總綱要和大邏輯，其各個部分既各有側重又相互聯系，共同構建了脫貧攻堅決勝階段的扶貧開發(fā)的頂層設計。“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”［6］的扶貧思想，不是隨意提出來的說法，也不是囿于一時一地的提法，而是立足我國長期以來的扶貧開發(fā)經驗、不斷總結各地扶貧做法、充分調研貧困地區(qū)脫貧攻堅的具體情況，從影響脫貧攻堅的諸多因素中，經過科學論證、詳細選擇、不斷用心總結，突出關鍵環(huán)節(jié)、抓住核心部分，提出了最具關鍵性的六大方面，構筑了一個有機聯系的、前后銜接的、極具操作性的閉環(huán)系統(tǒng)。在精準扶貧系統(tǒng)的啟動階段，首先要解決“扶持誰”的問題，扶持對象精準是精準扶貧的前提條件，是精準扶貧工作推進的起點，扶貧對象是靶向治療的“靶”、是滴灌管道鋪設的最小“節(jié)點”、是精準滴灌的最終受益者，只有選準扶貧對象才能保證接下來所有工作的精準。精準識別扶貧對象解決了“扶持誰”的問題，為靶向治療、精準滴灌樹起了目標，精準扶貧有機系統(tǒng)運行下的一個環(huán)節(jié)就是“怎么扶”，“五個一批”工程是脫貧攻堅的總體部署，實施“五個一批”工程要以項目為依托、資金為支撐、措施為手段。項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，三者相互聯系、互為支撐，形成一個穩(wěn)定完整小系統(tǒng)，是精準扶貧系統(tǒng)運行的關鍵環(huán)節(jié)。精準識別貧困對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金、精準采取扶貧措施都需要人，都需要貧困地區(qū)的干部群眾齊心協(xié)力共同完成。貧困地區(qū)資源稟賦各不相同、貧困情況也因村而異，如何因村派人精準是有效啟動精準扶貧系統(tǒng)，使之高效運轉的內在要求，是完成前四個精準的保障，因村派人精準就是要做到扶貧干部業(yè)務技能、科技水平、特長優(yōu)勢與貧困村貧困問題、資源特點、扶貧舉措等高度契合。脫貧成效精準是精準扶貧的本質要求。脫貧攻堅開展的所有千頭萬緒的工作、處理的所有紛繁復雜的事務，歸結到一點就是精準脫貧，精準脫貧的衡量標準就是成效，脫貧攻堅階段的貧困群眾大都是脫貧難、返貧易的貧中之貧，通過脫貧人口的實時檢測、脫貧成效的動態(tài)考核，讓脫貧人口銷號不銷措施、摘帽不摘政策，把返貧人口再次及時納入精準扶貧系統(tǒng)，夯實脫貧成效。精準扶貧思想作為一個運轉自如的有機系統(tǒng)，在系統(tǒng)的關聯性上，既不可分割，又缺一不可;在系統(tǒng)主要內容上，“六個精準”不僅各司其職、各負其責，而且前后貫通、相互促進、互為補充;在系統(tǒng)邏輯關系上，精準識別是前提條件，精準派人是關鍵環(huán)節(jié)，項目、資金、措施精準是內在要求，成效精準是本質要求，各個環(huán)節(jié)即緊密聯系、絲絲入扣、相得益彰，又相互制約、相互監(jiān)督、互為前提;在整體系統(tǒng)效能上，精準扶貧思想不僅僅是對我國傳統(tǒng)扶貧開發(fā)理論的繼承，更是對新時期扶貧內涵進行全方位、多角度的拓展，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)理論的發(fā)展與創(chuàng)新，從理論與實踐的高度增強了扶貧開發(fā)的統(tǒng)一性、脫貧攻堅包容性和脫貧摘帽后發(fā)展的可持續(xù)性;在具體操作層面上，精準扶貧思想需要整體學習掌握、逐項貫徹落實、前后一體推進，既不顧此失彼，又不相互替代，做到前后環(huán)節(jié)連貫有序、首尾呼應，發(fā)揮整體效能，形成攻堅合力。［9］精準扶貧思想是相互貫通、高度耦合、協(xié)同支撐的系統(tǒng)體系。把握好精準扶貧思想的整體性，要牢固樹立有機聯系的系統(tǒng)性科學思維、深入掌握統(tǒng)籌安排兼顧各方的工作方法、不斷增強學習貫徹落實的攻堅能力，方能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康。

四、精準扶貧思想彰顯了共產黨人的使命擔當

一代人有一代人的責任和使命。強調，要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。精準扶貧思想特別強調干部的使命擔當精神。在脫貧攻堅的決勝階段，每一名干部都要有履行使命、敢于擔當的崇高境界。矢志不渝的政治使命擔當。政治使命擔當，就是要堅決同以為核心的黨中央始終保持一致，堅決狠抓看齊意識，堅決牢記正確的政治方向，堅決保持高度的政治定力，把政治上正確始終作為自己的第一要求，作為安身立命之根本。在精準扶貧過程中要始終堅守一名共產黨員的精神追求，始終堅持中國共產黨的領導，堅定不移貫徹黨中央在新時期精準扶貧的理論、路線、經驗、要求，堅定不移貫徹黨的重大決策部署和各項方針政策，在思想上、政治上、行動上自覺同以為核心的黨中央保持高度一致。堅持道路自信、理論自信、制度自信，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。攻堅克難的改革使命擔當。脫貧攻堅進入決勝階段，精準扶貧在往縱深發(fā)展，扶貧、脫貧、返貧交織疊加，困難重重、問題較多。貧困地區(qū)的扶貧干部要切實擔負起黨和人民賦予的歷史重托，弘揚“愚公移山、精衛(wèi)填?！钡膱?zhí)著精神，咬定青山不放松，逢山開路、披荊斬棘，遇河架橋、穿越險灘;以“明知山有虎、偏向虎山行”的闖勁，打破各種思想禁錮與制度藩籬，勇于探索精準扶貧的盲區(qū)、堅決走出脫貧攻堅的誤區(qū)、不斷踏平打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難區(qū)。［8］創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧機制，要勇于跳出條條框框限制，正確處理脫貧攻堅戰(zhàn)中整體與局部、長遠發(fā)展和眼前利益、集體脫貧與個體致富的關系，以改革創(chuàng)新的使命擔當動真格、用實功，有重點、有步驟、有秩序推進精準扶貧，使脫貧攻堅穩(wěn)中求進、蹄疾步穩(wěn)、取得實效。恪盡職守的職責使命擔當。責任只有輕重之分，沒有有無之別。精準扶貧脫貧攻堅各條戰(zhàn)線的黨員干部，都肩負著帶領貧困群眾脫貧致富的重要職責，職責就意味著擔當。“為官避事平生恥”，精準扶貧面對的大都是攻堅克難的問題，要用擔當撐起一片精準扶貧的一片天，就要擔責負責、迎難而上、不懼風險、不計委屈。面對脫貧攻堅中的急難險重任務，要勇于挺身而出、臨危不懼、沖在一線、穩(wěn)而不亂、果斷決策，用自己的魄力與能力帶領貧困地區(qū)貧困群眾戰(zhàn)風險、渡難關，成為貧困群眾脫貧致富的主心骨。歷史經驗告訴我們:事不避難，義不逃責，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。用一覽眾山小的氣概、山高人為峰的精神、烏蒙磅礴走泥丸的本領，把全部心思和精力用在精準扶貧脫貧攻堅上，真正做到扶貧一任、脫貧致富一方。精準扶貧思想運用了辯證唯物主義的科學方法，是以我們正在全力推進的扶貧脫貧為中心，以十八大以來扶貧開發(fā)為邏輯起點，系統(tǒng)總結現階段我國扶貧實踐規(guī)律，是歷史與邏輯的相統(tǒng)一的思想體系，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，中國共產黨與中國人民集體智慧的結晶。在“十三五”脫貧攻堅決勝階段，我們要認真學習和深入貫徹精準扶貧思想，始終堅持黨的基本路線，把精準扶貧思想作為有機整體系統(tǒng)實施，把共產黨人對民族、對人民、對黨的使命擔當自覺地統(tǒng)一于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，以更加奮發(fā)有為的精神、更加充滿希望的目標、更加銳意改革的措施、更加臻于至善的制度貫徹落實精準扶貧思想，決勝全面小康，實現中華民族偉大復興。

作者:公丕宏 公丕明 單位:中共中央黨校

［參考文獻］

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［3］在湖南考察時強調:深化改革開放推進創(chuàng)新驅動實現全年經濟社會發(fā)展目標［N］．人民日報，2013－11－06(1)．

［4］在貴州調研時強調:看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展［N］．人民日報，2015－06－19(1)．

［5］霍小光．把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上———主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會側記［N］．人民日報，2015－02－17(2)．

［6］在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調:謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日報，2015－06－20(1)．

［7］春節(jié)前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾［N］．人民日報，2015－02－17(1)．

［8］張慶黎．敢于責任擔當不辱歷史使命［N］．人民日報，2014－05－07(7)．

［9］劉奇葆．新發(fā)展理念蘊含的理論特質和品格［N］．人民日報，2016－08－17(6)．